رأی شماره ۲۷۷ ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری
با موضوع: ابطال مصوبه شماره ۱۶۰/۱۴۹۴/۱۴۰۲۲ـ ۱۳۸۹/۱۰/۵ شورای اسلامی شھر تھران
درخصوص وضع عوارض برای کلیه تابلوھای منصوب در سطح شھر تھران
شماره ۹۶/۹۵۸/ھـ ۱۳۹۷/۲/۲۲
بسمه تعالی
جناب آقای اکبرپور
رئیس محترم ھیأت مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمھوری اسلامی ایران
با سلام
یک نسخه از رأی ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ۲۷۷ مورخ ۱۳۹۷/۲/۴ با موضوع:
« ابطال مصوبه شماره ۱۶۰/۱۴۹۴/۱۴۰۲۲ـ ۱۳۸۹/۱۰/۵ شورای اسلامی شھر تھران درخصوص وضع عوارض برای کلیه تابلوھای
منصوب در سطح شھر تھران .» جھت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.
مدیرکل ھیأت عمومی و ھیأتھای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مھدی دربین
تاریخ دادنامه: ۱۳۹۷/۲/۴
شماره دادنامه: ۲۷۷
کلاسه پرونده: ۹۵۸/۹۶
مرجع رسیدگی: ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای نبی اله قدیری فرد
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه شماره ۱۶۰/۱۴۹۴/۱۴۰۲۲ ـ ۱۳۸۹/۱۰/۵ شورای اسلامی شھر تھران
گردش کار: شاکی به موجب دادخواست ابطال مصوبه شماره ۱۶۰/۱۴۹۴/۱۴۰۲۲ ـ ۱۳۸۹/۱۰/۵ شورای اسلامی شھر تھران در
خصوص اخذ عوارض از تابلوھای منصوب و غیر منصوب در شھر تھران را خواستار شده و در جھت تبیین خواسته اعلام کرده است که:
«شورای اسلامی شھر تھران مبادرت به صدور مجوز اخذ عوارض از تابلوھای منصوب و غیر منصوب در شھر تھران نموده و شھرداری
تھران نیز با استناد به این مجوز عوارض را تحت عنوان عوارض تابلو مطالبه و دریافت می نماید. ھر چند مطابق بند ۲۶ ماده ۷۱ قانون
تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراھای اسلامی کشور و انتخاب شھرداران مصوب ۱۳۷۵/۳/۱ تصویب نرخ خدمات ارائه شده توسط
شھرداریھا از جمله وظایف شورای اسلامی شھر است. لیکن به جھت اینکه تابلوھای منصوب بر سر درب اماکن تجاری و اداری علی
القاعده مبین معرفی محل استقرار و فعالیت اماکن مذکور است و الزاماً متضمن تبلیغاتی در زمینه ارائه خدمات مربوط نیست و اصولاً
شھرداری درخصوص مورد ارائه کننده خدماتی نیست تا به دریافت بھای آن محق باشد.
در ضمن ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری طبق دادنامه ھای شماره ۴۰۷ ـ ۴۰۶ ـ ۱۳۸۷/۶/۳ ،۲۴۱ ـ ۱۳۹۰/۶/۷ ،۳۶۲ ـ ۱۳۹۲/۵/۲۱،
۷۱۰ ـ ۱۳۹۴/۱/۲۳ ،۷۷۱ ـ ۱۳۹۱/۱/۱۸ و ۳۰ ـ ۱۳۹۶/۱/۱۵ مصوبه مشابه تعدادی از شوراھای اسلامی شھرھای مختلف را ابطال
کرده است. از آنجا که مصوبه مذکور مغایر ھدف و حکم مقنن و خارج از حدود اختیارات شورای اسلامی شھر تھران می باشد، با
استناد به بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری تقاضای ابطال آن را دارم.»
متن مصوبه مورد اعتراض به قرار زیر است:
«مجوز اخذ عوارض از تابلوھای منصوب و غیر منصوب در شھر تھران
ماده واحده:
به استناد تبصره یکم (۱ (ذیل ماده پنجم (۵ (قانون اصلاح موادی از قانون برنامه سوم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرھنگی جمھوری
اسلامی ایران و چگونگی برقراری و وصول عوارض و سایر وجوه از تولید کنندگان کالا، ارائه دھندگان خدمات و کالاھای وارداتی (موسوم
به قانون تجمیع عوارض) مصوب ۱۳۸۱/۱۰/۲۲ مجلس شورای اسلامی ایران که به تاریخ ۱۳۸۱/۱۰/۲۵ به تأیید شورای نگھبان قانون
اساسی جمھوری اسلامی ایران رسیده و ابلاغ شده است، بـه شھرداری تھران اجـازه داده می شود نسبت بـه اخذ عوارض از کـلیه
تابلوھـای منصوب در شھر تھران مـاھانه (به ازای ھر مترمربع ـ ریال) به شرح جدول ذیل اقدام نماید:
تبصره۲ :درصورت پرداخت عوارض در دوره مشمولیت توسط مودی ھشتاد درصد (۸۰ ( %عوارض دریافت خواھد شد.
