رای شماره ۵۶۶ ھیات عمومی دیوان عدالت اداری
١٣٩٨/۴/٩ ٩٨٠٠۵۴٢شماره
بسمه تعالی
جناب آقای اکبرپور
رئیس محترم ھیأت مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمھوری اسلامی ایران
با سلام
یک نسخه از رأی ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ٩٨٠٩٩٧٠٩٠۵٨١٠۵۶۶ مورخ ٢١/٣/١٣٩ ٨ جھت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.
مدیرکل ھیأت عمومی و ھیأتھای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مھدی دربین
تاریخ دادنامه: ٢١/٣/١٣٩٨ شماره دادنامه: ۵۶۶ شماره پرونده: ٩٨/۵۴٢
مرجع رسیدگی: ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری.
اعلام کننده تعارض: آقایان آقاشاھی (مشاور امور ایثارگران و مدیرکل دبیرخانه مرکزی و دفاتر استانی دیوان عدالت اداری) و محمدحسین گلشن (مدیر دفتر نمایندگی دیوان عدالت اداری در استان یزد)
موضوع: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری
گردش کار: بر اساس ماده واحده قانون نحوه بازنشستگی جانبازان انقلاب اسلامی ایران و جنگ تحمیلی و معلولین عادی و شاغلین مشاغل سخت و زیان آور مصوب ١/٩/١٣۶٧ در تعیین حقوق بازنشستگی آنان [جانبازان و …] آخرین حقوق قبل از بازنشستگی مبنای محاسبه قرار می گیرد. در خصوص اینکه منظور از آخرین حقوق چیست، بین شعب دیوان عدالت اداری اختلاف نظر وجود دارد، لذا به جھت مذکور، درخواست رفع تعارض و صدور رأی وحدت رویه شده است.
گردش کار پرونده ھا و مشروح آراء به قرار زیر است:
الف: شعب بدوی ۴٢ ،۴۵ ،٢۴ و ۴٧ دیوان عدالت اداری در رسیدگی به خواسته الزام به پرداخت حقوق بر اساس آخرین فیش حقوقی موضوع ماده ٢ آیین نامه اجرایی قانون نحوه بازنشستگی جانبازان و اصلاح حکم بازنشستگی به موجب دادنامه ھای شماره ٩۴٠٩٩٧٠٩٠۴٢٠٠٨١۵ ـ ١۴/۴/١٣٩۴ ،٩۴٠٩٩٧٠٩۵٧٠٠٠٨٣۶ ـ که استدلال این با ١٣٩٧/١/٧ ـ٩٧٠٩٩٧٠٩٠٢۵٠٠٠٣۴ و ١٣٩۴/۵/٢۵ ـ ٩۴٠٩٩٧٠٩٠٢۴٠١٠٣۵ ،١٣٩۴/۵/١۴ در ماده ٢ آیین نامه اجرایی قانون اصلاح قانون نحوه بازنشستگی جانبازان انقلاب اسلامی ایران و جنگ تحمیلی و معلولین عادی و شاغلین مشاغل سخت و زیان آور (موضوع تصویب نامه شماره ٢٢۶٨۶ت٣٣٧۵٠ ـ ۶/٣/١٣٨۵ ھیأت وزیران)، به صراحت ملاک محاسبه آخرین حقوق و مبلغ مندرج در آخرین حکم استخدامی که بر اساس ضوابط و مقررات استخدامی حاکم بر دستگاه مربوط مبنای حقوق بازنشستگی قرار گرفته است» تعیین شده، لذا ملاک محاسبه آخرین حقوق قبل از بازنشستگی جانبازان مبلغ مندرج در آخرین حکم استخدامی آنھا می باشد، حکم به وارد دانستن شکایت و الزام سازمان بازنشستگی کشور به اجابت خواسته شاکیان صادر کرده اند. ٩۴٠٩٩٧٠٩٠٢۴٠١٠٣۵ ،١٣٩۵/٢/٢٢ ـ٩۵٠٩٩٧٠٩۵۶٠٠٠٢٩١ ،١٣٩۴/٧/٨ ـ٩۴٠٩٩٧٠٩۵۶٣٠٠٣٧٧ شماره آراء عدالت دیوان تجدیدنظر ١۵ و ٢٧ ،١٠ ،١٣ شعب در ١٣٩٧/۵/٢۴ ـ ٩٧٠٩٩٧٠٩۵۵۶٠١٨٠٠ و ١٣٩۴/۵/٢۵ ـ اداری عیناً تایید شده است.
