رای شماره ٨۴٣ ھیات عمومی دیوان عدالت اداری

با موضوع: ابطال مصوبات شماره ۵/٩۶/١٩۶۴۶/ش ـ ١٣٩۶/١١/١٧، ش/٨۴۶۵/٩٧/۵  ـ ٢٣/۵/١٣٩٧ و تبصره ١۵ شماره ش/٢٣٠٠٠/٩٧/۵ ـ  ٢۶/١٢/١٣٩٧ شورای اسلامی شھر مشھد 

بسمه تعالی

جناب آقای اکبرپور

رئیس ھیأت مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمھوری اسلامی ایران

یک نسخه از رأی ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ٩٩٠٩٩٧٠٩٠۵٨١٠٨۴٣ مورخ ١٣٩٩/٧/١ با موضوع: «ابطال ٢۶/١٢/١٣٩٧ ـ ش/٢٣٠٠٠/٩٧/۵ و تبصره ١۵ شماره ش/٨۴۶۵/٩٧/۵ ـ ٢٣/۵/١٣٩٧ ، ش/١٩۶۴۶/٩۶/۵ ـ ١٧/١١/١٣٩۶ شماره مصوبات شورای اسلامی شھر مشھد» جھت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.

مدیرکل ھیأت عمومی و ھیأتھای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مھدی دربین

تاریخ دادنامه : ١٣٩٩/٧/١ شماره دادنامه: ٨۴٣ شماره پرونده : ٩٨٠۴٢٠٠

مرجع رسیدگی: ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی : سازمان بازرسی کل کشور

موضوع شکایت و خواسته : ابطال مصوبات شماره ۵/٩۶/١٩۶۴۶/ش ـ ١٣٩۶/١١/١٧ ،۵/٩٧/٨۴۶۵/ش ـ ١٣٩٧/۵/٢٣ و تبصره ١۵ شماره ۵/٩٧/٢٣٠٠٠/ش ـ ١٣٩٧/١٢/٢۶ شورای اسلامی شھر مشھد

گردش کار : سرپرست معاونت حقوقی و نظارت ھمگانی سازمان بازرسی کل کشور به موجب لایحه شماره ٣٠٠/٢٩٠١۶٩ ـ ١٣٩٨/١١/١٩ اعلام کرده است که:

” حضرت حجت الاسلام و المسلمین جناب آقای بھرامی

رئیس محترم دیوان عدالت اداری

سلام علیکم:

احتراماً به استحضار می رساند، شورای اسلامی شھر مشھد لایحه ارسال شده توسط شھرداری مشھد به شماره ٢١/٢٠۴١٨۶ـ ١٣٩۶/١٠/٣٠ متضمن اینکه به آن دسته از کارکنانی که در تحقق بھینه درآمدھای عمومی مؤثر بوده اند، پاداش ویژه ای معادل یک درصد از کل درآمدھای مذکور پرداخت شود را تصویب نموده و به موجب مصوبه شماره ١٩۶۴۶/ ۵/٩۶/ش ـ ١٣٩۶/١١/١٧ جھت اجـرا به شھرداری مشھد ابلاغ نموده است. در ادامه و بنا به لوایـح بـه شمـارگـان ٢١/٨٢۴٨٩ـ ١٣٩٧/۵/۴ و ٢١/٢١٠٢٨١ـ ١٣٩٧/١٠/٣٠ شھـرداری مجـددا ً بـرای سال ھای ١٣٩٧ و ١٣٩٨ اجرای مصوبه مذکور را تمدید نموده که شورای اسلامی لـوایح را تصویب و بـه شمارگان ش/٨۴۶۵/٩٧/۵ ـ ٢٣/۵/١٣٩٧ و ش/٢٣٠٠٠/٩٧/۵ ـ  ٢۶/١٢/١٣٩٧ به شھرداری ابلاغ کرده است.

اولاًـ اقدام شورا در اختصاص پاداش به شاغلان شھرداری خارج از وظایف و اختیارات شورا مندرج در ماده ٨٠ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراھای اسلامی کشور و انتخاب شھرداران می باشد.

ثانیاًـ طبق تبصره ۴ ماده ٣۵ آیین نامه، شھرداری مجاز به پرداخت پاداش به میزان یک درصد از مازاد درآمد می باشد. اما مصوبات شورا در این خصوص پرداخت پاداش درآمدی به میزان یک درصد نسبت به کل درآمد سال را تجویز نموده (نه مازاد) و سقف پرداخت تکلیف شده در آیین نامه یاد شده را مد نظر قرار نداده و موجب پرداخت بیش از سقف دو برابر حقوق کارمندان شھرداری خواھد شد. بنا به مراتب مصوبات شماره ش/١٩۶۴۶/٩۶/۵ ـ ١٧/١١/١٣٩۶ ، ش/٨۴۶۵/٩٧/۵ ـ ٢٣/۵/١٣٩٧ و ش/٢٣٠٠٠/٩٧/۵ ـ ٢۶/١٢/١٣٩٧ شورای اسلامی شھر مشھد مغایر با مقررات اشاره شده و خارج از حدود اختیارات شورای شھر موصوف بوده و ابطال آنھا (به صورت فوق العاده و خارج از نوبت) در ھیأت عمومی آن دیوان مورد تقاضا است. “