تبصره۳ :عدم پرداخت عوارض متعلقه در ھر سال از سوی مودیان مشمول دریافت عوارض مزبور در سالھای بعد به نرخ مصوب سال
خواھد بود.
تبصره۴ :ھر نوع تابلو پارچه ای و موقت به مأخذ جدول عوارض تابلوھای معمولی به تناسب زمان نصب مشمول دریافت این عوارض
می باشد.
تبصره۵ :تابلوھای اختصاصی معمولی نصب شده روی دیوار یا ستون ساختمان تا اندازه ۶۰ × ۴۰ سانتیمتر از شمول این عوارض
معاف می باشند.
تبصره۶ :نصب تابلوھای غیر مربوط با کسب و پیشه یا غیر مرتبط با کاربری ملک ممنوع می باشد.
تبصره۷ :عوارض تابلوھای تبلیغاتی کالاھای خارجی صد درصد (۱۰۰ ( %بیشتر از نصاب ھای تعیین شده در جدول موضوع ماده
واحده این موضوع تعیین می شود.
تبصره۸ :تابلوھای معرفی پزشکان، وکلای دادگستری، ناشرین و فروشندگان کتاب و نشریات و (مطبوعات) و مـؤسسات فرھنگی،
ورزشی و ھنری در صورتی کـه کالای خاصی را تبلیغ نکرده باشند، از شمول این مصوبه معـاف می باشند.
تبصره۹ :در تابلوھایی که با استفاده از زبان بیگانه به طور کلی و یا جزیی و نصب می شوند باید مقررات مصوب شورای فرھنگ
عمومی دقیقاً مرعی شود.
تبصره۱۰ :ھرگونه اخذ عوارض از فضاھا و معابر مربوط به تبلیغات محیطی عمومی در مناطق بیست و دو گانه شھر تھران و حریم
آنھا می باید بر اساس مصوبه « ساماندھی تبلیغاتی محیطی و شھری در تھران » ـ تصویبی در ھفتادمین جلسه رسمی ـ علنی ـ
فوق العاده شورای اسلامی شھر تھران منعقده به تاریخ ۱۳۸۲/۳/۱۲ ـ ابلاغی به شماره ۱۶۶۰/۵۲۷/۵۱۲۷ بـه تـاریـخ ۱۳۸۳/۳/۲۹ و
مـصوبـه اصلاحیـه آن ـ تصویبی در نــود و دومـین جلسـه رسمی ـ علنی ـ فوق العاده شورای اسلامی شھر تھران منعقده به تاریخ
۱۳۸۳/۵/۲۷ ـ ابلاغی به شماره ۱۶۰/۵۶۵/۱۱۲۷۱ به تاریخ ۱۳۸۳/۶/۸ و از طریق سازمان زیبا سازی شھرداری تھران صورت پذیرد.
تبصره۱۱ :شھرداری تھران موظف است مواردی را که در این مصوبه پیش بینی نشده است در لایحه تعیین عوارض جدید جھت فضاھا
و معابر شھری پیش بینی و لحاظ نموده و جھت تصویب به شورای اسلامی شھر تھران ارائه نماید.
تبصره۱۲ :عوارض تابلوھای غیر منصوب مانند دیوار نویسی، شیشه نویسی، نقاشی، انواع برچسبھا و امثالھم که دارای جنبه
تبلیغاتی است به طور ماھیانه مشمول تعرفه ھای ردیف انواع دیگر مندرج در جدول ماده واحده مصوبه خواھد بود. ھمچنین عوارض
تابلوھای غیر منصوب ترسیم شده بر بدنه وسایط نقلیه ماھیانه به ازای ھر مترمربع معادل ششصد و نود ھزار (۶۹۰/۰۰۰ ( ریال تعیین
می شود.
تبصره۱۳ :عوارض تابلوھای غیر منصوب ترسیمی متضمن تبلیغ کالاھای خارجی صد درصـد (۱۰۰ ( %بیشتر از نصاب ھای تعیین
شده محاسبه و اخذ می شود.»
