رای شماره ۵۶۴ ھیات عمومی دیوان عدالت اداری

١٣٩٨/۴/٩ ٩٨٠٠۵۴٣شماره

بسمه تعالی

جناب آقای اکبرپور

رئیس محترم ھیأت مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمھوری اسلامی ایران

با سلام

یک نسخه از رأی ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه٩٨٠٩٩٧٠٩٠۵٨١٠۵۶۴ مورخ ٢١/٣/١٣٩٨ جھت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.

مدیرکل ھیأت عمومی و ھیأتھای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مھدی دربین

تاریخ دادنامه: ٢١/٣/١٣٩٨ شماره دادنامه: ۵۶۴ شماره پرونده: ٩٨/۵۴٣

مرجع رسیدگی: ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری.

اعلام کننده تعارض: سازمان جھاد کشاورزی استان کردستان

موضوع: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری

گردش کار: رئیس سازمان جھاد کشاورزی استان کردستان به موجب لایحه شماره ۶٧٩١/١/ص ـ ٩/٣/١٣٩۶ به رئیس دیوان عدالت اداری اعلام کرده است که:

«در راستای ماده ٨٩ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری و با عنایت به تعارض موجود در آراء صادره از شعبات مختلف آن دیوان به استحضار می رساند:

١ـ بر اساس ماده ٢٨ قانون تأمین اجتماعی، حق بیمه سھم دولت ٢٠ درصد و سھم شاکی ٧ درصد می باشد که در خصوص شکایت کارکنان این سازمان و صدور حکم به محکومیت، موضوع احتساب و الزام به پرداخت حق بیمه سنوات گذشته، متأسفانه شعبات بدوی و تجدیدنظر علیرغم تقدیم لایحه دفاعیه و توضیحات مشروح مندرج در آن اقدام به صدور آراء مختلفی نموده اند.

٢ـ شعبه سوم تجدیدنظر، در پرونده شکایت آقای خلیل شھلایی ضمن صدور دادنامه شماره ٩۶٠٩٩٧٠٩۵۵٣٠٠١۴٢ـ ۶/١/١٣٩۶ با رعایت قانون، موضوع پرداخت ٧ %حق بیمه سھم شاکی توسط خود شخص را به صراحت مورد صدور رأی قرار داده که کاملاً از بروز ھرگونه ابھام در اجرای رأی جلوگیری و تکالیف شاکی و سازمان را مشخص نموده است.

٣ـ برخلاف رأی صدرالذکر، دادنامه شماره ٩۵٠٩٩٧٠٩٠١۵٠٢١١۴ـ ١١/٣/١٣٩۵ صادره از شعبه ١۵ دیوان عدالت اداری و دادنامه شماره ٩۵٠٩٩٧٠٩٠١٢٠٠١۵۵ ـ ٣٠/١/١٣٩۵ به عنوان نمونه ھایی از آراء صادره به حضور ایفاد که در آن علیرغم تقدیم لوایح متعدد و اشاره به قوانین مجری، تکلیف موضوع به صراحت در دادنامه تعیین نگردیده و با ابھام در آراء صادره و به سبب صدور حکم کلی بدون تفکیک الزامات این سازمان و خود شاکی، موجب تحمیل بار مالی ناشی از پرداخت ٧ %سھم شاکی به این سازمان نیز گردیده اند و در نتیجه در سنوات گذشته با اجرای قریب به سیصد مورد دادنامه موجب تضرر و تضییع حقوق بیت المال فراھم گردیده است. با عنایت به مراتب فوق و استناد به بند ٢ ماده ١٢ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری جھت جلوگیری از تضییع حقوق بیت المال، تقاضای طرح موضوع در ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری و صدور رأی وحدت رویه مبنی بر تأیید و لازم الاتباع اعلام نمودن دادنامه شماره ٩۶٠٩٩٧٠٩۵۵٣٠٠١۴٢ـ ۶/١/١٣٩۶ صادره از شعبه سوم تجدیدنظر دیوان عدالت اداری از محضر مورد استدعاست.»

