رای شماره ١۵٠۴ ھیات عمومی دیوان عدالت اداری
با موضوع: ابطال تبصره ٢ ماده ۵٧ تعرفه عوارض و بھای خدمات سال ١٣٩۵ شورای اسلامی شھر حمیدیا
شماره ٩۶٠١٧۴۵-١٣٩٨/٨/١٢
بسمه تعالی
جناب آقای اکبرپور
رئیس محترم ھیأت مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمھوری اسلامی ایران
با سلام
یک نسخه از رأی ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ٩٨٠٩٩٧٠٩٠۵٨١١۵٠۴ مورخ ۵/۶/١٣٩ ٨ با موضوع «ابطال تبصره ٢ ماده ۵٧ تعرفه عوارض و بھای خدمات سال ١٣٩۵ شورای اسلامی شھر حمیدیا» جھت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.
مدیرکل ھیأت عمومی و ھیأتھای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مھدی دربین
تاریخ دادنامه: ۵/۶/١٣٩٨ شماره دادنامه: ١۵٠۴ شماره پرونده:٩۶/١٧۴۵
مرجع رسیدگی: ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری.
شاکی: آقای غلامحسین سعیدی منفرد
موضوع شکایت و خواسته: ابطال تبصره ٢ ماده ۵٧ تعرفه عوارض و بھای خدمات سال ١٣٩۵ شورای اسلامی شھر حمیدیا
گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال تبصره ٢ ماده ۵٧ تعرفه عوارض و بھای خدمات سال ١٣٩۵ شورای اسلامی شھر حمیدیا در خصوص اخذ ھزینه خدمات آسفالت را خواستار شده و در جھت تبیین خواسته اعلام کرده است که :
«ریاست محترم دیوان عدالت اداری
با سلام :
احتراماً به استحضار می رساند شھرداری حمیدیا و شورای اسلامی شھر حمیدیا بر مبنای مصوبات شورای اسلامی شھر حمیدیا اقدام به دریافت عوارض غیر قانونی از مردم محروم منطقه شھر حمیدیا میکنند لذا با توجه به اینکه این مصوبات قانونی نمی باشد و مردم محروم این منطقه ھمیشه نسبت به این عوارض گلایه دارند اقدام به ابطال مصوبات بالا را خواستار می باشیم ». شاکی به موجب لایحه ای که به شماره ٩۶ـ ١٧۴۵/۵ ـ١٣/۴/١٣٩٨ ثبت دفتر اداره کل امور ھیأت عمومی و ھیأتھای تخصصی دیوان عدالت اداری شده اعلام کرده است که :
«ریاست محترم ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری
با سلام
احتراماً به استحضار می رساند پیرو دادخواست مطرح شده به شماره ٩۶/١٧۴۵ در این ھیأت شورای اسلامی شھر حمیدیا و شھرداری حمیدیا با طرح مصوبه ماده ۵٧ بند ٢ تبصره در سالھای ١٣٩۴ تا ١٣٩۶ به شرح ذیل تبصره ٢ در خصوص ھزینه آماده سازی و آسفالت سایت علویه (مسکن مھر) ھر واحد مبلغ ٠٠٠/٧۵٠/۴ ریال دریافت گردد که این مصوبه بر خلاف ماده ۵۵ قانون شھرداریھا و قانون اساسی می باشد ماده ۵۵ قانون شھرداریھا اعلام کرده که ھزینه ایجاد معابر و کوچه ھا و خیابانھا و آسفالت بر عھده شھرداری می باشد قانون اساسی ماده ٣ دولت جمھوری اسلامی ایران موظف است برای نیل به اھداف مذکور در اصل دوم ھمه امکانات خود را برای امور به کار برد بند ۶ محو ھرگونه استبداد و خودکامگی و انحصارطلبی بند ١٢ پی ریزی