رای شماره ٣٣٣٢ ھیات عمومی دیوان عدالت اداری
با موضوع: ابطال مصوبه شورای اسلامی شھر درخصوص پرداخت ھزینه بلیط ھواپیما در مسافرت ھای شخصی برای کارمندان شاغل و بازنشسته شھرداری
بسمه تعالی
جناب آقای اکبرپور
رئیس ھیأت مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمھوری اسلامی ایران
یک نسخه از رأی ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ٩٨٠٩٩٧٠٩٠۵٨١٣٣٣٢ مورخ ١٣٩٨/١١/٢٩ با موضوع: «ابطال مصوبه شورای اسلامی شھر درخصوص پرداخت ھزینه بلیط ھواپیما در مسافرت ھای شخصی برای کارمندان شاغل و بازنشسته شھرداری» جھت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.
مدیرکل ھیأت عمومی و ھیأتھای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مھدی دربین
تاریخ دادنامه : ١٣٩٨/١١/٢٩ شماره دادنامه:٣٣٣٢ شماره پرونده : ٩٨٠٠٣٩١
مرجع رسیدگی: ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی : سازمان بازرسی کل کشور
موضوع شکایت و خواسته : ابطال بند ١ـ ١ صورتجلسه شماره ۴٣ـ ١٣٩۵/۵/٢٠ و اصلاحیه مورخ ١٣٩۶/۵/٣ شورای اسلامی شھر شاھرود
گردش کار : سرپرست معاونت حقوقی و نظارت ھمگانی سازمان بازرسی کل کشور به موجب شکایت نامه شماره ٢٩٨٢٣۵ ـ ١٣٩٧/١٢/٢۶ اعلام کرده است:
«حضرت حجت الاسلام والمسلمین جناب آقای بھرامی
رئیس محترم دیوان عدالت اداری
سلام علیکم
احتراماً مصوبه شورای اسلامی شھر شاھرود مربوط به نظام نامه جامع تسھیلات رفاھی کارکنان شھرداری شاھرود و سازمانھای تابعه از جھت انطباق با قـانون مورد بررسی قرار گرفت که تـوجه جنابعالی را به مطالب زیـر معطوف می دارد: شورای اسلامی شھر شاھرود طی نامه شماره ٢٠٢۶ ـ ١٣٩۵/۶/٢٣( در قالب مصوبه) اقدام به ابلاغ مصوبه بند ١ـ١ صورتجلسه شماره ۴٣ـ١٣٩۵/۵/٢٠ خود مبنی بر موافقت با نظام نامه جامع تسھیلات رفاھی کارکنان شھرداری و سازمانھای تابعه خطاب به شھردار شاھرود جھت اجرای آن نمود که طی آن در اجرای ماده۴۴ آیین نامه استخدامی کارکنان شھرداریھا کشور، تسھیلات رفاھی را برای کارکنان و بازنشستگان شھرداری و سازمانھای تابعه در نظر گرفت. از جمله اینھا در ماده یک که مربوط به سفرھای کارکنان و بازنشستگان است، عنوان شده: «پرداخت کل ھزینه سفر با ھواپیما جھت پرسنل و فرزندان و بازنشسته ھا (مبدا و مقصد در شھر شاھرود …)». متعاقب آن طی نامه شماره ١٣۴٨ـ١٣٩۶/۵/٣ در قالب مصوبه، اقدام به اصلاحاتی در مصوبه اخیر خود نمود. نکته قابل توجه در مصوبه جدید، اضافه نمودن اعضای ادواری شورا و ھمسر و فرزندان تحت تکفل آنان در ماده یک مربوط به سفرھای کارکنان و بازنشستگان است.
متن اصلاحیه بدین شرح است: «بند یک ماده یک: بـه پرداخت کل ھزینه سفر با ھـواپیما جھت پـرسنل و بازنشستـه هاو اعضـای ادواری شورا و ھمسر و فرزندان آنان اصلاح می گردد، در کلیه مواردی که بازنشسته ھا و یا پرسنل ھستند، منظور از فرزندان، فرزندان تحت تکفل می باشد». با توجه به اینکه:
اولاً: بر اساس تبصره ٢ ماده ٨٢ مکرر ٣) الحاقی ١٣٨۶/٨/٢٧ (قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراھای اسلامی کشور و انتخاب شھرداران، ھرگونه استفاده شخصی از اموال، داراییھا و امکانات شوراھا، دھیاری، شھرداری، مؤسسات و شرکتھای وابسته توسط اعضا شوراھا ممنوع می باشد.