گردش کار پرونده ھا و مشروح آراء به قرار زیر است:

الف: شعبه ١۵ بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ٩۴٠٩٩٨٠٩٠١۵٠٠٧٢١ با موضوع دادخواست آقای محمود مونسی به طرفیت ١ـ جھاد کشاورزی استان کردستان ٢ـ سازمان تأمین اجتماعی استان کردستان و به خواسته پرداخت حق بیمه معوقه و پذیرش و احتساب آن در سنوات به موجب دادنامه شماره ٩۵٠٩٩٧٠٩٠١۵٠٢١١۴ـ ٣/١١/١٣٩۵ به شرح زیر رأی صادر کرده است: با عنایت به وظایف و مسئولیتھای اصولی سازمان تأمین اجتماعی در باب تعمیم و گسترش انواع بیمه ھای اجتماعی و استقرار نظام ھماھنگ و تناسب با برنامه ھای تأمین اجتماعی و شمول قانون تأمین اجتماعی به افرادی که به ھر عنوان در مقابل دریافت مزد یا حقوق کار می کنند و مضافاً اینکه مقررات قانون تأمین اجتماعی درباره کارکنان مشمول از بدو ورود به خدمت است و با عنایت به اینکه اشتغال شاکی نزد جھاد کشاورزی کردستان از تاریخ ٢۶/١١/١٣۶٧ تا ١۵/١١/١٣۶٨ و عدم پرداخت حق بیمه محرز بوده و با وصف اشتغال شاکی و عدم پرداخت حق بیمه وی به سازمان تأمین اجتماعی و عدم احتساب سابقه وی خلاف مقررات و موجب تضییع حق مشارالیه لذا با پذیرش خواسته شاکی به استناد بند الف ماده ۴ قانون تأمین اجتماعی و آراء شماره ۵١٨ ـ ۵١٧ـ ١۵/٧/١٣٨۶ و ۶٧٨ ـ ٨/٨/١٣٨۶ ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری و حکم به الزام سازمان جھاد کشاورزی استان کردستان نسبت به پرداخت حق بیمه شاکی طی این مدت به اداره کل تأمین اجتماعی استان کردستان و الزام اداره مزبور به دریافت و احتساب آن در سنوات پرداخت حق بیمه وی صادر و اعلام می نماید. این رأی به استناد ماده ۶۵ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری ظرف بیست روز از تاریخ ابلاغ قابل اعتراض در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری می باشد. رأی مذکور به موجب رأی شماره ٩۶٠٩٩٧٠٩۵۶۶٠٠٠٢٢ـ ١٩/١/١٣٩۶ شعبه ١۶ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری تأیید شده است.

