رای شماره ٣١٠٠ ھیات عمومی دیوان عدالت اداری

با موضوع: ابطال صورتجلسه مورخ ١٣٩۵/۶/٢٨ شورای مرکزی مشارکتھای مردمی با بھزیستی

بسمه تعالی

جناب آقای اکبرپور

رئیس ھیأت مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمھوری اسلامی ایران

یک نسخه از رأی ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ٩٨٠٩٩٧٠٩٠۵٨١٣١٠٠ مورخ ١٣٩٨/١١/٨ با موضوع: «ابطال صورتجلسه مورخ ١٣٩۵/۶/٢٨ شورای مرکزی مشارکتھای مردمی با بھزیستی» جھت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.

مدیرکل ھیأت عمومی و ھیأتھای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مھدی دربین

تاریخ دادنامه : ١٣٩٨/١١/٨ شماره دادنامه: ٣١٠٠ شماره پرونده : ٩٧٠٣٩٧٨

مرجع رسیدگی: ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی : رئیس دیوان عدالت اداری

موضوع شکایت و خواسته : ابطال صورتجلسه مورخ ١٣٩۵/۶/٢٨ شورای مرکزی مشارکتھای مردمی با بھزیستی

گردش کار : ١ـ معاونت نظارت و بازرسی دیوان عدالت اداری (جناب آقای مولابیگی) به موجب گزارش شماره ٩٠٠٠/٢۶٠/٨٠٣۴٠ ـ ١٣٩٧/١١/٢٨ به رئیس دیوان عدالت اداری اعلام می کند:

«احتراماً در خصوص نامه شماره ٩٠٠٠/٢۶٠/٨٠٣۴٠ ـ ١٣٩٧/۵/١۴ موضوع درخواست آقای موحد [معاون قضایی دیوان عدالت اداری] مبنی بر اعمال ماده ٨۶ قانون دیوان عدالت اداری در خصوص صورتجلسه شورای مرکزی مشارکتھای مردمی با بھزیستی مورخ ١٣٩۵/۶/٢٨ به استحضار می رساند:

١ـ مفاد صورتجلسه معترض عنه دلالت بر این دارد: شورای مرکزی مشارکتھای مردمی طی صورتجلسه مورخ ١٣٩۵/۶/٢٨ رئیس سازمان بھزیستی کشور (دبیرشورا) به نمایندگی از سوی اعضای شورا راه ھا و شیوه ھای دستیابی به جلب حداکثری مشارکتھای مردمی را با توجه به صرفه و صلاح سازمان و جامعه ھدف تعیین و برای حفظ منافع معلولین، ایتام، زنان سرپرست خانوار، آسیب دیدگان اجتماعی و… با صلاحدید ھزینه نماید و تشخیص خصوص موارد مذکور اختیار کامل خواھند داشت.

٢ـ دادنامه شماره ١٢۶۴ـ ١٣٩٧/۵/٢ با موضوع خواسته ابطال صورتجلسه شماره ١٣٧۶/٨٠٠/١١/م ـ ١٣٨۴/١٠/١١ شورای مرکزی مشارکتھای مردمی با سازمان بھزیستی مبنی بر تفویض اختیار در خصوص نحوه مصرف و نظارت بر وجوه خاص اھدایی به سازمان بھزیستی و سیاستگذاری در مورد آن به رئیس سازمان بھزیستی کشور (دبیرشورا) مستند به ماده ٢ قانون اصلاح لایحه قانونی راجع به تشکیل سازمان بھزیستی کشور مصوب ١٣٧۵ شورای مرکزی مشارکتھای مردمی موظف به جلب مشارکتھای مردمی و نحوه مصارف آن بود لذا تفویض اختیار در این مورد را خلاف قانون تشخیص و صورتجلسه مورد شکایت را ابطال نموده است.

نظریه: با عنایت به اینکه در خصوص مفاد صورتجلسه موضوع خواسته مبنی بر اینکه «اعضای شورای مرکزی مشارکتھای مردمی موافقت می نمایند: رئیس سازمان بھزیستی کشور (دبیرشورا) به نمایندگی از سوی اعضای شورا راه ھا و شیوه ھای دستیابی به جلب حداکثری مشارکتھای مردمی را با توجه به صرفه و صلاح سازمان و جامعه ھدف تعیین و برای حفظ منافع معلولین و ایتام، زنان سرپرست خانوار و… ھزینه نماید و تشخیص دبیر شورا به عنوان تخصیص شورای مذکور می باشد» اولاً : به موجب دادنامه ١٢۴۶ ـ١٣٧۵/۵/٢ صورتجلسه شورای مرکزی مشارکتھای مردمی مورخ ۴/١٠/١١ که عیناً مطابق صورتجلسه اخیر می باشد ابطال گردیده است. ثانیاً: با توجه به تصریح قانونگذار در ماده ٢ قانون اصلاح لایحه قانونی راجع به تشکیل سازمان بھزیستی کشور مصوب ١٣٧۵ شورای مرکزی مشارکتھای مردمی موظف به جلب مشارکتھای مردمی و نحوه مصارف آن می باشد و از طرفی ذیل قانون مذکور و سایر قوانین وظایف شورای مرکزی مشارکتھای مردمی تفویض نگردیده است، با این توصیف توسعه دادن وظایف و اختیارات دبیر شورا (رئیس سازمان بھزیستی) در این حوزه، خارج از حیطه صلاحیتی شورای مرکزی مشارکتھای مردمی بوده و مغایر قانون می باشد، لذا صورتجلسه معترض عنه قابلیت ابطال داشته و موضوع از مصادیق ماده ٨۶ قانون دیوان به نظر می رسد. مع الوصف مراتب جھت ھرگونه دستور به حضور ایفاد می گردد. »