ثانیاً: بر اساس ماده ١۴ مکرر (الحاقی ١٣٨٢/٧/۶ )قانون مرقوم، عضویت در کلیه شوراھای موضوع این قانون افتخاری است و شغل محسوب نمی گردد، لذا نمی توان امتیازاتی ھمانند کارکنان شھرداریھا برای اعضای شورای اسلامی در نظر گرفت.
ثالثاً: در بخشنامه بودجه سال ١٣٩۵ شھرداریھای کشور (ابلاغی از سازمان شھرداریھا و دھیاریھای کشور) میزان کمک شھرداری به بودجه شورای اسلامی شھر تعیین شده و اعضای شورا بر اساس مقررات، حق الجلسه خویش را دریافت داشته و مقرره دیگری برای جواز دریافت سایر تسھیلات مرتبط با کارکنان شھرداری توسط آنان وجود ندارد.
رابعاً: نظر به اینکه اعطای ھرگونه امتیاز به اشخاص بدون وجود علل و اسباب موجھه و وجوه تمایز مطلوب منوط به حکم صریح قانونگذار است و دارا شدن بلاجھت جایز نیست و در ماده ٧١ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراھای اسلامی کشور و انتخاب شھرداران (مصوب سال ١٣٧۵ با اصلاحات بعدی) اختیاری برای وضع مقرره مورد بحث پیش بینی نشده و نظر به مراتب فوق و با توجه به تعلق ھزینه ھای بالا به سفرھای ھوایی داخلی که مبدا و مقصد آن شھر شاھرود باشد و یا خارجی (که در حال حاضر از فرودگاه شاھرود انجام نمی شود، ولی ممکن است در آینده اجرایی شود) و نیز تعداد زیاد اعضای ادواری شورا و ھمسر و فرزندان تحت تکفل آنان، می تواند موجب تحمیل بار مالی فراوان و غیرقانونی به شھرداری شود. از طرف دیگر بند ١ـ١ صورتجلسه شماره ۴٣ـ ١٣٩۵/۵/٢٠ شورای اسلامی شھر شاھرود مبنی بر «پرداخت کل ھزینه سفر با ھواپیما جھت پرسنل و فرزندان و بازنشسته ھا (مبدا و مقصد در شھر شاھرود…)» نیز خارج از حدود اختیارات واضع است. لذا ابطال آن و مصوبه اصلاحی بعدی (ضمن اعمال ماده ١٣ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری) به صورت فوق العاده و خارج از نوبت در ھیأت عمومی دیوان مورد درخواست می باشد. مزید امتنان است از نتیجه اقدام و تصمیم متخذه این سازمان را مطلع فرمایند. »
متن صورتجلسه مورد اعتراض به قرار زیر است:
«بند یک ماده یک به پرداخت کل ھزینه سفر با ھواپیما جھت پرسنل و بازنشستهھا و اعضای ادواری شورا و ھمسر و فرزندان آنان اصلاح می گردد در کلیه مواردی که بازنشسته ھا و یا پرسنل ھستند منظور از فرزندان، فرزندان تحت تکفل می باشد. »
علی رغم ارسال نسخه دوم شکایت برای طرف شکایت تا زمان رسیدگی به پرونده در ھیأت عمومی پاسخی واصل نشده است.
ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ١٣٩٨/١١/٢٩ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.
رأی ھیأت عمومی
با توجه به اینکه شھرداریھا مطابق ماده ١١٧ قانون مدیریت خدمات کشوری از شمول قانون مذکور مستثنی شده اند و به لحاظ امور استخدامی تابع قانون استخدام کشوری و از حیث ضوابط حقوق و مزایا تابع قانون نظام ھماھنگ پرداخت کارکنان دولت ھستند و در قوانین مذکور ھزینه پرداخت بلیط ھواپیما در مسافرتھای شخصی برای کارمندان شاغل و بازنشسته پیش بینی نشده است، ھمچنین طبق تبصره ٢ ماده ٨٢ مکرر ٣ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراھای اسلامی کشور و انتخاب شھرداران مصوب ١٣٧۵/٣/١ با اصلاحات بعدی ھرگونه استفاده شخصی از اموال، دارایی ھا و امکانات شوراھا، دھیاری، شھرداری، مؤسسات و شرکتھای وابسته توسط اعضاء شوراھا ممنوع می باشد، بنابراین بند ١ـ١ صوتجلسه شماره ۴٣ـ١٣٩۵/۵/٢٠ و اصلاحیه مورخ ١٣٩۶/۵/٣ شورای اسلامی شھر شـاھرود مغـایر قانون و خـارج از حـدود اختیارات وضع شده و با استناد به بند ١ ماده ١٢ و مواد ٨٨ و ١٣ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢ از تاریخ تصویب ابطال می شود.
رئیس ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدکاظم بھرامی