رای شماره ۸۴۳ ھیات عمومی دیوان عدالت اداری

با موضوع: ابطال مصوبات شماره ۵/۹۶/۱۹۶۴۶/ش ـ ۱۳۹۶/۱۱/۱۷، ش/۸۴۶۵/۹۷/۵  ـ ۲۳/۵/۱۳۹۷ و تبصره ۱۵ شماره ش/۲۳۰۰۰/۹۷/۵ ـ  ۲۶/۱۲/۱۳۹۷ شورای اسلامی شھر مشھد 

بسمه تعالی

جناب آقای اکبرپور

رئیس ھیأت مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمھوری اسلامی ایران

یک نسخه از رأی ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ۹۹۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۰۸۴۳ مورخ ۱۳۹۹/۷/۱ با موضوع: «ابطال ۲۶/۱۲/۱۳۹۷ ـ ش/۲۳۰۰۰/۹۷/۵ و تبصره ۱۵ شماره ش/۸۴۶۵/۹۷/۵ ـ ۲۳/۵/۱۳۹۷ ، ش/۱۹۶۴۶/۹۶/۵ ـ ۱۷/۱۱/۱۳۹۶ شماره مصوبات شورای اسلامی شھر مشھد» جھت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.

مدیرکل ھیأت عمومی و ھیأتھای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مھدی دربین

تاریخ دادنامه : ۱۳۹۹/۷/۱ شماره دادنامه: ۸۴۳ شماره پرونده : ۹۸۰۴۲۰۰

مرجع رسیدگی: ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی : سازمان بازرسی کل کشور

موضوع شکایت و خواسته : ابطال مصوبات شماره ۵/۹۶/۱۹۶۴۶/ش ـ ۱۳۹۶/۱۱/۱۷ ،۵/۹۷/۸۴۶۵/ش ـ ۱۳۹۷/۵/۲۳ و تبصره ۱۵ شماره ۵/۹۷/۲۳۰۰۰/ش ـ ۱۳۹۷/۱۲/۲۶ شورای اسلامی شھر مشھد

گردش کار : سرپرست معاونت حقوقی و نظارت ھمگانی سازمان بازرسی کل کشور به موجب لایحه شماره ۳۰۰/۲۹۰۱۶۹ ـ ۱۳۹۸/۱۱/۱۹ اعلام کرده است که:

” حضرت حجت الاسلام و المسلمین جناب آقای بھرامی

رئیس محترم دیوان عدالت اداری

سلام علیکم:

احتراماً به استحضار می رساند، شورای اسلامی شھر مشھد لایحه ارسال شده توسط شھرداری مشھد به شماره ۲۱/۲۰۴۱۸۶ـ ۱۳۹۶/۱۰/۳۰ متضمن اینکه به آن دسته از کارکنانی که در تحقق بھینه درآمدھای عمومی مؤثر بوده اند، پاداش ویژه ای معادل یک درصد از کل درآمدھای مذکور پرداخت شود را تصویب نموده و به موجب مصوبه شماره ۱۹۶۴۶/ ۵/۹۶/ش ـ ۱۳۹۶/۱۱/۱۷ جھت اجـرا به شھرداری مشھد ابلاغ نموده است. در ادامه و بنا به لوایـح بـه شمـارگـان ۲۱/۸۲۴۸۹ـ ۱۳۹۷/۵/۴ و ۲۱/۲۱۰۲۸۱ـ ۱۳۹۷/۱۰/۳۰ شھـرداری مجـددا ً بـرای سال ھای ۱۳۹۷ و ۱۳۹۸ اجرای مصوبه مذکور را تمدید نموده که شورای اسلامی لـوایح را تصویب و بـه شمارگان ش/۸۴۶۵/۹۷/۵ ـ ۲۳/۵/۱۳۹۷ و ش/۲۳۰۰۰/۹۷/۵ ـ  ۲۶/۱۲/۱۳۹۷ به شھرداری ابلاغ کرده است.

اولاًـ اقدام شورا در اختصاص پاداش به شاغلان شھرداری خارج از وظایف و اختیارات شورا مندرج در ماده ۸۰ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراھای اسلامی کشور و انتخاب شھرداران می باشد.

ثانیاًـ طبق تبصره ۴ ماده ۳۵ آیین نامه، شھرداری مجاز به پرداخت پاداش به میزان یک درصد از مازاد درآمد می باشد. اما مصوبات شورا در این خصوص پرداخت پاداش درآمدی به میزان یک درصد نسبت به کل درآمد سال را تجویز نموده (نه مازاد) و سقف پرداخت تکلیف شده در آیین نامه یاد شده را مد نظر قرار نداده و موجب پرداخت بیش از سقف دو برابر حقوق کارمندان شھرداری خواھد شد. بنا به مراتب مصوبات شماره ش/۱۹۶۴۶/۹۶/۵ ـ ۱۷/۱۱/۱۳۹۶ ، ش/۸۴۶۵/۹۷/۵ ـ ۲۳/۵/۱۳۹۷ و ش/۲۳۰۰۰/۹۷/۵ ـ ۲۶/۱۲/۱۳۹۷ شورای اسلامی شھر مشھد مغایر با مقررات اشاره شده و خارج از حدود اختیارات شورای شھر موصوف بوده و ابطال آنھا (به صورت فوق العاده و خارج از نوبت) در ھیأت عمومی آن دیوان مورد تقاضا است. “