در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس شورای اسلامی شھر تھران به موجب لایحه شماره ۱۶۰/۲۱۱۴۸ ـ ۱۳۹۶/۹/۵ توضیح داده است
که:
«حجت الاسلام و المسلمین جناب آقای بھرامی
ریاست محترم ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری
موضوع: پرونده کلاسه ۹۵۸/۹۶ با شماره ۹۶۰۹۹۸۰۹۰۵۸۰۰۸۱
سلام علیکم
احتراماً عطف به پرونده کلاسه ۹۵۸/۹۶ موضوع مکاتبه مورخ ۱۳۹۶/۷/۳۰ مدیر دفتر ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری ثبت شده به
شماره ۱۶۰/۱۷۶۴۹ ـ ۱۳۹۶/۸/۳ در دبیرخانه شورای اسلامی شھر تھران در خصوص ارسال نسخه دوم دادخواست آقای نبی اله
قدیری فرد به خواسته « ابطال مصوبه اخذ عوارض از تابلوھای منصوب و غیر منصوب در شھر تھران» با شماره ۱۶۰/۱۴۹۴/۱۴۰۲۲ ـ
۱۳۸۹/۱۰/۵ ،مراتب ذیل را در رد خواسته یاد شده به استحضار می رساند:
۱ـ ھمان گونه که مستحضرید، حسب مندرجات بند ۱۶ ماده ۷۱ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراھای اسلامی کشور و
انتخاب شھرداران مصوب ۱۳۷۵/۳/۱ و اصلاحات بعدی آن، « تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شھر و ھمچنین تغییر نوع و میزان آن»
در صلاحیت شورای اسلامی شھر است.
۲ـ حسب مندرجات ماده ۷۷ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراھای اسلامی کشور و انتخاب شھرداران مصوب ۱۳۷۵/۳/۱ و
اصلاحات بعدی آن « شورای اسلامی شھر می تواند نسبت به وضع عوارض متناسب با تولیدات و درآمدھای اھالی به منظور تامین
بخشی از ھزینه ھای خدماتی و عمرانی مورد نیاز شھر طبق آیین نامه مصوب ھیأت وزیران اقدام نماید».
۳ـ بر مبنای متن تبصره ۱ ذیل ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب ۱۳۸۷ و مفھوم مخالف متن این ماده، وضع عوارض محلی
که تکلیف آنھا در این قانون مشخص نشده بر عھده شورای اسلامی شھر و بخش است.
۴ـ بر مبنای ماده ۵۲ قانون مالیات بر ارزش افزوده، کلیه قوانین و مقررات خاص و عام مغایر این قانون لغو شده است.
۵ ـ با توجه به مراتب معروضه فوق ملاحظه می فرمایید، وضع، لغو و تغییر نوع و میزان عوارض محلی که تکلیف آن در قانون مالیات بر
ارزش افزوده تعیین نشده، در صلاحیت شورای اسلامی شھر است.
۶ ـ علیرغم اظھارات شاکی، ھمان گونه که ملاحظه می فرمایید، اعتراض شاکی مربوط بـه عوارض است لیکن استدلال ایشان
مستند به بند ۲۶ ماده ۷۱ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراھای اسلامی کشور و انتخاب شھرداران مصوب ۱۳۷۵/۳/۱
می باشد. ھمان گونه که مستحضرید، بند ۲۶ ماده ۷۱ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراھای اسلامی کشور و انتخاب
شھرداران مصوب ۱۳۷۵/۳/۱ مربوط به بھای خدمات است و مصوبه مورد اعتراض مربوط به عوارض و بند ۱۶ ماده ۷۱ قانون یاد شده
می باشد. با توجه به مراتب معروضه فوق و با عنایت به صلاحیت شورای اسلامی شھر در وضع، تغییر و یا لغو عوارض محلی، رد
شکایت موضوع دادخواست تقدیمی مورد استدعاست.»
ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۳۹۷/۲/۴ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان
شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.
رأی ھیأت عمومی
با توجه به اینکه در آراء متعدد ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض برای تابلوھای معرف و سردرب در مصوبات شوراھای
اسلامی شھرھا مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص و ابطال شده است، بنابراین اطلاق مصوبه شورای اسلامی شھر
تھران در وضع عوارض برای کلیه تابلوھا منصوب در سطح شھر تھران و شمول آن نسبت به تابلوھای معرف و سر درب به دلایل مندرج
در رأی شماره ۴۱۵ ـ ۱۳۹۵/۶/۱۶ ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی است و مستند به بند
۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ ابطال می شود.
رئیس ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدکاظم بھرامی
جهت مشاوره با وکیل متخصص با شماره ۹۰۹۹۰۷۲۹۵۷ از خطوط ثابت تماس حاصل نمایید .
جهت نگارش لایحه ، درخواست وکیل ، مشاوره حضوی و تنظیم قرارداد با شماره ۸۸۹۶۸۳۷۲ تماس حاصل نمایید .
لطفابا ثبت نظرات خود در دیدگاه وب سایت یا بخش نظرات اپلیکیشن دادورزیار در کافه بازار ما را حمایت کنید .
ما را در شبکه های اجتماعی دنبال کنید