ب: شعبه ١٢ بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ٩۴٠٩٩٨٠٩٠١٢٠٠٢٣٠ با موضوع دادخواست آقای سید مصطفی معافی مدنی به طرفیت جھاد کشاورزی کردستان و سازمان تأمین اجتماعی و به خواسته الزام طرف اول به پرداخت حق بیمه ایام اشتغال از تاریخ ٢٠/٧/١٣٩۵ تا ٣٠/٣/١٣۶٣ و طرف دوم به پذیرش آن و احتساب در سابقه به موجب دادنامه شماره ٩۵٠٩٩٧٠٩٠١٢٠٠١۵۵ ـ ٣٠/١/١٣٩۵ به شرح زیر رأی صادر کرده است: در مورد شکایت شاکی به طرفیت جھاد کشاورزی کردستان و سازمان تأمین اجتماعی به خواسته الزام طرف اول به پرداخت حق بیمه ایام اشتغال از تاریخ ٢٠/٧/١٣۵٩ تا ٣٠/٣/١٣۶٣ و طرف دوم به پذیرش و احتساب آن به عنوان سابقه بیمه پردازی با توجه به مفاد دادخواست و ضمائم نظر به اینکه برابر رأی وحدت رویه شماره ۵١٧ـ ۵١٨ ـ ١۵/٧/١٣٨۶ ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری قرارداد مورخ ١٣/٧/١٣٧٢ منعقده فیمابین جھاد سازندگی و سازمان تأمین اجتماعی در بردارنده پرداخت حق بیمه کارکنان جھاد سازندگی از تاریخ ٢٢/١١/١٣۵٧ و موافقت سازمان تأمین اجتماعی با آن و در نتیجه مشمول مقررات قانون تأمین اجتماعی در مورد کارکنان مزبور از بدو ورود به خدمت است و قطع رابطه آنان قبل از انعقاد قرارداد نافی آثار مترتب بر خدمت کارکنان مورد نظر و موجب محرومیت آنان از مزایای مربوط نمی باشد و طرف اول به اشتغال شاکی اذعان داشته و دفاع موثری از سوی طرف دوم به عمل نیامده لذا شکایت مطروحه وارد و ثابت ً به رأی وحدت رویه فوق الذکر و مواد ١٠ و ١١ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت تشخیص مستندا اداری حکم به ورود شکایت صادر و اعلام می گردد. رأی صادره ظرف مدت بیست روز از تاریخ ابلاغ قابل تجدیدنظرخواھی در شعب تجدیدنظر است. رأی مذکور به موجب رأی شماره ٩۵٠٩٩٧٠٩۵۶۶٠٠۵٣۴ـ ٢۴/۶/١٣٩۵ شعبه ١۶ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری تأیید شده است.

ج: شعبه ٣٧ بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ٩۴٠٩٩٨٠٩٠٣٧٠٠٨٠٩ با موضوع دادخواست آقای خلیل شھلایی به طرفیت سازمان جھاد کشاورزی کردستان ـ سازمان تأمین اجتماعی کردستان و به خواسته الزام خوانده ردیف اول به پرداخت حق بیمه و خوانده ردیف دوم به پذیرش و احتساب آن به موجب دادنامه شماره ٩۵٠٩٩٧٠٩٠٣٧٠١۴۶١ـ ١/۶/١٣٩۵ به شرح زیر رأی صادر کرده است: در خصوص شکایت شاکی علیه سازمان جھاد کشاورزی کردستان و سازمان تأمین اجتماعی کردستان مبنی بر الزام خوانده ردیف اول به پرداخت حق بیمه از تاریخ ٢٢/٩/١٣۶٧ تا ١/١/١٣٨٢ و خوانده ردیف دوم به پذیرش و احتساب آن با توجه به اینکه شاکی جھت اثبات ادعای خود به پیوست دادخواست دلایل و مدارکی ارائه داده که حکایت از اشتغال شاکی در ایام ذکر شده در نھاد مذکور دارد و با این وصف ادعای شاکی مقرون به واقعیت بوده و اشتغال نامبـرده محرز و مسلم می باشد. لـذا خواندگان به ترتیب مکلف به پرداخت حق بیمه شاکی برای ایام فوق الذکر و پذیرش و احتساب آن می باشد. بنابراین با عنایت به مطالب صدرالذکر و با استناد به مواد ٣۶ و ٣٩ و بند الف ماده ۴ قانون تأمین اجتماعی شکایت شاکی وارد تشخیص و حکم به ورود آن صادر و اعلام می گردد. رأی صادره وفق ماده ۶۵ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری ظرف ٢٠ روز از تاریخ ابلاغ قابل اعتراض در شعب تجدیدنظر دیوان می باشد. در اثر تجدیدنظرخواھی از رأی مذکور شعبه ٣ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره ٩۶٠٩٩٧٠٩۵۵٣٠٠١۴٢ـ ۶/١/١٣٩۶ چنین رأیی صادر کرده است: با بررسی اوراق و محتویات پرونده و مطالب معنونه از ناحیه سازمان تجدیدنظرخواه ملاحظه می شود که سازمان مذکور اعلام نموده که به شرح دادنامه معترض عنه سازمان تجدیدنظرخواه ملزم به پرداخت حق بیمه شاکی بدوی از مورخ ٢٢/٩/١٣۶٧ تا ١/١/١٣٨٢ نموده است در صورتی که بر اساس توافقنامه تنظیمی با سازمان تأمین اجتماعی حق بیمه شاکی از مورخ ١/۴/١٣۶٩ تا ١/١/١٣٨٢ پرداخت نموده است و نامه شماره ١٠٣٩۵/٣١/د ـ ٢٧/۵/١٣٩۴ مدیر امور اداری رفاه و پشتیبانی جھاد کشاورزی نیز آن را تأیید نموده : سازمان جھاد سازندگی عھده دار است به ھمین مبنا تقاضای اصلاح دادنامه صادره است علیھذا اولاً پرداخت حق بیمه فاصله ٢٢/٩/١٣۶٧ تا ١/۴/١٣۶٩ بوده است و دادنامه شماره ١۴۶١ـ ١/۶/١٣٩۵ را مازاد بر مدت مذکور نقض و با اجازه حاصله از ماده ٧۶ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری اصلاح : با توجه به اینکه سھم شاکی (آقـای خلیل شھلایی) از نظر پـرداخت حـق بیمه بـه میزان می نماید. ثانیاً ٧) %ھفت درصد) حقوق و مزایای مستمری دریافتی می باشد سھم مذکور (٧ (%از میزان تعھد جھاد سازندگی کسر خواھد شد و پرداخت آن به عھده شخص نامبرده می باشد و بنا به مراتب موصوف و با
اصلاحیه به عمل آمده حکم به رد تجدیدنظرخواھی مطروحه و حکم به تأیید و استواری دادنامه تجدیدنظر خواسته به شماره ١۴۶١ـ ١/۶/١٣٩۵ صادره از شعبه ٣٧ بدوی با اصلاحیه به عمل آمده صادر و اعلام می گردد. رأی صادره قطعی است. ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ٢١/٣/١٣٩٨ با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.