اقتصادی صحیح و عادلانه بر طبق ضوابط اسلامی جھت ایجاد رفاه و رفع فقر و بر طرف ساختن ھر نوع محرومیت در زمینه ھای تعذیه و مسکن اما متاسفانه شورای اسلامی شھر حمیدیا و شھرداری حمیدیا با این مصوبه از ما ساکنین مسکن مھر و شرکت تعاونی وصال شھرک دانشگاه یزد خواستار عوارض غیر قانونی می باشد باعث کندی پایان کار و اخذ سند مالکیت شده است و ھمچنین شھرداری حمیدیا یک قطعه چک شرکت تعاونی مسکن مھر وصال شھرک دانشگاه یزد را برگشت زده و از سال ١٣٩۶ تمام حسابھای اینجانبان غلامحسین سعیدی منفرد مدیر تصفیه شرکت تعاونی و علیرضا صالحی بافقی رئیس ھیأت تصفیه را مسدود کرده که باعث خسارتھای مادی و معنوی به شرکت تعاونی رھا شده است از شما مساعدت لازم جھت ابطال تبصره ٢ ماده ۵٧ شورای اسلامی شھر حمیدیا را خواستار می باشیم و ھمچنین خسارات وارد شده را اعمال کنید». متن مصوبه در قسمت مورد اعتراض به قرار زیر است :
۵٧ (ھزینه خدمات آسفالت
١:ھر متر مربع آسفالت ٠٠٠/١٢٠ ریال
ھر متر طول سنگ جدول ٠٠٠/١۵٠ ریال
کوچه ھائی که قبل از سال ١٣٧٣ توسط شھرداری آسفالت شده است و پرونده اطلاعات مربوط به آسفالت کوچه در شھرداری موجود نمی باشد از پرداخت خودیاری معاف می گردد . در خصوص ھزینـه خـدمات آسفـالت اراضـی مجھـول المالک و زمین ھای افتاده و کوچه ھائی که دارای پرونده می باشند و به مالکین اخطار شده و بنا به ضرورت شھرداری رأساً آسفالت نموده طبق تعرفه روز ھزینه خدمات آسفالت وصول می گردد . ھزینه خـدمات از کـوچه ھایی کـه نیاز بـه روکش آسفـالت دارد و یـا بنا به ضرورت توسط شھرداری روکش می گردد ۵٠ درصد ھزینه خدمات آسفالت اخذ می گردد . ھزینه آسفالت مساوی است با عرض ملک در بر معبر ضربدر نصف عرض آسفالت ضربدر نرخ ھر مترمربع
تبصره١…. :
تبصره ٢ :در خصوص ھزینه آماده سازی و آسفالت سایت علویه (مسکن مھر) ھر واحد مبلغ ٠٠٠/٧۵٠/۴ ریال دریافت گردد.» در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس شورای اسلامی شھر حمیدیا به موجب لایحه شماره ٨۵۴ ـ٢٠/٨/١٣٩٧ توضیح داده است که :
«مدیر دفتر ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری
موضوع: دفاعیه شھرداری
سلام علیکم
احتراماً عطف به شماره پرونده ٩۶٠٩٩٨٠٩٠۵٨٠١۶١۴ـ٧/٧/١٣٩٧ بدین وسیله در مقام دفاع از شھرداری به استحضار می رساند بند ٢۶ ماده ۵۵ شھرداریھا که پیشنھاد برقراری یا الغاء عوارض شھر و ھمچنین تغییر نوع و میزان عوارض اعم از کالاھای وارداتی و صادراتی و محصولات داخلی و غیره و ارسال یک نسخه از تصویب نامه برای اطلاع وزارت کشور ھمچنین با توجه به اجرای قانون مالیات بر ارزش افزوده از ١/٧/١٣٨٧ و به استناد، تبصره ١ ماده ۵٠ این قانون، شوراھای اسلامی شھر و بخش جھت وضع ھر یک از عوارض محلی جدید که تکلیف آنھا در این قانون مشخص نشده باشد موظفند موارد را حداکثر تا