متن مقرره ھای مورد اعتراض به شرح زیر است:

“الف: مصوبه : ش/۸۴۶۵/۹۷/۵ ـ ۲۳/۵/۱۳۹۷

جناب آقای مھندس تقی زاده خامسی ـ شھردار محترم مشھد مقدس

موضوع: تمدید مصوبه شماره ۵/۹۶/۱۹۶۴۶/ش ـ ۱۳۹۶/۱۱/۱۷ (پاداش ویژه درآمدی)

سلام علیکم، با احترام، لایحه شماره ۲۱/۸۲۴۸۹ـ ۱۳۹۷/۵/۴ با موضوع تمدید پاداش ویژه درآمدی در جلسه علنی مورخ ۱۳۹۷/۵/۲۲ شورای اسلامی شھر مشھد مقدس مطرح شد و به شرح زیر به تصویب رسید.

ماده واحده: مصوبه شماره ۵/۹۶/۱۹۶۴۶/ش ـ ۱۳۹۶/۱۱/۱۷ شورای اسلامی شھر با موضوع پاداش ویژه درآمدی، برای دوره ھای شش ماھه سال ۱۳۹۷ تمدید شد. بدیھی است این مصوبه با رعایت قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شـوراھای اسلامی کشور و انتخاب شھرداران لازم الاجراست. ـ رئیس شورای اسلامی شھر مشھد مقدس

 ب: مصوبه: ش/۱۹۶۴۶/۹۶/۵  ـ ۱۷/۱۱/۱۳۹۶

جناب آقای مھندس تقی زاده خامسی ـ شھردار محترم مشھد مقدس

موضوع: پاداش ویژه درآمدی

سلام علیکم، با احترام، لایحه شماره ۲۱/۲۰۴۱۸۶ـ ۱۳۹۶/۱۰/۳۰ با موضوع پاداش ویژه درآمدی در جلسه علنی مورخ ۱۳۹۶/۱۱/۱۶ شورای اسلامی شھر مشھد مقدس مطرح شد و به شرح زیر به تصویب رسید.

ماده واحده: به شھرداری مشھد مقدس اجازه داده می شود، به منظور ایجاد انگیزه در آن دسته از کارکنانی که در تحقق بھینه درآمدھای عمومی پیش بینی شده در اصلاح بودجه سال جاری شھرداری و ھمچنین مدیریت ھزینه ھای ریالی، موثر بوده اند، پاداش ویژه ای معادل یک درصد از کل درآمدھای مذکور را در سه ماھه پایانی سال ۱۳۹۶ (به استثنای کمک ھای دولت و سازمانھای دولتی) به کارکنان مزبور با رعایت تبصره ھای زیر اختصاص داده و پرداخت نماید.

تبصره۱ـ ۳۰ درصد از مبلغ کل پاداش ویژه به منظور تسھیم در بین افرادی که نقش ویژه در فعالیت ھای خاص افزایش درآمد اجرای پروژه و حل مشکلات شھرداری داشته اند در اختیار شھردار مشھد مقدس می باشد.

تبصره۲ـ ۷۰ درصد باقیمانده بر اساس شاخص ھای وزنی درصد تحقق بودجه، نرخ رشد درآمد و سھم ھر حوزه از کل درآمد وصولی در دو ماھه پایانی سال ۱۳۹۶ محاسبه و با نظر مدیر مربوطه در بین ھمکاران زیر مجموعه، توزیع و پرداخت خواھد شد.

تبصره۳ـ این پاداش به منظور تشویق واحدھای مرتبط با کسب درآمد بوده و علاوه بر سقف مبلغ ریالی مصوب شورای اسلامی شھر در اصلاح بودجه سال ۱۳۹۶می باشد.

تبصره۴ـ معادل ارقام مزبور در این مصوبه، به مرجع ردیف مندرج در آلبوم اصلاح بودجه سال ۱۳۹۶ اضافه شد. بدیھی است این مصوبه با رعایت قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شـوراھای اسلامی کشور و انتخاب شھرداران لازم الاجراست. ـرئیس شورای اسلامی شھر مشھد مقدس

ج: تبصره ۱۵ مصوبه شماره: ش/۲۳۰۰۰/۹۷/۵ ـ ۲۶/۱۲/۱۳۹۷

جناب آقای کلائی

شھردار محترم مشھد مقدس

موضوع: بودجه سال ۱۳۹۸ شھرداری مشھد مقدس

سلام علیکم: با احترام لایحه شماره ۲۱/۲۱۰۲۸۱ـ ۱۳۹۷/۱۰/۳۰ با موضوع بودجه سال ۱۳۹۸ شھرداری مشھد مقدس در جلسه علنی مورخ ۱۳۹۷/۱۲/۲۲ شورای اسلامی شھر مشھد مقدس مطرح شد و به شرح زیر به تصویب رسید:

…….

