رای شماره ٢١۶٠ ھیات عمومی دیوان عدالت اداری
با موضوع: ابطال بند ١ مصوبه ٣٢٠ ـ ١٣٩١/۴/٢۵ مصوب شورای اسلامی شھر تربت جام
١٣٩٨/١/١٩ ٩٧٠٠٨٠۶ شماره
بسمه تعالی
جناب آقای اکبرپور
رئیس ھیأت مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمھوری اسلامی ایران
با سلام
یک نسخه از رأی ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ٩٧٠٩٩٧٠٩٠۵٨١٢١۶٠ مورخ ٢١/١٢/١٣٩٧ با موضوع: «ابطال بند ١ مصوبه ٣٢٠ ـ ٢۵/۴/١٣٩١ مصوب شورای اسلامی شھر تربت جام» جھت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.
مدیرکل ھیأت عمومی و ھیأتھای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مھدی دربین
تاریخ دادنامه : ٢١/١٢/١٣٩٧ شماره دادنامه: ٢١۶٠ شماره پرونده : ٩٧/٨٠۶
مرجع رسیدگی: ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای بھرام کمالی پور
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند ١ مصوبه شماره ٣٢٠ ـ ٢۵/۴/١٣٩١ مصوب شورای اسلامی شھر تربت جام
گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال بند ١ مصوبه شماره ٣٢٠ ـ ٢۵/۴/١٣٩١ مصوب شورای اسلامی شھر تربت جام را خواستار شده و در جھت تبیین خواسته اعلام کرده است که:
«ریاست محترم دیوان عدالت اداری
سلام علیکم: احتراماً به استحضار می رساند از آنجا که در جلسه شورای اسلامی شھر تربت جام تحت شماره ٣٢٠ ـ ٢۵/۴/١٣٩١ مصوبه ای در ٧ بند به تصویب رسیده که در بند١ این مصوبه قید شده چنانچه مالکی دارای یک قطعه زمین به مساحت ۵٠٠ مترمربع و کمتر باشد و جھت تفکیک و یا افراز قسمتی از آن به شھرداری مراجعه نماید، می باید با توجه به ضوابط طرح تفصیلی تربت جام بند مقررات و ضوابط ویژه در رابطه با تفکیک به عنوان خدمات شھری پس از کسر معابر و شوارع عمومی مطابق با طرح جامع و تفصیلی به میزان ١٠ درصد از زمین خود را به شھرداری واگذار نماید. از طرفی در تبصره٣ از قانون اصلاح ماده١٠١ قانون شھرداری بالصراحه آمده است: در اراضی با مساحت بیشتر از ۵٠٠ مترمربع که دارای سند ششدانگ است شھرداری برای تأمین سرانه فضای عمومی و خدماتی تا سقف ٢۵ درصد و برای تأمین اراضی مورد نیاز احداث شوارع و معابر عمومی در اثر تفکیک و افراز این اراضی مطابق با طرح جامع و تفصیلی با توجه به ارزش افزوده ایجاد شده از عمل تفکیک برای مالک تا ٢۵ درصد از باقیمانده اراضی را دریافت می نماید شھرداری مجاز است با توافق مالک قدرالسھم مذکور را بر اساس قیمت روز زمین طبق نظر کارشناس رسمی دادگستری دریافت نماید. تصدیق می فرمایید بند ١ مصوبه شورای اسلامی شھر تربت جام جلسه ٣٢٠ ـ ٢۵/۴/١٣٩١ بنا به ادلات فوق فاقد وجاھت قانونی است مستدعی است ضمن ورود شکایت رأی به شرح ستون خواسته صادر گردد.» متن مصوبه در قسمت مورد اعتراض به قرار زیر است: ««مصوبه شورای اسلامی شھر تربت جام در جلسه رسمی شماره ٣٢٠ ـ ٢۵/۴/١٣٩١« شھروندان و مالکین موضوع را طی جلسات متعدد با حضور کارشناسان شھرداری بررسی و النھایه به شرح ذیل اقدام به تصویب می نماید.
١ـ حال چنانچه مالکی دارای یک قطعه زمین به مساحت ۵٠٠ مترمربع و کمتر باشد و جھت تفکیک و یا افراز قسمتی از آن به شھرداری مراجعه نماید می بایست با توجه به ضوابط طرح تفصیلی تربت جام بند مقررات و ضوابط ویژه در رابطه با تفکیک به عنوان خدمات شھری پس از کسر معابر و شوارع عمومی مطابق با طرح جامع و تفصیلی به میزان ١٠ %از زمین خود را به شھرداری واگذار نماید. » در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس شورای اسلامی شھر تربت جام به موجب لایحه شماره ٨٩٩ ـ ١٧/۴/١٣٩٧ توضیح داده است که:
«با سلام و صلوات بر محمد و آل محمد
با احترام، عطف به ابلاغیه کلاسه پرونده ٩٧٠٠٨٠۶ مربوط به شکایت آقای بھرام کمالی پور علیه شھرداری تربت جام بـه استحضار می رساند بـه موجب بند ١۶ ماده ٧١ و ٧٧ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابـات شوراھای اسلامی، : شوراھا اختیار وضع وضع ھرگونه عوارض در صلاحیت شوراھای اسلامی شھر است بدین توضیح که اولاً ھرگونه عوارض محلی را دارند لذا مصوبه مورد نظر نیز در چھارچوب قانون و در حیطه صلاحیت مصوب و سپس : شھرداری تنھا از زمین ھایی که از طریق مواد به تأیید فرمانداری محل نیز رسیده و لازم الاجرا است. ثانیاً ١۴٧ و ١۴٨ سند دریافت کرده اند و تفکیک آنھا برابر ماده ١٠١ قانون شھرداری انجام نگرفته و باعث تضییع حقوق شھرداری در ماده ١٠١) شوارع و خدمات تفکیک) و در نتیجه تضییع حقوق بیت المال شده است خدمات تفکیک دریافت می دارند نه از اسنادی که به طور قانونی تفکیک و دارای متراژ کمتر از ۵ ھزار مترمربع می باشد. » ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ٢١/١٢/١٣٩٧ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.
رأی ھیأت عمومی
با توجه به اینکه به موجب آراء متعدد ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری، مصوبات وضع عوارض تفکیک شوراھای اسلامی شھرھا مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص و ابطال شده است، بنابراین بند ١ جلسه رسمی شماره ٣٢٠ـ ٢۵/۴/١٣٩١ مبنی بر ضوابط ویژه در رابطه با تفکیک به عنوان خدمات شھری پس از کسر معابر و شوارع عمومی مطابق با طرح جامع و تفصیلی به میزان ١٠ %از زمین خود جھت واگذاری به شھرداری مصوب شورای اسلامی شھر تربت جام به دلایل مندرج در رأی شماره ۶٨۶ الی ۶٩۵ ـ ١۶/٩/١٣٩۵ ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی است و مستند بـه بند ١ مـاده ١٢ و مـاده ٨٨ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢ ابطال می شود.
رئیس ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدکاظم بھرامی