رای شماره ۶٠٢ ھیات عمومی دیوان عدالت اداری

١٣٩٨/۴/٢٩ ٩٨٠٠٩٠۶شماره

سمه تعالی

جناب آقای اکبرپور

رئیس ھیأت مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمھوری اسلامی ایران یک نسخـه از رأی ھیـأت عمـومی دیوان عـدالت اداری به شمـاره دادنامه ٩٨٠٩٩٧٠٩٠۵٨١٠۶٠٢ مورخ ١١/۴/١٣٩٨ جھت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.

مدیرکل ھیأت عمومی و ھیأتھای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مھدی دربین

تاریخ دادنامه: ١١/۴/١٣٩٨ شماره دادنامه: ۶٠٢ شماره پرونده: ٩٨/٩٠۶

مرجع رسیدگی: ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری

اعلام کننده تعارض: آقایان سیدجواد ھاشمی، دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بھداشتی درمانی استان مازندران

موضوع: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری

گردش کار: تعدادی از کارکنان دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بھداشتی درمانی استان گیلان به خواسته برقراری فوق العاده شغل موضوع بند ١٠ ماده ۶٨ قانون مدیریت کشوری و بند ١٢ ماده ۵۴ آیین نامه اداری واستخدامی کارکنان غیر ھیأت علمی دانشگاه ھا و دانشکده ھای علوم پزشکی و خدمات بھداشتی درمانی در دیوان عدالت اداری طرح شکایت می کنند. در خصوص شکایت آنھا از سوی شعب رسیدگی کننده دیوان عدالت اداری به شرح زیر آراء متعارضی صادر شده است. گردش کار پرونده ھا و مشروح آراء به قرار زیر است:

الف: شعبـه ٣ بـدوی دیـوان عـدالت اداری در رسیـدگی بـه پـرونـده شمـاره ٩۵٠٩٩٨٠٩٠٠٣٠١۶٩٣ با موضوع دادخواست آقای سیدجواد ھاشمی اسکلکی به طرفیت وزارت بھداشت، درمان و آموزش پزشکی و دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بھداشتی درمانی استان گیلان و به خواسته برقراری فوق العاده ویژه موضوع بند ١٠  اده ۶٨ قانون مدیریت خدمات کشوری و یا بند ١٢ ماده ۵۴ آیین نامه اداری و استخدامی کارکنان غیر ھیأت علمی دانشگاه ھا و دانشکده ھای علوم پزشکی و خدمات بھداشتی درمانی به موجب دادنامه شماره ٩۶٠٩٩٧٠٩٠٠٣٠١٠٣۵ ـ ٣/۴/١٣٩۶ به شرح زیر رأی صادر کرده است: نظر به اینکه به موجب بند ١٠ ماده ۶٨ قانون مدیریت خدمات کشوری و بند ١٢ ماده ۵۴ آیین نامه اداری و استخدامی کارکنان غیرھیأت علمی دانشگاھھا و دانشکده ھای علوم پزشکی و خدمات بھداشتی درمانی فوق العاده ویژه در موارد خاص با توجه به عواملی از قبیل بازار کار داخلی و بین المللی، ریسک پذیری تأثیر اقتصادی فعالیتھا در درآمد و غیره برای حداکثر ٢۵ درصد از مشاغل مؤسسه حداکثر تا ۵٠ درصد سقف امتیاز حقوق ثابت و فوق العاده ھای مستمر حسب دستورالعمل مصوب ھیأت امنا تعیین می شود در حالی که در مانحن فیه خوانده اعلام کرده دستورالعمل اجرایی آن با لحاظ مشاغل مورد نظر تاکنون از سوی ھیأت امنا تدوین نشده است و مصوبه ھیأت وزیران به شماره ١٣٨٠٩١/ت۵٠٠٠٠ ـ ١۵/١١/١٣٩٣ نیز برقراری فوق العاده ویژه موضوع بند ١٠ ماده ۶٨ قانون مدیریت خدمات کشوری را صرفاً برای مشاغل تخصصی ستاد وزارتخانه ھا
مشروط به وجود اعتبار و تأیید سازمان برنامه ریزی کشور به نحوی که پرداختی به کارکنان ھر دستگاه از ۶٠ درصد سقف تعیین شده تجاوز ننماید مجاز اعلام کرده است با این اوصاف شکایت شاکی را غیر وارد ً به مواد ١٠ و ۶۵ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به رد شکایت تشخیص و مستندا شاکی صادر و اعلام می نماید. رأی صادره ظرف مھلت ٢٠ روز پس از ابلاغ قابل اعتراض در محاکم تجدیدنظر دیوان عدالت اداری می باشد. رأی مذکور به موجب رأی شماره ٩٧٠٩٩٧٠٩۵۵٨٠١٢٣٧ ـ ٢٠/۴/١٣٩٧ شعبه ٢۵ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری تأیید شد.

