رای شماره ٧۵٣ ھیات عمومی دیوان عدالت اداری
با موضوع: ابطال قسمت اخیر صورتجلسه شماره ۶١ ـ ١٣٩۶/٨/٢٣ شورای اسلامی شھر ھمدان ١٣٩٨/۴/٣١
٩۶٠١۵۴٠ شماره
بسمه تعالی
جناب آقای اکبرپور
رئیس ھیأت مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمھوری اسلامی ایران
یک نسخـه از رأی ھیـأت عمـومی دیوان عـدالت اداری به شمـاره دادنامه ٩٨٠٩٩٧٠٩٠۵٨١٠٧۵٣ مورخ ١٨/۴/١٣٩٨ با موضوع: «ابطال قسمت اخیر صورتجلسه شماره ۶١ ـ ٢٣/٨/١٣٩۶ شورای اسلامی شھر ھمدان» جھت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.
مدیرکل ھیأت عمومی و ھیأتھای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مھدی دربین
تاریخ دادنامه: ١٨/۴/١٣٩٨ شماره دادنامه: ٧۵٣ شماره پرونده: ٩۶/١۵۴٠
مرجع رسیدگی: ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقایان: قاسم لطفیان ھمدانی و حسین لطفی خواه
موضوع شکایت و خواسته: ابطال قسمت اخیر صورتجلسه شماره ۶١ ـ ٢٣/٨/١٣٩۶ شورای اسلامی شھر ھمدان
گردش کار: شاکیان به موجب دادخواستی ابطال قسمت اخیر صورتجلسه شماره ۶١ ـ ٢٣/٨/١٣٩۶ شورای اسلامی شھر ھمدان در خصوص اخذ عوارض تبصره ٣ آب بھا از مشترکان را خواستار شده و در جھت تبیین خواسته اعلام کرده اند که:
«ریاست محترم ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری با سلام و احترام به استحضار می رساند:
١ ـ بنا بر اصول بیست و دوم، چھلم، پنجاه و دوم، پنجاه و سوم قانون اساسی ھرگونه کسورات از اشخاص باید با صراحت قانونی باشد لیکن شورای اسلامی شھر ھمدان بدون توجه به قانون و سوء استفاده و تخلف از آن و اینکه شھر ھمدان بیش از سی سال است دارای شبکه فاضلاب و آب لوله کشی است طی نامه شماره ٢٨٧۵/٢٠٠ ـ ١/٨/١٣٩۶ شرکت آبفا ـ امور آب و فاضلاب شھرستان ھمدان ( ٣۶۵٢٧١ /ش ـ ١/٨/١٣٩۶ (مطرح و در اجرای تبصره ٣ ماده واحده ایجاد تسھیلات و .. مصوب ٣۴/٢/١٣٧٧ ضمن اصلاح بند ١/٣ صورتجلسه شماره ۵۵ ـ ٢/٨/١٣٩۶ شورای اسلامی شھر با تمدید مصوبه شماره ٣۶١۴١٨/٣/٧٠ ـ ١/۵/١٣٩۶ تا پایان سال ١٣٩٧ موافقت می نماید.
٢ ـ در صورتی که در تبصره ٢ ماده واحده ایجاد تسھیلات برای توسه طرح ھای فاضلاب و بازسازی شبکه ھای آب شھری مصوب ٣۴/٢/١٣٧٧ صراحت گردیده به شرکتھای آب و فاضلاب استانی اجازه داده می شود به میزان متوسط ده درصد ( ١٠ (%علاوه بر نرخھای مصوب حق انشعاب آب و آب بھا تا زمان نصب انشعاب فاضلاب در شھرھایی که طرحھای فاضلاب در آنھا در دست اجراست دریافت نمایند. مطالعه فاضلاب شھرھایی که اجرای طرحھای فاضلاب در آنھا ضروری است از محل تسھیلات این بند شروع می گردد.