٢ـ رئیس دیوان عدالت اداری در اجرای ماده ٨۶ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رسیدگی به موضوع را به ھیأت عمومی ارجاع می کند.

٣ـ متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر است:

« «صورتجلسه شورای مرکزی مشارکتھای مردمی با بھزیستی»

بر اساس مفاد تبصره ٢ـ ۴ قانون اصلاح لایحه قانونی راجع به تشکیل سازمان بھزیستی کشور مصوب مورخ ١٣٧۵/١١/٩ مجلس شورای اسلامی، اعضای شورای مرکزی مشارکتھای مردمی با بھزیستی با حضور امضاء کنندگان ذیل تشکیل جلسه داد و با توجه به وظایف مصرح قانونی، تصمیماتی به شرح ذیل اتخاذ نمود: با عنایت به اھداف عالیه سازمان بھزیستی کشور و از آنجا که نحوه کمک و مددرسانی به جامعه ھدف آن سازمان برای ریاست سازمان بھزیستی کشور (دبیر شورا) واضح و مبرھن و مشخص می باشد، لذا اعضای شورای مرکزی مشارکتھای مردمی با بھزیستی به موجب این صورتجلسه موافقت می نمایند رئیس سازمان بھزیستی کشور (دبیر شورا) به نمایندگی از سوی اعضای شورا، راه ھا و شیوه ھای دستیابی به جلب حداکثری مشارکتھای مردمی را با توجه به صرفه و صلاح سازمان و جامعه ھدف تعیین و برای حفظ منافع معلولین، ایتام، زنان سرپرست خانوار، آسیب دیدگان اجتماعی، افراد در معرض آسیب و اقشار مستضعف، درآمد حاصل از جلب کمک ھای مردمی را در حوزه ھایی که سازمان از نظر اعتبارات در تنگا قرار داد از جمله کمک به آموزش، توانبخشی، حرفه آموزشی تأمین مسکن و ازدواج معلولین و فرزندان بی سرپرست حمایت و کمک به خانواده ھای بی سرپرست و نیازمند و آسیب دیدگان اجتماعی، مؤسسات خیریه و ھیأت امنایی، مجتمـع ھا و واحدھای سازمان بھزیستی و تکمـیل و راه اندازی واحدھای نیمه تمام و غیره با صلاحدید خود ھزینه نماید و تشخیص ایشان به عنوان تشخیص اعضای شورای مرکزی بوده و در خصوص موارد مذکور اختیار کامل خواھند داشت. در صورتی که به ھر دلیل بنا به تشخیص دبیر شورا (رئیس سازمان) نیاز به طرح موضوع در جلسه شورای مرکزی مشارکتھای مردمی باشد نسبت به تعیین تاریخ جلسه و طرح موضوع به منظور سیاستگذاری آن اقدام لازم را به عمل می آورد. »

۴ـ علیرغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم شکایت و ضمائم آن برای طرف شکایت، تا زمان رسیدگی به پرونده ھیچ گونه پاسخی واصل نمی شود.

ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ١٣٩٨/١١/٨ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.

رأی ھیأت عمومی

با توجه به مفاد رأی شماره ١٢۶۴ـ ١٣٩٧/۵/٢ ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری دایر بر ابطال صورتجلسه مشابه، از آنجا که مطابق ماده ٢ قانون اصلاح لایحه قانون راجع به تشکیل سازمان بھزیستی کشور مصـوب ١٣٧۵ جلب کمک ھای مادی و معنوی اشخاص حقیقی و حقوقی و نیز نظارت بر نحوه مصرف وجوه خاص اھدایی به سازمان بھزیستی و سیاستگذاری در مورد مصرف بھینه اموال منقول و غیرمنقول اھدایی از وظایف شورای مشارکتھای مردمی می باشد و نظر به اینکه در این قانون و سایر قوانین مجوزی برای تفویض اختیارات مذکور از سوی شورا به رئیس سازمان بھزیستی اعطـاء نشده است، بنابراین تفویض اختیار صـورت گرفته خارج از حـدود اختیارات شورای موصوف بوده و بر این اساس مصوبه مورد اعتراض مستند به بند ١ ماده ١٢ و ماده ٨٨ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢ ابطال می شود.

رئیس ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدکاظم بھرامی