رای شماره ٧۵٨ ھیات عمومی دیوان عدالت اداری

١٣٩٨/۵/١ ٩٨٠٠٩٠٧شماره

بسمه تعالی

جناب آقای اکبرپور

رییس ھیأت مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمھوری اسلامی ایران یک نسخـه از رأی ھیـأت عمـومـی دیـوان عـدالت اداری بـه شمـاره دادنامه ٩٨٠٩٩٧٠٩٠۵٨١٠٧۵٨ مورخ ١٨/۴/١٣٩٨ جھت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.

مدیرکل ھیأت عمومی و ھیأت ھای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مھدی دربین

تاریخ دادنامه: ١٨/۴/١٣٩٨ شماره دادنامه: ٧۵٨ کلاسه پرونده: ٩٨/٩٠٧

مرجع رسیدگی: ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری

اعلام کننده تعارض: معاونت حقوقی وزارت نیرو

موضوع: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری

گردش کار: ھر چند در رأی وحدت رویه شماره ٩١٩ ـ ٢٨/١١/١٣٩٢ ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری در خصوص استحقاق نخبگان به دریافت سقف امتیاز فوق العاده ویژه موضوع بند ١٠ ماده ۶٨ قانون مدیریت خدمات کشوری تعیین تکلیف شده است لیکن در خصوص اینکه با توجه به ضرورت تداوم شرایط نخبگی آیا استمرار پرداخت آن مستلزم ارائه تأییدیه از سوی بنیاد ملی نخبگان می باشد یا خیر؟ و از آنجا که برخی دستگاه ھای اجرایی پرداخت فوق العاده مذکور به نخبگان را به دلیل عدم ارائه تأییدیه قطع و شکات طی دادخواست ھای تقدیمی به دیوان عدالت اداری درخواست برقراری مجدد آن را کرده اند، در بین شعب دیوان عدالت اداری با استنباط ھای متفاوت از قوانین و مقررات آراء معارضی صادر شده است که به شرح زیر است: گردش کار پرونده ھا و مشروح آراء به قرار زیر است:

الف: شعبه ٢۶ بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده ھای شماره ٩۶٠٩٩٨٠٩٠٠١٠٠٨٧١، ٩۶٠٩٩٨٠٩٠٠١٠٠٨٩١ ،٩۶٠٩٩٨٠٩٠٠١٠٠۴٩٨ با موضوع دادخواست ھای خانم ھا زھره نصرآبادی، زھره اولیاء و آقایان آرش رسته مقدم با وکالت خانم افروز گلستانی نجف آبادی و مسعـود خانی به طرفیت وزارت نیرو و به خواسته برقراری سقف فوق العاده ویـژه بند ١٠ ماده ۶٨ قانون خدمات کشوری و پرداخت معوقات آن ،١٣٩۶/٩/٢۵ ـ ٩۶٠٩٩٧٠٩٠٠١٠٢٨٣۶ ،١٣٩۶/٩/٢۵ ـ ٩۶٠٩٩٧٠٩٠٠١٠٢٨٣٢ شماره ھای دادنامه موجب به ٩۶٠٩٩٧٠٩٠٠١٠٢٨۴۵ ـ ٢۶/٩/١٣٩۶ و ٩۶٠٩٩٧٠٩٠٠١٠٢٨۴٢ ـ ٢۶/٩/١٣٩۶ به شرح زیر رأی صادر کرده اس : در خصوص شکایت مذکور، صرف نظر از اینکه پس از اثبات نخبگی مطابق مقررات مربوطه از جمله مادتین ٢ و۵ آیین نامه جذب و نگھداری نیروی انسانی نخبه و استعداد برتر در دستگاه ھای اجرایی مصوب ١۵/١٢/١٣٩٠ فرد نخبه از امتیازات مقرر برخوردار می شود. لکن آنچه از تعریف عنوان نخبگی در آیین نامه ھای تدوین شده از سال ١٣٨٣ تاکنون در خصوص اوصاف فرد نخبه بیان شده داشتن حالت پویایی و نوآوری و تولید و گسترش علم و ھنر و فناوری و کارآفرینی و…. است و صرف احراز یک عنوان علمی در آزمونھای برگزار شده توسط سازمانھای ذیربط نمی تواند برای ھمیشه موجب برخورداری فرد از امتیازات لحاظ شده برای نخبگان گردد و لذا بخشنامه بنیاد علمی نخبگان به شماره ١۵/١٧٨٩۴٩ـ ٢٢/٢/١٣٩۵ در ھمین راستا صادر گردیده و به عنوان مرجع قانونی تشخیص نخبگی صراحتاً در بند ۵ بخشنامه موصوف اعلام کرده است که تداوم اعطای امتیازات نخبگی مشروط و منوط بـه تائید مسیر حرکت نخبگی کارکنان دستگاه مربـوطه از سوی بنیاد ملی نخبگان و ارزیابی تداوم پویایی ذی نفع توسط بنیاد خواھد بود و حق مکتسبه مورد ادعای شاکی زمانی مورد حمایت قرار می گیرد که شخص مدعی نخبگی بتواند حالات یاد شده را حفظ کند علیھذا شکایت غیر وارد ً به مراتب یاد شده و مادتین ١٠ و ۶۵ از قانون دیوان عدالت اداری مصوب ١٣٩٢ حکم به رد بوده و مستندا شکایت صادر می شود. رأی صادره ظرف ٢٠ روز پس از ابلاغ قابل تجدیدنظرخواھی در شعب تجدیدنظر دیوان است. رأی مـذکور بـه مـوجب آراء شمـاره ٩٧٠٩٩٧٠٩۵٩٩٠٠٧۶۵ ـ ٨/٣/١٣٩٧ و ٩٧٠٩٩٧٠٩۵٩٩٠٠٧۶۶ ـ ٨/٣/١٣٩٧ شعبـه ٢٩ تجـدیـدنظر دیـوان عدالت اداری تأیید شده است. در اثر تجدیدنظر خواھی از رأی مذکور شعبه ٢۴ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره ٩٧٠٩٩٧٠٩۵۵٢٠٠۶۴١ ـ ٩/٢/١٣٩٧ با استدلال زیر رأی مذکور را نقض می کند. با توجه به اینکه اشتغال تجدیدنظرخواه در اجرای مصوبات و مقررات مربوط به نخبگان قبل از سال ١٣٨٨ بوده است و در اجرای رأی شماره ٩١٩ ـ ٢٨/١١/١٣٩٢ ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری حسب مواد ۵ و ٢ تصویب نامه شماره ۴٧٠۵٠ت/٢۴٧٢٨۵٠ ـ ١۵/١٢/١٣٩٠ ھیأت وزیران استحقاق دریافت سقف امتیازات مقرر در بند ١٠ ماده ۶٨ قانون مدیریت خدمات کشوری را دارند لذا با توجه به مراتب فوق تجدیدنظرخواھی را وارد تشخیص و در اجرای ماده ٧١ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری ضمن نقض رأی تجدیدنظرخواسته حکم به ورود شکایت شاکی صادر می شود. این رأی قطعی است. در ضمـن دادنامه شمـاره ٩۶٠٩٩٧٠٩٠٠١٠٢٨٣٢ ـ ٢۵/٩/١٣٩۶ بـه علت عـدم تجدیدنظرخواھی قطعیت یافت.