٣ ـ مضافاً اینکه فرمانداری ھمدان نیز بدون توجه به روح قانون و اخذ آبونمان از مشترکان بانتیجه وجود فاضلاب با مصوبه مذکور موافقت کرده است.
۴ ـ با توجه به ماده ٩ قانون تشکیل شرکتھای آب و فاضلاب مصوب ١١/١٠/١٣۶٩ ھزینه ھای اشتراک انشعاب، نرخ آب مشروب و ھزینه ھای جمع آوری و دفع فاضلاب شھرھا با در نظر گرفتن ھزینه ھای بھره برداری و استھلاک توسط مجمع عمومی شرکت تھیه می گردد و پس از تصویب شورای اقتصاد از مصرف کنندگان وصول خواھد شد لزومی بر تصویب چنین مصوبه قانونی وجود نداشته است خصوصاً اینکه در قانون مذکور شرکتھای آب و فاضلاب به بخش خصوصی واگذار گردیده اند. لذا با توجه به تشکیل شورای اسلامی شھر ھمدان و صراحت قانونی در تبصره ٢ قانون استنادی و وجود شبکه فاضلاب در شھر بیش از سی سال و صراحت قانونی در تبصره ٢ قانون مذکور که اخذ چنین وجھی را در شھرھایی که طرحھای فاضلاب در آنھا در دست اجراست دریافت نمایند اخذ وجه از شھر ھمدان که شبکه فاضلاب آن از سی سال پیش حالت اجرایی داشته سوء استفاده از قانون می باشد. مضافاً اینکه
علیرغم مراجعات مکرر به شورای شھر و استنکاف از ارائه رونوشت از مصوبات مورد ابطال مطابق تبصره ٢ ماده ٢٠ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری استعلام تصویر از شورای اسلامی شھر ھمدان را دارم.» شاکیان به موجب لایحه ای که به شماره ٩۶ ـ ١۵۴٠ ـ ۴ مورخ ۵/٨/١٣٩٧ ثبت دفتر اداره کل امور ھیأت عمومی و ھیأتھای تخصصی دیوان عدالت اداری شده اعلام کرده اند که:
«ریاست محترم ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری
با سلام و تحیت
عطف به پرونده کلاسه ٩۶٠٩٩٨٠٩٠۵٨٠١٢١۵ به شماره بایگانی ٩۶٢٠١٨ مطروحه در آن ھیأت با عنایت به حیله و تقلب اخذ وجه توسط سازمان آب ھمدان و عدم توجه خواندگان به این موضوع بدین وسیله و به پیوست آخرین قبض آب و صورت حساب عادی آن تقاضای تعیین تکلیف وفق مقررات قانونی از زمان تصویب مصوبه مورد استدعاست. ھمان گونه که در قبض پیوست ملاحظه می گردد تبصره ٣ آب پس از ارائه شکایت با ابلاغ دادخواست و ضمائم آن توسط مرجع تصویب (شورای اسلامی شھر ھمدان) حذف گردید، حتی آبونمان آب نیز طی شکایت در پرونده دیگری حذف می گردد لیکن صورت حساب اخذ شده توسط اینجانبان از سیستم آبفای ھمدان متوجه شده ایم که آبفای ھمدان علاوه بر موضوع شکایت به منظور فریب مشترکان با ً حتی با تجری و اخذ آبونمان فاضلاب از مشترکان دور زدن قانون تبصره مذکور را به انضمام آبونمان آب و اخیرا با محاسبه آنھا در ستون مصرف آب مصرفی اخذ می نموده است، لذا با توجه به اخذ تبصره ٣ آب توسط آبفای ھمدان در قبوض مشترکان به نام بھای آب مصرفی توجه به اینکه بھای آب مصرفی باید ٩٩٠٩٧ ریال باشد با اضافه نمودن تبصره ٣ آب و دو فقره آبونمان آن را به مبلغ ١۴١٧۶۴ ریال افزایش داده است، تسریع و تصمیم قانونی از زمان صدور مصوبه مورد خواسته ابطال مورد استدعاست.» آقای قاسم لطفیان ھمدانی به موجب لایحه ای که به شماره ٩۶ ـ ١۵۴٠ ـ ۶ مورخ ١٧/٩/١٣٩٧ ثبت دفتر اداره کل امور ھیأت عمومی و ھیأتھای تخصصی دیوان عدالت اداری شده اعلام کرده است که:
ریاست محترم ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری
با سلام و تحیت
عطف به پرونده کلاسه ٩۶٠٩٩٨٠٩٠۵٨٠١٢١۵ به شماره بایگانی ٩۶٢٠١٨ مطروحه در آن ھیأت، با عنایت به رأی ھای مشابه اصداری آن ھیأت به شماره ھای ١٣٢٧ ـ ١٣٣١ با موضوع ابطال مصوبه سی و ششمین جلسه مورخ ١۵/١١/١٣٩۵ شورای اسلامی شھر ابوزیدآباد که در خصوص آب بھا رأی بر ابطال مصوبه آن شورا صادر گردیده اینجانب نیز با تمسک به رأی ھای استنادی مندرج در روزنامه رسمی ١٨/٧/١٣٩٧ ابطال مصوبات شورای اسلامی شھر ھمدان از زمان تصویب مصوبه پرونده کلاسه مذکور مورد استدعاست. مصوبه ابطال شده استنادی: با توجه به اینکه به موجب تبصره ٣ قانون ایجاد تسھیلات برای توسعه طرحھای فاضلاب و بازسازی شبکه ھای آب شھری مصوب سال ١٣٧٧ مبنی بر اینکه «تا زمان تشکیل شورای اسلامی شھر اجازه داده می شود ھیأتھا مرکب از استاندار، رئیس سازمان برنامه و بودجه استان، مدیرعامل آب و فاضلاب استان و یک نفر از نمایندگان مردم استان در مجلس شورای اسلامی به انتخاب مجلس، راھکارھای مشارکت مالی مردم و سایر بخشھا و ایجاد تسھیلات برای اجرای طرحھای آب و فاضلاب شھرھا را بر اساس پیشنھاد شرکت آب و فاضلاب استان بررسی و تایید نموده تا پس از تصویب وزیر نیرو توسط شرکتھای آب و فاضلاب به اجرا درآید.» ھیأت مذکور تا زمانی اختیار داشته که شورای اسلامی شھر ایجاد نشده باشد. از طرفی به موجب ماده ٣ قانون ھدفمندی یارانه ھا مصوب سال ١٣٨٨ مجلس شورای اسلامی مقرر شده دولت مجاز است با رعایت این قانون قیمت آب، کارمزد جمع آوری فاضلاب را تعیین کند. بنابراین در زمان تصویب مصوبه مورد اعتراض شورای شھر صلاحیتی در این خصوص نداشته است و با استناد به بند ١ ماده ١٢ و ماده ٨٨ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رأی بر ابطال مصوبه مورد اعتراض به لحاظ مغایرت با قانون وخروج شورای اسلامی شھر ابوزیدآباد از حدود اختیارات صادر می شود.»
متن صورتجلسه مورد اعتراض به قرار زیر است:
« ٣/٢ ـ نامه شماره ٢٨٧۵/٢٠٠ ـ ١/٨/١٣٩۶ شرکت آبفا ـ امور آب و فاضلاب شھرستان ھمدان ( ٣۶۵٢٧١/ ش ـ ١/٨/١٣٩۶ (مطرح و در اجرای تبصره ٣ ماده واحده ایجاد تسھیلات و … مصوب ٣۴/٢/١٣٧٧ ضمن اصلاح بند ١/٣ صورتجلسه شماره ۵۵ ـ ٣/٨/١٣٩۶ شورای اسلامی شھر با تمدید مصوبه شماره ٣۶١۴١٨/٣/٧٠ ـ ١/۵/١٣٩۶ تا پایان سال ١٣٩٧ موافقت و مقرر گردید برای دریافت ھزینه انشعاب به شرح جدول ذیل اقدام شود.