تبصره۱۵ـ به شھرداری مشھد مقدس اجازه داده می شود، در راستای اجرای آیین نامه اصلاح الگوی مصرف و استفاده بھینه از منابع و به منظور تشویق واحدھای اجرایی که نسبت به صرفه جویی و کاھش ھزینه ھا اقدام نموده اند، در سال ۱۳۹۸ تا یک درصد از مبلغ صرفه جویی ایجاد شده در ھزینه ھای عمومی را در قالب پرداخت ھای تشویقی ویژه و بر مبنای بررسی و تأیید معاونت برنامه ریزی و توسعه سرمایه انسانی، پرداخت نماید. این پرداختی علاوه بر سقف پرداختی مندرج در ضوابط کارانه و حقوق و دستمزد می باشد. مصوبه شماره ۵/۹۷/۸۴۶۵/ش ـ ۱۳۹۷/۵/۲۳ شورای اسلامی شھر، برای سال ۱۳۹۸ تمدید می شود. “

در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس شورای اسلامی شھر مشھد مقدس به موجب لایحه شماره ۵/۹۹/۵۶۹۲/ش ـ ۱۳۹۹/۴/۲۵ توضیح داده است که:

” احتراماً پیرو ابلاغ اخطاریه ۹۸۰۹۹۸۰۹۰۵۸۰۳۳۳۱ـ ۱۳۹۸/۱۲/۲۵ به کلاسه پرونده ۹۸۰۴۲۰۰ در خصوص دادخواست سازمان بازرسی کل کشور مبنی بر ابطال مصوبه شماره ۵/۹۶/۱۹۶۴۶/ش ـ ۱۳۹۶/۱۱/۱۷ شورای اسلامی شھر مشھد با عنوان پاداش ویژه درآمدی و بازگشت به نامه شماره ۹۸۰۴۲۰۰ ـ ۱۳۹۹/۲/۲۱ آن مرجع مبنی بـر موافقت با درخـواست تمدید مھلت بررسی دادخواست، لایحه دفاعیه به شرح ذیل تقدیم می شود. مصوبه شماره ۵/۹۶/۱۹۶۴۶/ش ـ ۱۳۹۶/۱۱/۱۷ و مصوبات تمدیدی آن طی مصوبه شماره ۵/۹۹/۵۶۲۹/ش ـ ۱۳۹۹/۴/۲۴ شورای اسلامی لغو و ملغی الاثر گردیده است و مراتب طی رونوشتی به سازمان بازرسی خراسان رضوی نیز اعلام شده است، مستندات مزبور به پیوست ارسال می گردد. النھایه با عنایت به مراتب معنونه و توجھاً منتفی شدن موضوع شکایت به استناد بند (ج) ماده ۵۳ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مستدعیست نسبت به صدور حکم به رد دادخواست شاکی عنایت فرمایید. “

ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۳۹۹/۷/۱ با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.

رأی ھیأت عمومی

با توجه به اینکه اولاً: کارکنان شھرداری ھا به لحاظ امور استخدامی و حقوق و مزایا مشمول قا نون استخدام کشوری و قانون نظام ھماھنگ پرداخت می باشند و از آنجایی که طبق قوانین مذکور نحوه پرداخت حقوق و مزایای کارکنان مشخص گردیده و در خصوص پرداخت پاداش ویژه درآمدی مجوزی وجود ندارد. ثانیاً: از ماده ۷۱ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراھای اسلامی کشور و انتخاب شھرداران مصوب سال ۱۳۷۵ و اصلاحات بعدی آن اختیار وضع مقررات اداری و استخدامی از سوی شوراھای شھر استنباط نمی گردد و ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری مصوبات مشابه را از جمله دادنامه ۴۸۶ ـ ۱۳۹۹/۴/۳ به جھت غیرقانونی بودن و خارج از حدود اختیارات ابطال نموده است، بنابراین مصوبه شماره ۵/۹۷/۸۴۶/ش ـ ۱۳۹۷/۵/۲۳ و ۵/۹۶/۱۹۶۴۶/ش ـ ۱۳۹۶/۱۱/۱۷ و تبصره ۱۵ مصوبه ۵/۹۷/۲۳۰۰۰/ش ـ ۱۳۹۷/۱۲/۲۶ مصوب شورای اسلامی شھر مشھد به علت مغایرت با قانون و خروج از حدود اختیارات، مستنداً به بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ ابطال می شود.

ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری

معاون قضایی دیوان عدالت اداری ـ مرتضی علی اشراقی