ب: شعبـه ٢٧ بـدوی دیـوان عـدالت اداری در رسیـدگی بـه پـرونـده شمـاره ٩۵٠٩٩٨٠٩٠٠٣٠١٩٠٠ با موضوع دادخواست خانم ساناز جعفرزاده با وکالت آقای بھزاد کریمی به طرفیت شرکت مادر تخصصی تولید نیروی برق حرارتی و به خواسته ابطال ابلاغیه اداره کل امور اداری و پشتیبانی شرکت مادر تخصصی تولید نیروی برق حرارتی به شماره ١٢٩/ص/٩۵ ـ ٢۵/١٠/١٣٩۵ به موجب دادنامه شماره ٩۶٠٩٩٧٠٩٠٠٣٠١٣٢٨ ـ ١/۵/١٣٩۶ به شرح زیر رأی صادر کرده است: نظر به اینکه به موجب حکم کارگزینی شماره ٩۴۵٨/٢١١ ـ ٧/١٢/١٣٨٧ فوق العاده ویژه نخبگی در مورد نامبرده برقرار گردیده است، بنابراین از آنجا که به موجب تبصره ١ ماده ۶۵ قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب ٨۶ و بند ی ماده ١٨ قانون برنامه پنجم توسعه نخبگان و استعدادھای برتر مورد حمایت و شناسایی مقنن قرار گرفته اند و با توجه به اینکه به موجب ماده ۵ آیین نامه جذب و نگھداری نیروی انسانی نخبه و استعداد برتردر دستگاه ھای اجرایی موضوع تصویب نامه شماره ۴٧٠۵٠ت/٢۴٧٢٨۵ ھـ ـ ١۵/١/١٣٩٠ ھیأت وزیران به نخبگان و استعدادھای برتر موضوع این آیین نامه، سقف امتیاز فوق العاده ویژه موضوع بند ١٠ ماده ۶٨ قانون مدیریت خدمات کشوری تعلق می گیرد و در ماده ٣ آیین نامه مذکور کارمندانی که قبل از ابلاغ این آیین نامه، نخبه و استعداد برتر بوده اند یا در حین خدمت نخبه و استعداد برتر شناخته می شوند مشمول مزایای آیین نامه قرار گرفته اند بنابراین نخبگانی که پیش از اجرایی شدن فصل دھم قانون مدیریت خدمات کشوری نخبه و استعداد برتر تلقی شده اند و با اجرایی شدن فصل دھم قانون مذکور از تاریخ ١/١/١٣٨٨ و ً به مواد ۵ و ٢ تصویب نامه اجرای مواد ١٢٧ و ٧٨ قانون مذکور فوق العاده نخبگی آنھا قطع شده است مستند فوق الاشاره مستحق دریافت سقف امتیاز فوق العاده ویژه موضوع بند ١٠ ماده ۶٨ قانون مدیریت خدمات کشوری ھستند لذا بنا به جھات فوق الاشاره تخلف از قوانین و مقررات مشھود بوده شکایت شاکی را وارد تشخیص و مستندا به مواد ١٠ و ١١ و ۶۵ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به ورود شکایت شاکی صادر و اعلام می نماید. رأی صادره ظرف مھلت ٢٠ روزپس از ابلاغ قابل اعتراض در محاکم تجدید نظر دیوان عدالت اداری می باشد. در اثر تجدیدنظر خواھی از رأی مذکور شعبه ٢٨ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره ٩٧٠٩٩٧٠٩۵۶٣٠٠۶٨٠ ـ ٢۶/٢/١٣٩٧ با استدلال زیر رأی مذکور را نقض می کند. در خصوص دعوای تجدیدنظرخواھی مذکور نظر به اینکه برقراری و استمرار مزایای نخبگان منوط به تأیید بنیاد نخبگان بوده که بدین جھت لازم است شخصاً به بنیاد نخبگان مراجعه و نسبت به اخذ تأییدیه اقدام و به شرکت متبوع تقدیم نماید که علیرغم ابلاغ کتبی تا کنون گواھی مذکور را تقدیم ننموده و در پرونده نیز وجود ندارد لذا بنا به مراتب به تجویز مواد ٣ و ١٠ و ٧١ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری ضمن پذیرش تجدیدنظرخواھی و نقض دادنامه تجدیدنظرخواسته حکم به رد شکایت صادر و اعلام می گردد. این رأی قطعی است.