ب: شعبـه ٣٩ بـدوی دیـوان عـدالت اداری در رسیـدگی بـه پـرونـده شمـاره ٩۵٠٩٩٨٠٩۵٧۶٠١٠٧۴ با موضوع دادخواست آقای محمد محسنی به طرفیت ١ـ وزارت بھداشت، درمان و آموزش پزشکی کشور ٢ـ دانشگاه علوم پزشکی و خدمات درمانی گیلان ٣ـ سازمان بازنشستگی کشوری (استان گیلان) و به خواسته الزام به احتساب فوق العاده شغل موضوع بند ١٠ ماده ۶٨ فصل دھم قانون مدیریت کشوری و بند ١٢ ماده ۵۴ آیین نامه اداری و استخدامی کارکنان غیر ھیأت علمی دانشگاه ھا و دانشکده ھای علوم پزشکی و خدمات بھداشتی درمانی و اعمال در حکم بازنشستگی به موجب دادنامه شماره ٩۶٠٩٩٧٠٩۵٧۶٠١٢۶۴ ـ ٢۶/١٢/١٣٩۶ به شرح زیر رأی صادر کرده است: با بررسی اوراق محتویات پرونده در خصوص شکایت شاکی به شرح دادخواست تقدیمی و با توجه به جوابیه طرفین شکایت و نظر به اینکه فوق العاده مندرج در بند ١٠ ماده ۶٨ قانون مدیریت کشوری «فوق العاده ویژه در موارد خاص با توجه به عواملی از قبیل بازار کار داخلی و بین المللی ریسک پذیری تأثیر اقتصادی فعالیتھا در درآمد ملی انجام فعالیت و وظایف تخصصی و ستادی و تحقیقاتی و حساسیت کار با پیشنھاد سازمان و
تصویب ھیأت وزیران امتیاز ویژه ای برای حداکثر ٢۵ درصد از مشاغل در برخی از دستگاه ھای اجرایی تا ۵٠ درصد سقف امتیاز حقوق ثابت و فوق العاده ھای مستمر مذکور در این فصل در نظر گرفته خواھد شد.» بدون شرط تأمین اعتبار است و با توجه به جوابیه طرف شکایت مبنی بر اینکه استحقاق شاکی را پذیرفته است اما دلیل عدم پرداخت را عدم تأمین اعتبار از ناحیه سازمان یا وزارت متبوع اعلام نموده و نظر به اینکه به موجب آرا ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره ھای ١۶۴ـ٢٠/١٢/١٣٧٠ و ٣٩۴ ـ ٢٩/٩/١٣٨٩ عدم تأمین اعتبار مسقط حقوق استخدامی شاکی نمی باشد و از طرفی برابر مصوبه ھیأت وزیران به شماره ۶۵٠١٢٢ت/۴٨٧۵٣/ه استحقاق شاکی پذیرفته شده فلذا شکایت را صحیح تشخیص و حکم به ورود شکایت و الزام طرف شکایت به پرداخت موضوع خواسته صادر و اعلام می گردد. رأی صادره وفق ماده ۶۵ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری ظرف بیست روز پس از ابلاغ قابل اعتراض در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری است. رأی مذکور به موجب رأی شماره ٩٧٠٩٩٧٠٩۵٩٣٠١٢٨٠ ـ ۴/۴/١٣٩٧ شعبه ٢٣ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری تأیید شد. ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ١١/۴/١٣٩٨ با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.

