رای شماره ٢۴٣٠ ھیات عمومی دیوان عدالت اداری

با موضوع: ابطال بند (الف) ماده ٣٩ آیین نامه استخدامی اعضای غیر ھیأت علمی دانشگاه پیام نور

١٣٩٨/٩/٩ ٩٧٠٣٩٢۶شماره

بسمه تعالی

جناب آقای اکبرپور

رئیس ھیأت مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمھوری اسلامی ایران یک نسخـه از رأی ھیـأت عمـومی دیـوان عـدالت اداری به شمـاره دادنـامـه ٩٨٠٩٩٧٠٩٠۵٨١٢۴٣٠ مورخ٢١/٨/١٣٩٨ با موضوع: «ابطال بند(الف) ماده٣٩ آیین نامه استخدامی اعضای غیر ھیأت علمی دانشگاه پیام نور» جھت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.

مدیرکل ھیأت عمومی و ھیأتھای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مھدی دربین

تاریخ دادنامه: ٢١/٨/١٣٩٨ شماره دادنامه: ٢۴٣٠ شماره پرونده: ٩٧/٣٩٢۶

مرجع رسیدگی: ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: آقای محمد طھماسبی

موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند (الف) ماده ٣٩ آیین نامه استخدامی اعضای غیر ھیأت علمی دانشگاه پیام نور

گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال بند (الف) ماده ٣٩ آیین نامه استخدامی اعضای غیر ھیأت علمی دانشگاه پیام نور را خواستار شده و در جھت تبیین خواسته اعلام کرده است که:

«احتراماً به استحضار می رساند که به استناد ماده ٢٨ قانون حمایت از معلولان مصوب ٢٠/١٢/١٣٩۶ ساعات کار ھفتگی شاغلان دارای معلولیت شدید و خیلی شدید ١٠ ساعت کاھش داشته است که متأسفانه در پنجاھمین نشست ھیأت امنای دانشگاه پیام نور در تاریخ ١١/۴/١٣٩٧ آیین نامه مصوب در بند الف ماده ٣٩ کاھش ساعت کار شاغلین دارای معلولیت شدید را ۴ ساعت در ھفته تصویب نموده اند که خلاف نص صریح قانون می باشد و تقاضای ابطال آن را دارد.» متن مقرره مورد اعتراض به شرح زیر است:

« صورتجلسه پنجاھمین نشست عادی ھیأت امنای دانشگاه پیام نورـ مورخ ١١/۴/١٣٩٧ پیوست شماره سه (موضوع مصوبه ششم) آیین نامه استخدامی اعضای غیر ھیأت علمی ماده ٣٩ـ اعضای ذیل با درخواست شخصی و بر اساس دستورالعمل مصوب ھیأت اجرایی دانشگاه از تقلیل ساعات کار بھره مند می شوند:

الف) عضوی که با تأیید سازمان بھزیستی معلولیت شدید (۴ ساعت در ھفته)….. ـ قائم مقام وزیر و رئیس مرکز ھیأتھای امنا و ھیأتھای ممیزه»

در پاسخ به شکایت مذکور، مدیرکل دفتر امور حقوقی وزارت علوم، تحقیقات و فناوری به موجب لایحه شماره ١۵١٧/١١٠٣/ص ـ ٣٠/٢/١٣٩٨ توضیح داده است که:

«ریاست محترم ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری

با اھدای سلام

احتراماً عطف به نامه صادره در پرونده به شماره ٩٧٠٩٩٨٠٩٠۵٨٠٢٣١٩ ـ ٢۶/١/١٣٩٨ در خصوص پرونده به کلاسه پرونده ٩٧٠٣٩٢۶ موضوع شکایت آقای محمد طھماسبی با موضوع «تقاضای ابطال مصوبه (آیین نامه، بخشنامه، دستورالعمل دولتی) (ابطال بند الف ماده ٣٩ آیین نامه استخدامی داخلی دانشگاه پیام نور اعضای غیر ھیأت علمی (کارکنان)» به استحضار می رساند: ماده١ قانون احکام دائمی برنامه ھای توسعه کشور مصوب ١٠/١١/١٣٩۵ مجلس شورای اسلامی مقرر می دارد: «دانشگاه ھا، مراکز و موسسات آموزش عالی و پژوھشی و … که دارای مجوز از شورای گسترش آموزش عالی وزارتخانه ھای علوم، تحقیقات و فناوری … و سایر مراجع قانونی ذیربط می باشند بدون الزام به رعایت قوانین و مقررات عمومی حاکم بر دستگاه ھای دولتی به ویژه قانون محاسبات عمومی، قانون مدیریت خدمات کشوری، قانون برگزاری مناقصات و اصلاحات و الحاقات بعدی آنھا و فقط در چھـارچوب مصوبات و آیین نامه ھای مالی، معاملاتی و اداری ـ استخدامی ـ تشکیلاتی مصوب ھیأت امنا که حسب مورد به تأیید وزراء علوم، تحقیقات و فناوری و بھداشت، درمان و آموزش پزشکی و … می رسد، عمل می نمایند.» با عنایت به مفاد قانون مزبور، دانشگاه ھا الزامی به رعایت قوانین و مقررات عمومی حاکم بر دستگاه ھای دولتی نیستند و فقط در چھارچوب مصوبات و آیین نامه ھای مالی، معاملاتی و اداری ـ استخدامی ـ تشکیلاتی مصوب ھیأت امنا عمل می کنند. با توجه به مفاد ماده فوق الذکر، اقدام ھیأت امنای دانشگاه در خصوص تصویب تقلیل ساعت کاری کارکنان دارای معلولیت به میزان ۴ ساعت، کاملاً قانونی است و ادعای شاکی در این خصوص وجاھت قانونی ندارد. با عنایت به مراتب مزبور، رد شکایت شاکی مورد استدعاست.» ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ٢١/٨/١٣٩٨ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.

رأی ھیأت عمومی

اگرچه به موجب ماده ١ قانون احکام دائمی برنامه ھای توسعه کشور مصوب سال ١٣٩۵ مقرر شده است دانشگاه ھا بدون الزام به رعایت قوانین و مقررات عمومی حاکم بر دستگاه ھای دولتی فقط در چارچوب مصوبات و آیین نامه ھای مالی، معاملاتی و استخدامی مصوب ھیأت امنا عمل می کنند، لیکن این امر نافی تکلیف دانشگاه ھا به تبعیت از قوانین خاص حاکم بر دستگاه ھای اجرایی نیست و از آنجا که قانون حمایت از حقوق معلولان مصوب سال ١٣٩۶ که مقرراتی ناظر به حمایت از معلولان و حقوق ایشان است یک قانون خاص محسوب می شود، لذا دانشگاه ھا و موسسات آموزشی زیر نظر وزارتین علوم، تحقیقات و فناوری و بھداشت، درمان و آموزش پزشکی نمی توانند با استناد به ماده ١ قانون احکام دائمی برنامه ھای توسعه کشور خود را از رعایت آن مستثنی بدانند و مکلف به تبعیت از قوانین خاص ھستند و این امر در رویه ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری بارھا مورد تأکید قرار گرفته است. مضافاً اینکه تصویب قانون حمایت از حقوق معلولان مؤخر بر قانون دائمی برنامه ھای توسعه کشور می باشد و قانونگذار کلیه دستگاه ھایی را که به نحوی از انحاء از بودجه عمومی استفاده می کنند از جمله دانشگاه ھای دولتی را به تبعیت از قانون حمایت از حقوق معلولان مکلف کرده است. با عنایت به اینکه به موجب ماده ٢٨ قانون حمایت از حقوق معلولان مصوب سال ١٣٩۶ مقرر شده است ساعات کار ھفتگی کارمندان دارای معلولیت شدید و خیلی شدید ١٠ ساعت کاھش می یابد، لیکن بند (الف) ماده ٣٩ آیین نامه مورد شکایت برخلاف قانون، ١٠ ساعت مقرر را به ۴ساعت  به بند ١ ماده ١٢ و ماده ٨٨ قانون تشکیلات و تقلیل داده است، بنابراین به جھت مغایرت با قانون مستندا  آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢ ابطال می شود.
رئیس ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدکاظم بھرامی