ج: شعبـه ۴٣ بـدوی دیـوان عـدالت اداری در رسیـدگی بـه پـرونـده ھـای شمـاره ٩۵٠٩٩٨٠٩۵٧١٠١٨۵۵، و ٩۵٠٩٩٨٠٩۵٧١٠١٨۵٩ ،٩۵٠٩٩٨٠٩۵٧١٠١٨۵۶ ،٩۶٠٩٩٨٠٩۵٧١٠٠٣١٠ ،٩۶٠٩٩٨٠٩۵٧١٠٠٣٠٨ ٩۵٠٩٩٨٠٩۵٧١٠١٨۵۴ با موضوع دادخواست خانم ھا فاطمه شیخی نژاد، مریم چایچی و آقایان حسن مردانی، علی اکبر احمدی، ایرج رضائی، آرش اخوان ماسوله به طرفیت وزارت نیرو/ شرکت مدیریت منابع آب ایران و به خواسته اعتراض به حکم کارگزینی مبنی بر حذف فوق العاده شغل نخبگـی و بـرقراری آن بـه ،١٣٩۶/۶/١٨ ـ ٩۶٠٩٩٧٠٩۵٧١٠٠۶٩١ ،١٣٩۶/۶/١٧ ـ ٩۶٠٩٩٧٠٩۵٧١٠٠۶۶٠ شمـاره ھـای دادنـامـه مـوجب ـ ٩۶٠٩٩٧٠٩۵٧١٠٠۶۶٣ ،١٣٩۶/۶/١٧ ـ ٩۶٠٩٩٧٠٩۵٧١٠٠۶۶١ ،١٣٩۶/۶/١٨ ـ ٩۶٠٩٩٧٠٩۵٧١٠٠۶٩٣ -١٧/۶/١٣٩۶ و ٩۶٠٩٩٧٠٩۵٧١٠٠۶۵٩ ـ ١٧/۶/١٣٩۶ به شرح زیر رأی صادر کرده است: ھیـأت وزیـران بـه موجب مصـوبـه شمـاره ١٧٨١۴/ت٣٠٩٨٧ ھـ ـ ٢١/٧/١٣٨٣ پرداخت فوق العاده ویژه نخبگان را اجرایی نموده است؛ این مصوبه با ایجاد حق اختیار به دستگاه ھای ھدف، الزامی ایجاد ننموده است؛ موضوع استخدام استثنایی نخبگان به صورت پیمانی بدون رعایت شرایط عمومی استخدام اولین و مھمترین امتیاز در متن مصوبه می باشد؛ مصوبه مذکور با اجرایی شدن قانون مدیریت خدمات کشوری ملغی الاثر گردیده است؛ ھمان گونه که در ماده ۵ مصوبه فوق الذکر نیز بیان گردیده است، صرف احراز نخبگی، موجد حق استفاده از مزایای آن به صورت ابدی نبوده و ھر دو سال می بایست تداوم شرایط احراز آن بررسی و تأیید گردد، در مصوبه جدید ھیأت دولت که به استناد تبصره ١ ماده ۶۵ از قانون مدیریت خدمات کشوری امتیازاتی بر نخبگان لحاظ گردیده است، شرط بـررسی و اعلام نخبگی فـرد از سـوی بنیاد ملـی نخبگان پیش بینی شده است و مستنبـط از آن عـدم امکان استصحاب بقای نخبگی در طول خدمت و ناشی از آن عدم امکان استناد به اصل بقای حق مکتسبه مورد ادعایی شاکی می باشد. با عنایت به اینکه نوع اشتغال شاکی بدون استخدام پیمانی ایشان در اداره متبوع به صورت قراردادی بوده و این امر خود مبین نگرش عمومی و نه جذب نخبه از سوی، دستگاه طرف شکایت بر شاکی از بدو خدمت بوده و از آن به کارگیری به عنوان نخبه استنباط نمی گردد، لذا برقراری و قطع فوق العاده نخبگی به استناد مقررات با وجود عدم تایید نخبگی ایشان از سوی بنیاد نخبگان، به عنوان مرجع صالح بر اساس مقررات حاکم بر زمان اقدام به قطع آن مخالف قانون و آیین نامه ھای مربوط تشخیص داده نشده و بدین علت به استناد مقررات مذکور و مواد ١٠ ،۵٨ و ۶۵ از قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به رد شکایت صادر و اعلام می گردد. رأی اصداری ظرف بیست روزاز تاریخ ابلاغ، قابل تجدیدنظرخواھی در شعب تجدیدنظر دیوان می باشد. رأی مذکور به موجب آراء شماره ٩٧٠٩٩٧٠٩۵۶٣٠٠۶٩١ ـ ٢۶/٢/١٣٩٧ ،٩٧٠٩٩٧٠٩۵۶٣٠٠۶٩٣ ـ ،١٣٩٧/٢/٢۶ ـ ٩٧٠٩٩٧٠٩۵۶٣٠٠۶٩٢ ،١٣٩٧/٢/٢۶ ـ ٩٧٠٩٩٧٠٩۵۶٣٠٠۶٩٠ ،١٣٩٧/٢/٢۶ دیوان تجدیدنظر ٢٩ و ٢٨ شعبه ١٣٩٧/٢/٣ ـ ٩٧٠٩٩٧٠٩۵٩٩٠٠٣١١ و ١٣٩۶/١٢/٢۶ ـ ٩۶٠٩٩٧٠٩۵٩٠٠٩٩٢ عدالت اداری تأیید شده است.. ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ١٨/۴/١٣٩٨ با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.

