رای شماره ۸۷۲۵۹۴ هيات تخصصی کار، بيمه و تامين اجتماعی ديوان عدالت اداری

با موضوع: دستورالعمل شماره ۲۰۲۰/۹۷/۱۶۵۳ مورخ ۱۳۹۷/۳/۱ مديرکل امور مالي سازمان تأمين اجتماعي ابطال نشد

هیأت تخصصی کار، بیمه و تأمین اجتماعی

* شماره پــرونـــده: هـ ت/۰۱۰۰۰۳۱

شماره دادنامه سیلور: ۱۴۰۲۳۱۳۹۰۰۰۸۷۲۵۹۴ تاریخ:۱۴۰۲/۰۴/۱۰

* شـاکــی: آقای صمدالله فیروزی

* طرف شکایت: سازمان تأمین اجتماعی

*مـوضـوع شکایت و خـواستـه: ابطال دستورالعمل شماره ۲۰۲۰/۹۷/۱۶۵۳ مورخ ۱۳۹۷/۳/۱ مدیرکل امور مالی سازمان تأمین اجتماعی

* شاکی دادخواستی به طرفیت سازمان تأمین اجتماعی به خواسته ابطال خواسته فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیأت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:

مدیریت محترم اداره کل استان ….

مدیریت محترم درمان استان ……

موضوع: قانون بودجه سال ۹۷ کل کشور

با سلام

احترامًا با عنایت به نامه شماره ۳۴۸/۱۱۳۹۷۵ مورخ ۱۳۹۶/۱۲/۲۶ ریاست محترم مجلس شورای اسلامی (موضوع قانون برنامه و بودجه ۹۷ کل کشور) در خصوص موارد ذکر شده در قسمت الف تبصره ۱۲ (افزایش حقوق گروه های مختلف حقوق بگیر …….) و بند ۲ همین تبصره در خصوص پرداخت پاداش پایان سنوات خدمت کارکنان صرفًا تا سقف سی (۳۰) سال و همچنین تکمیل یا احداث مجتمع و ساختمانهای اداری در مؤسسات و نهادهای عمومی غیردولتی با نظارت دیوان محاسبات کشور، به پیوست تصویر استعلام مأخوذه طی نامه شماره ۷۵۰۰/۹۷/۹۷ مورخ ۱۳۹۷/۲/۲۹ از دفتر امور قوانین و مقررات به حضور ارسال میگردد لذا خواهشمند است دستور فرمایید در خصوص موارد ذکر شده بر اساس مفاد نامه مذکور اقدام لازم به عمل آورند. ـ مدیر کل امور مالی

*دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:

خلاف شرع و قاعده لاضرر است.

خلاف بند ۹ اصل ۳ قانون اساسی و تبعیض نارواست.

* در پاسخ به شکایت مذکور، مدیر کل حقوقی تأمین اجتماعی به موجب لایحه شماره ۷۱۰۰/۹۹/۶۱۹۳ مورخ ۱۳۹۹/۹/۲ به طور خلاصه توضیح داده است که:

موضوع در صلاحیت هیأت عمومی دیوان عدالت اداری نمیباشد.

حکم مقرر در جزء ۲ بند (الف) تبصره ۱۲ قانون بودجه سال ۱۳۹۷ ناظر بر کلیه دستگاه های اجرایی موضوع ماده ۵ قانون مدیریت خدمات کشوری بوده و شامل سازمان تأمین اجتماعی هم میشود.

سازمان تأمین اجتماعی در این خصوص به نص قانون عمل کرده است و صرف مفاد ماده ۶۷ آیین نامه استخدامی سازمان با توجه به ممنوعیت قانونی، کفایت نمیکند.

* در خصوص ادعای مغایرت مصوبه با شرع ، قائم مقام دبیر شورای نگهبان به موجب نامه شماره ۱۰۲/۳۳۶۶۰ مورخ ۱۳۶۱/۸/۱۰ اعلام کرده است که:

دستورالعمل مورد شکایت خلاف شرع شناخته نشد.

پرونده شماره ۰۱۰۰۰۳۱ مبنی بر «ابطال دستورالعمل شماره ۲۰۲۰/۹۷/۱۶۵۳ مورخ ۱۳۹۷/۳/۱ مدیرکل امور مالی سازمان تأمین اجتماعی» در جلسه مورخ ۱۴۰۲/۰۳/۲۲ هیأت تخصصی کار، بیمه و تأمین اجتماعی مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضاء به اتفاق به شرح ذیل اقدام به صدور رأی نمودند:

رأی هیأت تخصصی کار، بیمه و تأمین اجتماعی:

اولاً، در خصوص ادعای مغایرت دستورالعمل با شرع، قائم مقام دبیر شورای نگهبان به موجب نامه شماره ۱۰۲/۳۳۶۶۰ مورخ ۱۴۰۱/۸/۱۰ اعلام کرده است: «دستورالعمل مورد شکایت خلاف شرع شناخته نشد.»

ثانیًا، بنابر حکم مقرر در جزء (۲) ذیل بند (الف) تبصره ۱۲ قانون بودجه سال ۱۳۹۷ کل کشور مبنی بر ذکر عبارت «کلیه دستگاه های اجرایی موضوع ماده ۵ قانون مدیریت خدمات کشوری» این حکم شامل سازمان تأمین اجتماعی نیز میباشد.

ثالثًا، براساس مستند قانونی فوق الذکر پرداخت پاداش پایان خدمت به کارکنان کلیه دستگاه های اجرایی تا سقف سی سال از لحاظ بازنشستگی و وظیفه مالک محاسبه قرار میگیرد.

بنا به مراتب فوق آن قسمت از دستورالعمل شماره ۲۰۲۰/۹۷/۱۶۵۳ مورخ ۱۳۹۷/۳/۱ مدیرکل امور مالی سازمان تأمین اجتماعی بر پرداخت پاداش پایان سنوات خدمت کارکنان این سازمان صرفاً تا سقف سی سال مغایر شرع و قانون نبوده و قابل ابطال نمیباشد.

این رأی به استناد بند ب ماده ۸۴ قانون دیوان عدالت اداری اصلاحی سال ۱۴۰۲ ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رئیس محترم دیوان عدالت اداری یا ۱۰ نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.

رئیس هیأت تخصصی کار، بیمه و تأمین اجتماعی دیوان عدالت اداری

محمدجواد انصاری