رای شماره ٢۶١٩ ھیات عمومی دیوان عدالت اداری

با موضوع: ابطال بند یک مصوبه شماره ١٠٠/٢٩٢۵/ص/٩٧ـ ١٣٩٧/٣/٧ رییس مجمع عمومی شرکتھای مدیریت تولید برق

بسمه تعالی

جناب آقای اکبرپور

رئیس ھیأت مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمھوری اسلامی ایران

یک نسخـه از رأی ھیأت عمـومی دیـوان عـدالت اداری به شمـاره دادنـامـه ٩٨٠٩٩٧٠٩٠۵٨١١٢۶١٩ مورخ ١٣٩٨/٩/۵ با موضوع:«ابطال بند یک مصوبه شماره ١٠٠/٢٩٢۵/ص/٩٧ـ ١٣٩٧/٣/٧ رییس مجمع عمومی شرکتھای مدیریت تولید برق» جھت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.

مدیرکل ھیأت عمومی و ھیأتھای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مھدی دربین

تاریخ دادنامه: ١٣٩٨/٩/۵ شماره دادنامه: ٢۶١٩ شماره پرونده: ٢۵٠۵/٩٧

مرجع رسیدگی: ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: آقای حسن فریدونیان شھری

موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند١ و ردیف(١ـ١ (مصوبه شماره١٠٠/٢٩٢۵/ص/٩٧ـ ١٣٩٧/٣/٧ رئیس مجمع عمومی شرکتھای مدیریت تولید برق گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال بند ١ و ردیف (١ـ١ (مصوبه شماره ١٠٠/٢٩٢۵/ص/٩٧ـ١٣٩٧/٣/٧ رئیس مجمع عمومی شرکتھای مدیریت تولید برق را خواستار شده و در جھت تبیین خواسته اعلام کرده است که:

«از آنجا که قانون معیار تصمیم گیری می باشد و اجرای صحیح سیاستھای کلی ترویج و تحکیم فرھنگ ایثار و ساماندھی ایثارگران و ممانعت از تضییق حقوق ایثارگران می باید سرلوحه کار مسئولین نظام باشد، با توجه به تکالیف مصرح در قانون و لزوم پذیرش درخواست اعاده به خدمت جانبازان و امکان تداوم خدمت تا ٣۵ سال با توجه به بند (چ) ماده٨٧ قانون برنامه ششم توسعه که مقرر می دارد جانبازانی که تا قبل از تصویب این قانون به صورت پیش از موعد یا عادی و بدون سنوات ارفاقی بازنشسته شده اند با رعایت شرط سنی کمتر از شصت و پنج سال می توانند به خدمت اعاده و با تکمیل خدمت سی و پنج ساله خود و با رعایت شرایط عمومی به بازنشستگی نائل آیند.

تبصره: در صورت دریافت پاداش خدمت در بازنشستگی اول، پاداش مذکور مربوط به آن سنوات مجدداً به این افراد تعلق نمی گیرد و مستند به ماده ۶٠ قانون جامع ایثارگران که مقرر می دارد، دستگاه ھای موضوع ماده٢ این قانون (مکلفند) حسب درخواست جانبازان نسبت به اعاده به خدمت آنان اقدام نمایند.

شرکت مادرتخصصی تولید برق حرارتی برابر مصوبه شماره ١٠٠/٢٩٢۵/ص/٧ـ ١٣٩٧/٣/٧ ریاست مجمع عمومی نسبت به ابلاغیه دستورالعمل ایثارگران در قانون برنامه ششم توسعه اقدام نموده که در بند ١ ابلاغیه مذکور در تعارضی محرز با بند (چ) ماده ٨٧ قانون برنامه ششم توسعه و ماده ۶٠ قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران، اعاده به خدمت ایثارگران را منوط به تأیید معاونت توسعه مدیریت و منابع انسانی و تصویب مجمع عمومی شرکت مادر تخصصی تولید نیروی برق حرارتی و برابر ردیف ١ـ١ از بند ١ مصوبه مذکور منوط به استرداد وجوه پاداش سنوات تشویقی دریافتی در مقطع بازنشستگی به حساب شرکت مدیریت تولید کرده است. باتوجه به اینکه قانونگذار حق اعاده به خدمت با شرایط مقرر در بند (چ) ماده ٨٧ برنامه ششم توسعه و ماده ۶٠ قانون جامع ایثارگران را به جانبازان اعطاء کرده است و دستگاه با توجه به تکلیف ملزم به پذیرش آن می باشد نه متضمن شرایط قید دیگری جزء مواد مصرح در قوانین مذکور، لذا از این جھت حکمی مستند به قانون مبنی بر پذیرش و اعاده به خدمت جانباز منوط به قبول معاونت توسعه انسانی و یا تصویب مجمع شرکت و ھمچنین استرداد وجوه پاداش سنوات تشویقی پایان خدمت در صورت اعاده به خدمت جانبازان وجود ندارد، لذا حسب مستندات قانونی به طرفیت شرکت مادر تخصصی تولید برق حرارتی و به خواسته (ابطال) مفاد مصوبه ١٣٩٧/٣/٧ رئیس مجمع عمومی شرکت مادرتخصصی تولید برق حراراتی که مغایر با قوانین صدرالاشاره می باشد را از آن مرجع قضایی خواستار می باشم.»