رأی ھیأت عمومی

الف: تعارض در آراء محرز است.

ب: بـا تـوجه بـه مـواد ٧٨ و ١٢٧ قانـون مـدیریت خـدمات کشـوری و لغـو کلیه مبانـی پرداختی قبلی در دستگاه ھای اجرایی و مقررات عام و خاص مغایر با قانون مذکور حق مکتسبی بابت پرداخت فوق العاده نخبگی ناشی از آیین نامه جذب و نگھداری نیروی انسانی نخبه به شماره ١٧٨١۴/ت٣٠٩٨٧ھـ ـ ١٢/٧/١٣٨٣ مصوب ھیأت وزیران پس از تصویب قانون مدیریت خدمات کشوری وجود ندارد و برابر «آیین نامه جذب و نگھداری نیروی انسانی نخبه» به شمـاره ٢۴٧٢٨۵ت۴٧٠۵ھـ ـ ١۵/١٢/١٣٩٠ ھیأت وزیران در صورت استمرار شرایط نخبگی و تأیید آن از سوی بنیاد ملی نخبگان، به افراد مشمول سقف امتیاز فوق العاده ویژه موضوع بند ١٠ ماده ۶٨ قانون مدیریت خدمات کشوری تعلق می گیرد. در عین حال با توجه به اینکه بنیاد ملی نخبگان طی بخشنامه ھای شماره ٨۶۴٣٨/١۵ ـ ٢۵/١٢/١٣٩۵ و ٩۶٩٧٩/١۵ ـ ١٩/٢/١٣٩٧ اعلام داشته است به دلیل عدم تعیین شاخص ھای ارزیابی نخبگی، استمرار مزایای مشمولان آیین نامه شماره ٢۴٧٢٨۵ت۴٧٠۵ھـ ـ ١۵/١٢/١٣٩٠ ھیأت وزیران (سقف امتیاز فوق العاده ویژه موضوع بند ١٠ ماده ۶٨ قانون مدیریت خدمات کشوری) تا پایان سال ١٣٩٧ تمدید شده است، بنابراین ھر چند استدلال آراء صادره مبنی بـر رد شکایت از جھت لزوم ارائه تأییدیه استمرار شرایط نخبگی از سوی بنیاد ملی نخبگان جھت بھره مندی از امتیازات صحیح می باشد، لیکن از این حیث که بنیاد ملی نخبگان طی بخشنامه ھای مورد اشاره استمرار پرداخت مزایا به افرادی که قبلاً به عنوان نخبه شناسایی شده اند را تا پایان سال ١٣٩٧ مجاز شمرده است در نتیجه آراء صادر شده به وارد دانستن شکایت به شرح مندرج در گردش کار در حدی که مفید این معنی است صحیح تشخیص داده می شود. این رأی به استناد بند ٢ ماده ١٢ و ماده ٨٩ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢ برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم الاتباع است.

                   رئیس ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری-معاون قضایی دیوان عدالت اداری ـ مرتضی علی اشراقی