رای شماره ٩٢ ھیات عمومی دیوان عدالت اداری
١٣٩٨/٢/١٠ ٩٨٠٠٢٠١ شماره
بسمه تعالی
جناب آقای اکبرپور
رئیس ھیأت مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمھوری اسلامی ایران
با سلام
یک نسـخه از رأی ھـیأت عمومی دیـوان عدالت اداری بـه شـماره دادنـامه ٩٧٠٩٩٧٠٩٠۵٨١٠٠٩٢ مورخ ٢٧/١/١٣٩٨ جھت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.
مدیرکل ھیأت عمومی و ھیأتھای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مھدی دربین
تاریخ دادنامه : ٢٧/١/١٣٩٨ شماره دادنامه: ٩٢ شماره پرونده : ٩٨/٢٠١
مرجع رسیدگی: ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری
اعلام کننده تعارض: آقای غلامرضا مولابیگی ( معاون قضایی نظارت و بازرسی دیوان عدالت اداری)
موضوع: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری
گردش کار: در خصوص دادخواست اشخاص به خواسته تبدیل وضعیت از شرکتی به استخدام رسمی به استناد ماده ٢١ قانون جامع ایثارگران و تبصره ١ بند (ذ) ماده ٨٧ قانون برنامه پنجساله ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرھنگی جمھوری اسلامی ایران مصوب ١۴/١٢/١٣٩۵ ،شعب دیوان عدالت اداری آراء معارضی صادر کرده اند. گردش کار پرونده ھا و مشروح آراء به قرار زیر است: الف: شعبه ٣٩ بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ٩٧٠٩٩٨٠٩۵٧۶٠٠٣١۴ با موضوع دادخواست خانم زھرا سامری به طرفیت ١ـ وزارت نفت (بیمارستان نفت تھران) ٢ـ سازمان امور اداری و استخدامی کشور و به خواسته الزام به تبدیل وضعیت استخدامی از شرکتی به رسمی قطعی به موجب دادنامه شماره ٩٧٠٩٩٧٠٩۵٧۶٠٠۶٢۶ ـ ٣/٧/١٣٩٧ به شرح زیر رأی صادر کرده است: با توجه به بررسی اوراق و محتویات پرونده نظر به اینکه مطابق تبصره ٢ قانون اصلاح بند دوم ماده ۴۴ قانون پنجساله پنجم توسعـه و تبصره ١ از قسمـت (ذ) مـاده٨٧ قانون بـرنامه پنجساله ششم توسعـه اقتصادی،اجتماعی و فرھنگی جمھوری اسلامی ایران مصوب ١۴/١٢/١٣٩۵ دستگاھھای مشمول این قانون موظفند باھماھنگی بنیاد شھید و امور ایثارگران حداکثر پس از سه ماه وضعیت استخدامی مشمولان این قانون را رسمی قطعی نمایند یا بدواً نسبت به جذب آنھا به صورت رسمی قطعی استخدام نمایند و از آنجا که شاکی در دستگاه طرف شکایت اشتغال پیدا نموده است لذا مقررات تبصره مذکور در مورد وی مراعات و اعمال نگردیده است. لذا شکایت مطروحه موجه تشخیص و حکم به ورود آن صادر و اعلام می گردد. رأی صادره ظرف ٢٠ روز پس از ابلاغ قابل اعتراض در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری می باشد. رأی مذکور به موجب آراء شماره ٩٧٠٩٩٧٠٩۵۵٨٠۴٣٧٨ و ٩٧٠٩٩٧٠٩۵۵٨٠۴٣٣۵ ـ ١/١١/١٣٩٧ شعبه ٢۵ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری تأیید شده است.
ب: شعبه ۴٣ بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ٩۶٠٩٩٨٠٩۵٧١٠١١۴٨ با موضوع دادخواست خانم سیده زھرا شامخی به طرفیت ١ـ شرکت ارتباطات زیرساخت ٢ـ سازمان اداری و استخدامی کشور و به خواسته الزام به تبدیل وضعیت استخدامی از شرکتی به رسمی به موجب دادنامه شماره ٩٧٠٩٩٧٠٩۵٧١٠٠٠٨٠ ـ ١۶/٢/١٣٩٧ به شرح زیر رأی صادر کرده است: با عنایت به اینکه در قانون مدیریت خدمات کشوری جھت جذب و استخدام نیروی انسانی مقررات خاص و طریق معین مورد حکم قرار گرفته است و این احکام به عنوان مقررات عام در رابطه با دیگر مقررات خاص من جمله مقررات مربوط به استخدام ایثارگران نیز حاکم بوده و بدون توجه به این مقررات با توسل به قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران امکان الزام طرف شکایت به استخدام رسمی شاکی نبوده و مضاف بر آن متن قراردادھای استنادی شاکی مبین وجود رابطه کاری فی مابین ایشان و کـارفرمایی غیراز طرفین شکایت می باشد که این امـر موضوع تبدیل وضعیت استخـدامی شاکی از شرکتی به رسمی را موضوعاً منتفی می سازد. به جھت لزوم رعایت مقررات خاص و عام استخدامی ایثارگران و فقد جواز بر الزام طرف شکایت در استخدام شاکی بدون توجه به مقررات حاکم، به استناد مواد ١٠ ،۵٨ و ۶۵ از قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به رد شکایت صادر و اعلام می گردد. رای اصداری ظرف بیست روز پس از ابلاغ قابل تجدیدنظرخواھی در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری می باشد. رأی مذکور به موجب رأی شماره ٩٧٠٩٩٧٠٩۵٩٩٠٣٨٨٢ـ ٩/١٠/١٣٩٧ شعبه ٢٩ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری تأیید شده است. ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ٢٧/١/١٣٩٨ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.