ب: شعب بدوی ٢۶ ،٢۵ ،۵٢ و ٣٧ در رسیدگی به خواسته الزام به محاسبه حقوق بازنشستگی بر اساس آخرین حقوق دریافتی به موجب دادنامهھای ٩۴٠٩٩٧٠٩٠٢۶٠٠٩٧۴ـ ٩/۴/١٣٩۴ ،٩٣٠٩٩٧٠٩٠٢۵٠١٢٩١ـ که استدلال این با ١٣٩١/٢/٣٠ ـ٩١٠٩٩٧٠٩٠٢۶٠٠۶٣١ و ١٣٩٢/٩/٢٠ ـ٩٢٠٩٩٧٠٩٠١٢٠١۶۵٢ ،١٣٩٣/١٠/٣٠ منظور از «آخرین حقوق» طبق ماده واحده قانون نحوه بازنشستگی جانبازان انقلاب اسلامی ایران و جنگ تحمیلی و معلولین عادی و شاغلین مشاغل سخت و زیان آور مصوب ١/٩/١٣۶٧ ،آخرین حقوق دریافتی اشخاص می باشد و آیین نامه نمی تواند قانون را مقید کند، لذا طبق اطلاق قانون یاد شده محاسبه حقوق بازنشستگی بر مبنای آخرین حقوق دریافتی طبق فیش حقوقی باید صورت گیرد، حکم به وارد دانستن شکایت و الزام سازمان بازنشستگی کشوری به اجابت خواسته شاکیان صادر کرده اند. رأی شماره ٩١٠٩٩٧٠٩٠٢۶٠٠۶٣١ـ ٣٠/٢/١٣٩١ شعبه ٣٧ به لحاظ عدم تجدیدنظرخواھی قطعیت یافته است. ،١٣٩۵/٨/٢۴ ـ ٩۵٠٩٩٧٠٩۵۵۶٠٢۶۴۵ ،١٣٩۴/٨/٢٣ ـ٩۴٠٩٩٧٠٩۵۶٣٠٠٩۴١ شماره آراء ٩٣٠٩٩٧٠٩۵۵۵٠٠٣٣٢ـ ٢٧/٣/١٣٩٣ در شعب ١٣ ،۶ و ١۴ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری عیناً تایید شده
است.
ج: شعبه ١۶ بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به خواسته اعتراض به نحوه برقراری مستمری بازنشستگان جانبازان به طرفیت سازمان تأمین اجتماعی به موجب دادنامه شماره ٢۴۴۵ ـ ٢٧/١٢/١٣٨۶ به شرح زیر رأی صادر کرده است: با توجه به مفاد دادخواست تقدیمی و پاسخ مشکی عنه و نظر به اینکه اقدامات سازمان تامین اجتماعی وفق ماده ٢ آیین نامه اجرایی اصلاح قانون نحوه بازنشستگی جانبازان انقلاب اسلامی ایران و جنگ تحمیلی و معلولین عادی و شاغلی مشاغل سخت و زیان آور مصوب ١٠/٢/١٣٨۵ بوده که ملاک محاسبه آخرین حکم استخدامی می باشد و در خصوص شاکی نیز به ھمین منوال اقدام گردیده است. علیھذا تخلفی از مقررات مشاھده نگردیده است و حکم به رد شکایت تقدیمی صادر و اعلام می گردد.ر ای صادره قطعی است. در اجرای درخواست اعمال ماده ١٨ قانون دیوان عدالت اداری توسط ریاست کل دیوان عدالت اداری نسبت به دادنامه صادره از شعبه مذکور، شعبه ٢ تشخیص به موجب دادنامه شماره ٣٨۵ ـ ٢٧/٧/١٣٨٨ با استدلال زیر رأی مذکور را نقض می کند: از آنجا که دادنامه شماره ٢۴۴۵ ـ ٢٧/١٢/١٣٨۶ صادره از شعبه ١۶ دیوان عدالت اداری در خصوص خواسته شاکی به طرفیت مشتکی عنه به خواسته اعتراض به نحوه برقراری مستمری وی که منتھی به رد شکایت شاکی گردیده است استدلال شعبه صادر کننده رأی این بوده است که وفق ماده ٢ آیین نامه اجرایی اصلاح قانون نحوه بازنشستگی جانبازان انقلاب اسلامی و … مصوب ١٠/٢/١٣٨۵ که ملاک محاسبه آخرین حکم استخدام