متن مقرره ھای مورد اعتراض به شرح زیر است:

“الف: مصوبه : ش/٨۴۶۵/٩٧/۵ ـ ٢٣/۵/١٣٩٧

جناب آقای مھندس تقی زاده خامسی ـ شھردار محترم مشھد مقدس

موضوع: تمدید مصوبه شماره ۵/٩۶/١٩۶۴۶/ش ـ ١٣٩۶/١١/١٧ (پاداش ویژه درآمدی)

سلام علیکم، با احترام، لایحه شماره ٢١/٨٢۴٨٩ـ ١٣٩٧/۵/۴ با موضوع تمدید پاداش ویژه درآمدی در جلسه علنی مورخ ١٣٩٧/۵/٢٢ شورای اسلامی شھر مشھد مقدس مطرح شد و به شرح زیر به تصویب رسید.

ماده واحده: مصوبه شماره ۵/٩۶/١٩۶۴۶/ش ـ ١٣٩۶/١١/١٧ شورای اسلامی شھر با موضوع پاداش ویژه درآمدی، برای دوره ھای شش ماھه سال ١٣٩٧ تمدید شد. بدیھی است این مصوبه با رعایت قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شـوراھای اسلامی کشور و انتخاب شھرداران لازم الاجراست. ـ رئیس شورای اسلامی شھر مشھد مقدس

 ب: مصوبه: ش/١٩۶۴۶/٩۶/۵  ـ ١٧/١١/١٣٩۶

جناب آقای مھندس تقی زاده خامسی ـ شھردار محترم مشھد مقدس

موضوع: پاداش ویژه درآمدی

سلام علیکم، با احترام، لایحه شماره ٢١/٢٠۴١٨۶ـ ١٣٩۶/١٠/٣٠ با موضوع پاداش ویژه درآمدی در جلسه علنی مورخ ١٣٩۶/١١/١۶ شورای اسلامی شھر مشھد مقدس مطرح شد و به شرح زیر به تصویب رسید.

ماده واحده: به شھرداری مشھد مقدس اجازه داده می شود، به منظور ایجاد انگیزه در آن دسته از کارکنانی که در تحقق بھینه درآمدھای عمومی پیش بینی شده در اصلاح بودجه سال جاری شھرداری و ھمچنین مدیریت ھزینه ھای ریالی، موثر بوده اند، پاداش ویژه ای معادل یک درصد از کل درآمدھای مذکور را در سه ماھه پایانی سال ١٣٩۶ (به استثنای کمک ھای دولت و سازمانھای دولتی) به کارکنان مزبور با رعایت تبصره ھای زیر اختصاص داده و پرداخت نماید.

تبصره١ـ ٣٠ درصد از مبلغ کل پاداش ویژه به منظور تسھیم در بین افرادی که نقش ویژه در فعالیت ھای خاص افزایش درآمد اجرای پروژه و حل مشکلات شھرداری داشته اند در اختیار شھردار مشھد مقدس می باشد.

تبصره٢ـ ٧٠ درصد باقیمانده بر اساس شاخص ھای وزنی درصد تحقق بودجه، نرخ رشد درآمد و سھم ھر حوزه از کل درآمد وصولی در دو ماھه پایانی سال ١٣٩۶ محاسبه و با نظر مدیر مربوطه در بین ھمکاران زیر مجموعه، توزیع و پرداخت خواھد شد.

تبصره٣ـ این پاداش به منظور تشویق واحدھای مرتبط با کسب درآمد بوده و علاوه بر سقف مبلغ ریالی مصوب شورای اسلامی شھر در اصلاح بودجه سال ١٣٩۶می باشد.

تبصره۴ـ معادل ارقام مزبور در این مصوبه، به مرجع ردیف مندرج در آلبوم اصلاح بودجه سال ١٣٩۶ اضافه شد. بدیھی است این مصوبه با رعایت قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شـوراھای اسلامی کشور و انتخاب شھرداران لازم الاجراست. ـرئیس شورای اسلامی شھر مشھد مقدس

ج: تبصره ١۵ مصوبه شماره: ش/٢٣٠٠٠/٩٧/۵ ـ ٢۶/١٢/١٣٩٧

جناب آقای کلائی

شھردار محترم مشھد مقدس

موضوع: بودجه سال ١٣٩٨ شھرداری مشھد مقدس

سلام علیکم: با احترام لایحه شماره ٢١/٢١٠٢٨١ـ ١٣٩٧/١٠/٣٠ با موضوع بودجه سال ١٣٩٨ شھرداری مشھد مقدس در جلسه علنی مورخ ١٣٩٧/١٢/٢٢ شورای اسلامی شھر مشھد مقدس مطرح شد و به شرح زیر به تصویب رسید:

…….