رأی ھیأت عمومی
الف ـ تعارض در آراء محرز است.
ب ـ اولاً: بند (ذ) ماده ٨٧ قانون برنامه پنجساله ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرھنگی جمھوری اسلامی ایران مصوب ١۴/١٢/١٣٩۵ و تبصره آن در چارچوب مفاد ماده ٢١ قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران مصوب ٢/١٠/١٣٩١ قابلیت تفسیر و اجرا دارد و به موجب این ماده استخدام و تأمین نیروھای مورد نیاز در چارچوب سھمیه اختصاصی ایثارگران باید « وفق ضوابط و مجوزھای مربوط » صورت پذیرد، بنابراین به غیراز برخی معافیت ھای قانونی مصرح، سایر مقررات عمومی استخدام و به کارگیری نیرو در مورد ایثارگران نیز لازم الرعایه است. این امر در رأی شماره ١٨۴٩ تا ١٨۵١ـ ٢٠/٩/١٣٩٧ ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری مورد اشاره قرار گرفته و بر رعایت شرایط عمومی جھت استخدام ایثارگران در دستگاه ھای اجرایی (وجود پست سازمانی بلاتصدی، داشتن مجوز و سھمیه استخدامی، شرکت و قبولی در آزمون عمومی و رقابت در سھمیه استخدامی، رعایت مراتب شایستگی و برابری فرصت ھا با لحاظ برخی معافیت ھا) تأکید شده است. ثانیاً: مطابق ماده ١٨ قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب ٨/٧/١٣٨۶ کارمندان بخشھای غیردولتی که تمام و یا قسمتی از وظایف و تصدی امور دولتی و سایر امور قابل واگذاری را بر عھده دارند، کارکنان تحت پوشش کارفرمای غیردولتی تلقی می گردند و دستگاھھای اجرایی ھیچ گونه تعھد و یا مسئولیتی در قبال این کارمندان ندارند. مضافاً اینکه تکلیف مقرر در ماده ٢١ قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران مختص دستگاھھای دولتی نبوده بلکه با توجه به عبارت عام صدر ماده مذکور (کلیه دستگاھھای موضوع ماده٢ این قانون) شامل مؤسسات و شرکتھای غیردولتی از جمله شرکت پیمانکار و کارفرمای
غیردولتی طرف قرارداد با دستگاه اجرایی نیز می شود، بنابراین رعایت سھمیه استخدامی یا تبدیل وضعیت نیروھای ایثارگر شرکتھای غیردولتی ارتباطی بهدستگاھھای دولتی ندارد. ثالثاً: ماده ٢١ قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران ھم برای نیازھای استخدامی دستگاھھای مشمول و ھم برای تأمین نیروھای مورد نیاز آنھا سھمیه اختصاص داده است و از آنجایی که دستگاھھای اجرایی به موجب مواد ١٨ و ۴٧ قانون مدیریت خدمات کشوری ھیچ گونه تعھدات استخدامی در قبال نیروھای شرکتی ندارد و با توجه به ماده ۴۵ قانون مدیریت خدمات کشوری که وضعیت استخدامی را صرفاً شامل نیروھای پیمانی و رسمی می داند، بنابراین حکم تبصره ١ بند (ذ) ماده ٨٧ قانون برنامه پنجساله ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرھنگی جمھوری اسلامی ایران که ناظر بر ایثارگرانی که دارای وضعیت استخدامی ھستند شامل نیروھای شرکتی نمی شود. رابعاً: الزام به استخدام رسمی ایثارگران شاغل در شرکتھای خصوصی در دستگاھھای دولتی بدون رعایت مقررات و مجوز استخدامی که در ماده ٢١ قانون مذکور به آن اشاره شده است، نادیده گرفتن حکم ماده قانونی مذکور و بسیاری از اصول و مقررات حاکم بر استخدام دولتی و آراء ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری است و عملاً موجبات تبعیض ناروا حتی بین ایثارگران و سوءاستفاده افراد و شرکتھای خصوصی را فراھم خواھد کرد. بنا بر مراتب رأی شماره٨٠ ـ١۶/٢/١٣٩٧ شعبه ۴٣ بدوی دیوان عدالت اداری که طی دادنامه شماره ٣٨٨٢ـ ٩/١٠/١٣٩٧ در شعبه ٢٩ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری تأیید شده و بر غیروارد دانستن شکایت صادر شده است صحیح و موافق مقررات تشخیص شد. این رأی با استناد به بند ٢ ماده ١٢ و ماده ٨٩ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢ برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم الاتباع است.
ئیس ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدکاظم بھرامی