رای شماره ۷۲۲۷۸۹ هيات تخصصی فرهنگی آموزشی پزشکی ديوان عدالت اداری

با موضوع: ابطال رديف ۱ از جدول مندرج در صورتجلسه شوراي مديران کل سازمان و ادارات کل استانها مورخ ۱۴۰۱/۸/۲۳ (موضوع ابلاغيه شماره ۸۴۰۲۴/۴/۱۰/۴۰۱ مورخ ۱۴۰۱/۹/۱ مدير کل حوزه رياست، حقوقي و ارزيابي عملکرد سازمان دامپزشکي کشور) ابطال نشد

هیأت تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی

* شماره پــرونـــده: هـ ت/ ۰۱۰۰۰۰۲

* شماره دادنامه سیلور: ۱۴۰۲۳۱۳۹۰۰۰۰۷۲۲۷۸۹ تاریخ:۱۴۰۲/۰۳/۲۳

* شـاکــی: آقای تقی قجاوند فرزند محمدرضا

* طرف شکایت: سازمان دامپزشکی کشور

* مـوضـوع شکایت و خـواستـه: ابطال ردیف ۱ از جدول مندرج در صورتجلسه شورای مدیران کل سازمان و ادارت کل استانها مورخ ۱۴۰۱/۸/۲۳ (موضوع ابلاغیه شماره ۸۴۰۲۴/۴/۱۰/۴۰۱ مورخ ۱۴۰۱/۹/۱ مدیر کل حوزه ریاست، حقوقی و ارزیابی عملکرد سازمان دامپزشکی کشور)

ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ

* شاکی دادخواستی به طرفیت سازمان دامپزشکی کشور به خواسته فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیأت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:

»مقرر گردید پس از ابلاغ دستورالعمل مربوطه طی فراخوان، افراد مستعد و علاقه مند به امر مایه کوبی دام در سطح روستا و عشایر شناسایی و پس از آموزش با کمک دامپزشکان مراکز مایه کوبی اقدام به مایه کوبی، ارائه گزارش بیماری های استراتژیک و نیز کمک به امر آموزش و ترویج بنمایند.

* دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:

مغایرت با تبصره ۲ ماده ۱ قانون افزایش بهره وری بخش کشاورزی و منابع طبیعی و مواد ۹ و ۱۰ قانون سازمان دامپزشکی و آیین نامه اجرایی . شرح اجمالی شکایت: با فراخوان موضوع بند ۱ این مصوبه مبنی بر جذب و آموزش افراد با نهایت مدرک سیکل و صدور مجوز مایه کوبی برای افراد طی دو هفته پس از ابلاغ مصوبه به مدیران کل استانی دامپزشکی، با توجه به تعداد زیاد فارغ التحصیلان دانشگاهی پیرادامپزشکی و حتی مشغول به تحصیل در رشته های پیرادامپزشکی و از طرفی فعالیت افراد دارای مجوز مایه کوبی مازاد بر نیاز و با درآمد کم، بهتر بود با لحاظ ابعاد قانونی و فنی این موضوع بررسی جامع تری به عمل می آمد تا با اعمال این مصوبه نقض غرض قانونگذار نمیشد و بدین سبب آسیب و خسارت جبران ناپذیر علمی و اقتصادی و … بر صنعت دام و طیور و فعالان پیرا دامپزشکی در حوزه بهداشت جامعه دامی وارد میشود.

*خلاصه مدافعات طرف شکایت:

۱ـ به استناد ماده ۲۸ قانون تأسیس سازمان نظام دامپزشکی کشور مصوب ۱۸ آبان ۷۶ کلیه دامپزشکان عمومی و متخصص و افراد سایر رده های حرفه دامپزشکی موظف به رعایت مفاد این قانون هستند و به استناد تبصره ۱ این ماده سایر رده ها عبارت از تکنسین، کاردان، کمک کارشناس و کارشناس دامپزشکی میباشند.

۲ـ با توجه به بند ۴ ماده ۳ قانون مذکور، از وظایف این سازمان همکاری با مراجع ذیربط در اجرای برنامه های بازآموزی و نوآموزی مستمر دامپزشکان و سایر رده های دامپزشکی جهت دستیابی به آخرین یافته های علمی و تکنولوژیک دامپزشکی است.

۳ـ هدف از اتخاذ تصمیم بند ۱ صورت جلسه شورای مدیران، به کارگیری نیروهای واکسیناتور در مقطع تکنسین براساس عضویت این افراد در سازمان نظام پزشکی کشور و همچنین نیاز به همکاری آنها با توجه به سوابق کاری و اشتغال در گذشته در انجام عملیات واکسیناسیون دام، خصوصًا در مناطق صعب العبور روستایی و عشایری کشور میباشد که برای جذب این افراد، از میان متقاضیان واجد شرایط و پس از موفقیت در دوره آموزشی لازم بر اساس ضوابط و مقررات اقدام لازم انجام خواهد شد.