تبصره١۵ـ به شھرداری مشھد مقدس اجازه داده می شود، در راستای اجرای آیین نامه اصلاح الگوی مصرف و استفاده بھینه از منابع و به منظور تشویق واحدھای اجرایی که نسبت به صرفه جویی و کاھش ھزینه ھا اقدام نموده اند، در سال ١٣٩٨ تا یک درصد از مبلغ صرفه جویی ایجاد شده در ھزینه ھای عمومی را در قالب پرداخت ھای تشویقی ویژه و بر مبنای بررسی و تأیید معاونت برنامه ریزی و توسعه سرمایه انسانی، پرداخت نماید. این پرداختی علاوه بر سقف پرداختی مندرج در ضوابط کارانه و حقوق و دستمزد می باشد. مصوبه شماره ۵/٩٧/٨۴۶۵/ش ـ ١٣٩٧/۵/٢٣ شورای اسلامی شھر، برای سال ١٣٩٨ تمدید می شود. “

در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس شورای اسلامی شھر مشھد مقدس به موجب لایحه شماره ۵/٩٩/۵۶٩٢/ش ـ ١٣٩٩/۴/٢۵ توضیح داده است که:

” احتراماً پیرو ابلاغ اخطاریه ٩٨٠٩٩٨٠٩٠۵٨٠٣٣٣١ـ ١٣٩٨/١٢/٢۵ به کلاسه پرونده ٩٨٠۴٢٠٠ در خصوص دادخواست سازمان بازرسی کل کشور مبنی بر ابطال مصوبه شماره ۵/٩۶/١٩۶۴۶/ش ـ ١٣٩۶/١١/١٧ شورای اسلامی شھر مشھد با عنوان پاداش ویژه درآمدی و بازگشت به نامه شماره ٩٨٠۴٢٠٠ ـ ١٣٩٩/٢/٢١ آن مرجع مبنی بـر موافقت با درخـواست تمدید مھلت بررسی دادخواست، لایحه دفاعیه به شرح ذیل تقدیم می شود. مصوبه شماره ۵/٩۶/١٩۶۴۶/ش ـ ١٣٩۶/١١/١٧ و مصوبات تمدیدی آن طی مصوبه شماره ۵/٩٩/۵۶٢٩/ش ـ ١٣٩٩/۴/٢۴ شورای اسلامی لغو و ملغی الاثر گردیده است و مراتب طی رونوشتی به سازمان بازرسی خراسان رضوی نیز اعلام شده است، مستندات مزبور به پیوست ارسال می گردد. النھایه با عنایت به مراتب معنونه و توجھاً منتفی شدن موضوع شکایت به استناد بند (ج) ماده ۵٣ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مستدعیست نسبت به صدور حکم به رد دادخواست شاکی عنایت فرمایید. “

ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ١٣٩٩/٧/١ با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.

رأی ھیأت عمومی

با توجه به اینکه اولاً: کارکنان شھرداری ھا به لحاظ امور استخدامی و حقوق و مزایا مشمول قا نون استخدام کشوری و قانون نظام ھماھنگ پرداخت می باشند و از آنجایی که طبق قوانین مذکور نحوه پرداخت حقوق و مزایای کارکنان مشخص گردیده و در خصوص پرداخت پاداش ویژه درآمدی مجوزی وجود ندارد. ثانیاً: از ماده ٧١ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراھای اسلامی کشور و انتخاب شھرداران مصوب سال ١٣٧۵ و اصلاحات بعدی آن اختیار وضع مقررات اداری و استخدامی از سوی شوراھای شھر استنباط نمی گردد و ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری مصوبات مشابه را از جمله دادنامه ۴٨۶ ـ ١٣٩٩/۴/٣ به جھت غیرقانونی بودن و خارج از حدود اختیارات ابطال نموده است، بنابراین مصوبه شماره ۵/٩٧/٨۴۶/ش ـ ١٣٩٧/۵/٢٣ و ۵/٩۶/١٩۶۴۶/ش ـ ١٣٩۶/١١/١٧ و تبصره ١۵ مصوبه ۵/٩٧/٢٣٠٠٠/ش ـ ١٣٩٧/١٢/٢۶ مصوب شورای اسلامی شھر مشھد به علت مغایرت با قانون و خروج از حدود اختیارات، مستنداً به بند ١ ماده ١٢ و ماده ٨٨ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢ ابطال می شود.

ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری

معاون قضایی دیوان عدالت اداری ـ مرتضی علی اشراقی