در پرداخت مستمری و حقوق بازنشستگی می باشد و در خصوص شاکی نیز به ھمین منوال اقدام گردیده است شکایت شاکی را مردود اعلام نموده است ولی با توجه به اینکه در قانون نحوه بازنشستگی جانبازان انقلاب اسلامی مصوب ١/٩/١٣۶٧ مـلاک تعیین حقـوق بازنشستگی جـانبازان آخرین حقوق قبل از بازنشستگی ملاک محاسبه می باشد ولی در مورد شاکی ملاک آخرین حکم استخدامی وی قرار گرفته است که با عنایت به مراتب فوق وقوع اشتباه در خصوص مورد محرز و مسلم است لذا با پذیرش وقوع اشتباه در دادنامه شماره فوق به شرح مرقوم در اجرای ماده ١۶ قانون دیوان عدالت اداری با نقض دادنامه شماره ٢۴۴۵ ـ ٢٧/١٢/١٣٨۶ صادره از شعبه ١۶ دیوان عدالت اداری شکایت شاکی را وارد تشخیص و در نتیحه حکم بر الزام مشتکی عنه به محاسبه حقوق بازنشستگی شاکی بر مبنای آخرین حقوق دریافتی شاکی صادر و اعلام می نماید. این رأی قطعی است. ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ٢١/٣/١٣٩٨ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.
رأی ھیأت عمومی
الف ـ تعارض در آراء محرز است.: با توجه به اینکه حقوق بازنشستگی از محل کسور بازنشستگی تأمین و پرداخت می شود و مبالغ
ب ـ اولاً مندرج در آخرین فیش حقوقی لزوماً مبنای کسور بازنشستگی نیست و آخرین مبلغ مندرج در فیش قوقی
ھر شخص ممکن است در یک ماه بر اثر مطالبات یا دیون افزایش یا کاھش غیرثابت داشته باشد و مبنا قرار : ھیأت وزیران در ماده ٢ دادن آن می تواند موجب تضییع حق یا تبعیض و سوء استفاده اشخاص شود. ثانیاً آیین نامه اجرایی قانون اصلاح قانون نحوه بازنشستگی جانبازان انقلاب اسلامی ایران و جنگ تحمیلی و معلولین عادی و شاغلین مشاغل سخت و زیان آور (موضوع تصویب نامه شماره ٢۶٨۶/ت٣٣٧۵٠ ـ ۶/٣/١٣٨۵ ھیأت وزیران) به صراحت ملاک محاسبه آخرین حقوق جھت بازنشستگی جانبازان و آزادگان را که دارای احکام استخدامی می باشند، مبلغ مندرج در آخرین حکم استخدامی تعیین کرده است و این مقرره با توجه به دادنامه شماره ١۵۵۶ ـ ٢۶/١٢/١٣٨۶ ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری مغایر قانون تشخیص داده نشده است، بنابراین آراء شعبی که برای محاسبه حقوق بازنشستگی مبلغ مندرج در آخرین حکم استخدامی که مبنای کسور بازنشستگی مستخدم است را ملاک قرار داده اند و نه آخرین دریافتی مستخدم بر اساس فیش حقوقی، صحیح و موافق مقررات تشخیص شد. این رأی به استناد بند ٢ ماده ١٢ و ماده ٨٩ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢ برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم الاتباع است.
رئیس ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدکاظم بھرامی