رأی ھیأت عمومی

الف: تعارض در آراء محرز است. : بر اساس بند ب ماده ٢٠ قانون برنامه پنجم توسعه جمھوری اسلامی ایران مصوب ١۵/١٠/١٣٨٩ ب: اولاً کارکنان دانشگاه ھا و موسسات آموزش عالی از حیث مقررات اداری و استخدامی تابع آیین نامه ھای مصوب ھیأت امناء ھستند و از شمول قانون مدیریت خدمات کشوری از جمله دریافت فوق العاده ویژه موضوع بند ١٠ : فوق العاده ویژه مقرر در بند ١٠ ماده ۶٨ ماده ۶٨ آن و مصوبات ھیأت وزیران در این خصوص خارج ھستند. ثانیاً قانون مدیریت خدمات کشوری، منحصر به موارد خاص و مشروط به پیشنھاد سازمان و تصویب ھیأت وزیران است. ھیأت وزیران در خصوص پرداخت فوق العاده مزبور به کارکنان دستگاه ھای اجرایی دو مصوبه کلی داشته است. یکی مصوبه شماره ٨٣۴۴٧/ت۴٨٧٢٩ھـ ـ ٩/۴/١٣٩٢ است که به موجب مصوبه دیگر به شماره ١٢٧٨٢٣ت۴٨٧٢٩ھـ ـ ١۶/٧/١٣٩٢ به دلیل ایراد رئیس مجلس شورای اسلامی و عدم تأمین بار مالی توسط ھیأت وزیران لغو شده است. دیگری مصوبه شماره ١٣٨٠٩١/ت۵٠٠٠٠ھـ ـ ١۵/١١/١٣٩٣ است که حکم آن مخصوص کارکنان ستادی وزارتخانه ھا و سازمانھای مستقل زیر نظر رئیس جمھور و سازمانھای ستادی با حیطه وظایف ملی است و شامل حال شکات پرونده ھا که از کارمندان دانشگاه علوم پزشکی گیلان ھستند : فوق العاده ویژه موضوع ماده ۵۴ آیین نامه اداری استخدامی اعضاء غیر ھیأت علمی نمی شود. ثالثاً  دانشگاه ھای علوم پزشکی، نیز برای موارد خاص و برای حداکثر ٢۵ درصد از مشاغل است، مشاغلی کهتعیین آنھا و نیز تعیین میزان فوق العاده قابل پرداخت به تھیه دستورالعمل مصوب ھیأت امناء موکول شده است و حسب اعلام دانشگاه علوم پزشکی گیلان و مدیرکل حقوقی وزارت بھداشت، درمان و آموزش پزشکی تاکنون چنین دستورالعملی تھیه و تدوین نشده است. بدیھی است بدون تھیه دستورالعمل مذکور امکان شناسایی مشاغل مورد نظر و تعیین میزان فوق العاده پرداختی به آنان وجود ندارد. با عنایت به مراتب فوق رأی شماره ٩۶٠٩٩٧٠٩٠٠١٠٣۵ ـ ٣/۴/١٣٩۶ شعبه سوم که به رد شکایت صادر شده و در شعبه ٢۵ تجدیدنظر به موجب دادنامه شماره ٩٧٠٩٩٧٠٩۵۵٨٠١٢٣٧ ـ ٢٠/۴/١٣٩٧ تأیید شده است صحیح و موافق مقررات است. این رأی به استناد بند ٢ ماده ١٢ و ماده ٨٩ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢ برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم الاتباع است.

رئیس ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری
معاون قضایی دیوان عدالت اداری ـ مرتضی علی اشراقی