متن مصوبه در قسمت مورد اعتراض به قرار زیر است:

«١ـ بازگشت به کار جانبازان و آزادگان با رعایت کامل بندھای (چ) و (ز) ماده ٨٧ قانون برنامه ششم توسعه، پس از تأیید معاونت توسعه مدیریت و منابع انسانی شرکت مادر تخصصی و تصویب مجمع عمومی با شرایط ذیل امکان پذیر است:

١ ـ١ـ در صورتی که این گونه کارکنان از مزایای تسھیل در خروج نیروی انسانی موضوع پاداش تشویقی بخشنامه ھای بازنشستگی اختیاری استفاده نموده باشند، لازم است ابتدا مبالغ پاداش تشویقی مربوط به تسھیل در خروج نیروی انسانی را به حساب شرکت مدیریت تولید ذیربط واریز نمایند.»

در پاسخ به شکایت مذکور، مدیرکل دفتر حقوقی وزارت نیرو به موجب لایحه شماره ٩٨/٢۵١٢۴/۴١٠ـ١٣٩٨/۵/١٣ توضیح داده است که:

«بازگشت به نامـه شماره ٩٧٠٢۵٠۵ـ١٩٨/٢/٣٠ در خصـوص پـاداش تشویقـی پایان خـدمت به استحضار می رساند:

بر اساس بخشنامه شماره ٩۴/٢١٣٨٨/۵٠/١٠٠ـ ١٣٩۴/۴/٨ وزیر وقت نیرو به منظور ایجاد زمینه اشتغال برای جوانان کشور، در مواردی که کارکنان شاغل شرکتھای غیردولتی وابسته مطابق قانون تأمین اجتماعی دارای شرایط بازنشستگی اختیاری بوده و درخواست بازنشستگی نمایند، پس از تأیید ھیأت مدیره و تصویب مجمع عمومی شرکت به ازای ھر سال خدمت قابل قبول از تاریخ ابلاغ بخشنامه صدرالذکر از پاداش تشویقی به میزان مقرر در بند ٧ بخشنامه یاد شده استفاده می نمایند، لذا منظور از پاداش موضوع بند (١ـ١ (مصوبه شماره ١٠٠/٢٩٢۵/ص/٩٧ـ١٣٩٧/٣/٧ رئیس مجمـع عمومـی شرکتھای مدیریت تولید برق پاداش تشویقی مذکور می باشد که بر اساس مفاد بند ٢ بخشنامه صدرالذکر این پاداش منصرف از پاداش استحقاقی پایان خدمت موضوع ماده ٣١ قانون کار می باشد.»

در اجرای ماده ٨۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢ پرونده به ھیأت تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری ارجاع شد و ھیأت مذکور در خصوص خواسته شاکی، بند١ـ١ مصوبه شماره١٠٠/٢٩٢۵/ص/٩٧ـ١٣٩٧/٣/٧ رئیس مجمع عمومی شرکتھای مدیریت تولید برق پاداش تشویقی را خلاف قانون ندانسته است و به موجب دادنامه شماره ٣۵١ـ١٣٩٨/٧/١٠ رأی به رد شکایت شاکی صادر کرده است. رأی مذکور به علت عدم اعتراض از سوی رئیس دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قطعیت یافته است.

رسیدگی به بند ١ مصوبه مورد اعتراض در دستور کار ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری قرار گرفت.

ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ١٣٩٨/٩/۵ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.

رأی ھیأت عمومی

با توجه به اینکه بند (چ) ماده ٨٧ قانون برنامه پنجساله ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرھنگی جمھوری اسلامی ایران امکان اعاده به خدمت جانبازان را که از شرایط مقرر در این بند برخوردار می باشند تعیین کرده است، بند ١ مصوبه مورد شکایت که بازگشت به کار جانبازان و آزادگان مشمول بند (چ) و (ز) ماده ٨٧ قانون برنامه پنجساله ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرھنگی جمھوری اسلامی ایران را به تأیید معاونت توسعه مدیریت و منابـع انسانی شـرکت مادر تخصصی و تصویب مجمع عمومی منوط کرده است خلاف قانون وضع شده و مستند به بند ١ ماده ١٢ و ماده ٨٨ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢ ابطال می شود.

رئیس ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدکاظم بھرامی