رأی ھیأت عمومی

اولاً: تعارض در آراء محرز است. : مطابق ماده ٣۶ قانون تأمین اجتماعی، کارفرما مسئول پرداخت حق بیمه سھم خود و بیمه شده به ثانیاً سازمان تأمین اجتماعی می باشد و مکلف است در موقع پرداخت مزد یا حقوق و مزایا سھم بیمه شده را  کسر کرده و سھم ود را بر آن افزوده و به سازمان تأدیه نماید و در صورتی که کارفرما از کسر حق بیمه سھم بیمه شده خودداری کند شخصاً مسئول پرداخت آن خواھد بود. بنا به مراتب چون جھاد سازندگی در سالھای مورد ادعـای شاکیان کـه حقوق آنان را پـرداخت کرده بـه وظیفـه مقرر در مـاده ٣۶ قانون یاد شده در کسر سھم حـق بیمه کـارگر عمل نکرده است مکلف بـه پرداخت سھم حق بیمه کـارگر بـه سازمان تأمین اجتماعی است در نتیجـه آراء شعبـه ١۶ تجـدیـدنظر دیوان عـدالت اداری به شماره دادنامه ھای ٩۵٠٩٩٧٠٩۵۶۶٠٠۵٣۴ـ ٢۴/۶/١٣٩۵ و ٩۶٠٩٩٧٠٩۵۶۶٠٠٠٢٢ـ ١٩/١/١٣٩۶ که در مقام تأیید آراء شماره شده صادر بدوی ١٢ و ١۵ شعب ١٣٩۵/١١/٣ ـ٩۵٠٩٩٧٠٩٠١۵٠٢١١۴ و ١٣٩۵/١/٣٠ ـ ٩۵٠٩٩٧٠٩٠١٢٠٠١۵۵ و پرداخت حق بیمه سھم کارگر بر عھده کارفرما قرار گرفته صحیح و موافق مقررات است. این رأی به استناد بند ٢ ماده ١٢ و ماده ٨٩ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢ برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم الاتباع است.

                      مرتضی علی اشراقی رئیس ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری-معاون قضایی دیوان عدالت اداری