۴ـ ادعای شاکی مبنی بر آموزش افراد با نهایت مدرک سیکل و صدور مجوز مایه کوبی، کاملاً اشتباه بوده و بند ۱ صورت جلسه مربوط به فراخوان افراد مستعد و علاقه مند به امر مایه کوبی دام در سطح روستا و عشایر با مدرک تکنسین، کاردان و کمک کارشناس و کارشناس دامپزشکی میباشد و نه مدرک سیکل؛ لذا تقاضای رد دادخواست را دارد.

چنانچه ادعای مغایرت مقرره مورد اعتراض با موازین شرعی مطرح شده است نظریه شورای نگهبان نوشته شود: ادعای مغایرت با شرع مطرح نشده است.

پرونده شماره هـ ت / ۰۱۰۰۰۰۲ مبنی بر درخواست ابطال ردیف ۱ از جدول مندرج در صورتجلسه شورای مدیران کل سازمان و ادارات کل استانها مورخ ۱۴۰۱/۰۸/۲۳ (موضوع ابلاغیه شماره ۴۰۱/۱۰/۸۴۰۲۴ مورخ ۱۴۰۱/۰۹/۰۱ مدیرکل حوزه ریاست، حقوقی و ارزیابی عملکرد سازمان دامپزشکی کشور)، در جلسه مورخ ۱۴۰۲/۰۲/۳۱ هیأت تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضاء به اتفاق آراء به شرح ذیل مبادرت به صدور رأی نمودند:

رأی هیأت تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی

اولاً: براساس بند (۵) ماده (۲) قانون تأسیس نظام دامپزشکی جمهوری اسلامی ایران مصوب سال ۱۳۷۶: «تنظیم روابط حرفه ای بین دامپزشکان و سایر رده های حرفه دامپزشکی» از جمله اهداف سازمان مذکور میباشد. ثانیًا: به موجب بند (۴) ماده (۳) قانون صدرالذکر: «همکاری با مراجع ذیربط در اجرای برنامه های بازآموزی و نوآموزی مستمر دامپزشکان و سایر رده های حرفه دامپزشکی در جهت رشد و دستیابی به آخرین یافته های علمی و تکنولوژیک دامپزشکی» به عنوان یکی از وظایف و اختیارات سازمان نظام دامپزشکی تعیین شده است. ثالثًا: بر مبنای ماده (۲۸) قانون پیش گفته مقرر شده است که: «کلیه دامپزشکان عمومی و متخصص و افراد سایر رده های حرفه دامپزشکی موظف به رعایت مفاد این قانون هستند.» و تبصره (۱) ذیل همین ماده نیز تصریح میدارد:

«سایر رده های حرفه دامپزشکی عبارت از کمک تکنسین، تکنسین، کاردان، کمک کارشناس و کارشناس دامپزشکی میباشند». با توجه به موازین قانونی یاشده، هدف مقرره مورد اعتراض صرفًا آموزش اشخاص علاقه مند در یکی از رده های حرفه دامپزشکی مقرر در تبصره اخیرالذکر به عنوان واکسیناتور و در سطح روستا و عشایر آن هم تحت نظر سازمان دامپزشکی کشور مستند به بند «ط» ماده (۳) قانون سازمان دامپزشکی کشور مصوب سال ۱۳۵۰ با اصلاحات و الحاقات بعدی، دائر بر وظیفه سازمان موصوف در تأسیس و توسعه شبکه های دامپزشکی و همچنین تربیت کادر فنی در مناطق و مراکز دامداری کشور بوده و بر همین اساس ایرادی بر آن مترتب نمیباشد. بنا به مراتب فوق، ردیف ۱ از جدول مندرج در صورتجلسه شورای مدیران کل سازمان و ادارات کل استانها مورخ ۱۴۰۱/۰۸/۲۳ (موضوع ابلاغیه شماره ۴۰۱/۱۰/۸۴۰۲۴ مورخ ۱۴۰۱/۰۹/۰۱ مدیرکل حوزه ریاست، حقوقی و ارزیابی عملکرد سازمان دامپزشکی کشور) در حدود اختیارات مرجع تصویب کننده آن بوده و مغایرتی با قانون فوق الذکر نداشته و قابل ابطال نمیباشد. این رأی به استناد بند «ب» ماده (۸۴) قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رئیس محترم دیوان عدالت اداری یا ۱۰ نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.

رئیس هیأت تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی دیوان عدالت اداری

مهدی فرد محمدیان