پانزدھم بھمن ماه ھر سال برای اجرای در سال بعد تصویب و اعلام عمومی نمایند، که جھت مطالبات شھرداری به ھمین منوال اقدام شده است و ھیچ گونه اعتراض از طرف مردم به مصوبات وجود نداشته است و پس از تصویب در شورای اسلامی شھر وجود نداشتن ھیچ گونه اعتراضی از طرف مردم و دستگاه ھای دیگر و پس از گذشت زمان قانونی در کمیته انطباق فرمانداری که به منزله تأیید می باشد آگھی عمومی شده است و اظھارات آقای سعیدی در این خصوص صحت ندارد. در خصوص بند ۵٧ تعرفه سال ١٣٩۶ بھای خـدمات آسفالت بـا عنایت بـه مـاده ۵۵ بند ٢۵ کـه یکی از وظایف شھرداری ایجاد خیابانھا و شوارع می باشد، بـا توجـه بـه اینکه شھرداریھا نھـاد عمومـی عـام المنفعه میباشد و کلیه ھـزینه خـدمـات از مـردم وصول می گردد لیکن ھزینه آسفـالت شرکت تعاونی وصال مربوط بـه آمـاده سـازی اراضی می باشد که طی صورتجلسه شماره ١۶۶٩٩ مورخ ١۴/٩/١٣٩٢ با موافقت شرکت تعاونی مربوط تعیین تکلیف شده است و آسفالت سایت علویه با توجه به صورتجلسه انجام شده اداره کل راه و شھرسازی یزد و شرکت ھای انبوه ساز وظیفه خود شرکتھای تعاونی بوده است که ھزینه آن نیز از طرف تعاونی برابر توافق و صورتجلسه انجام شده تصویر پیوست به شھرداری پرداخت شده است . مبلـغ و چـک شمـاره ١١۶٩۴٨ـ ١۵/٣/١٣٩۶ مـورد شکایت آقـای سعیدی بابت جـریمه کمیسیون مـاده ١٠٠ می باشد که بابت ساخت و ساز اضافه بنای شرکت تعاونی وصال دانشگاه می باشد و ھیچ ارتباطی به بھای خدمات آسفالت و مصوبه شورای اسلامی شھر حمیدیا ندارد که تصویر رأی کمیسیون ماده ١٠٠ پیوست می باشد. در پایان به این نکات تأکید می کنیم .
١ـ در ماده ۵٠ قانون مالیات بر ارزش افزوده قید شده، شورای اسلامی صلاحیت وضع عوارض محلی را دارند و عوارض تعیین شده محلی بوده و پس از تصویب در شورای اسلامی شھر آگھی عمومی شده و کمیته انطباق فرمانداری نیز که وظیفه انطباق مصوبات شورای اسلامی شھر با قوانین را دارد عوارض و بھای خدمات مصوب را تأیید کرده است .
٢ـ تصویب عوارض محلی در صلاحیت شوراھاست (بند ١۶ ماده ٧۶ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراھای اسلامی کشور و انتخاب شھرداران مصوب سال ١٣٧۵ (که کلیه موارد مورد اعتراض برابر ضوابط و پس از تأیید فرمانداری و طی مراحل قانونی انجام شده است، النھایه با توجه به مراتب فوق به نظر نمی رسد به مصوبات شورای اسلامی شھر حمیدیا ایراد و خدشه ای وارد باشد لذا رد خواسته شاکی و تأیید آراء صادره مورد استدعاست». ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۵/۶/١٣٩٨ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است .
رأی ھیأت عمومی
طبق بند ١ ماده ۵۵ قانون شھرداریھا مقرر شده است که ایجاد خیابانھا، کوچه ھا، میدانھا و باغھای عمومی و مجاری آب و توسعه معابر در حدود قوانین موضوعه در حدود اختیارات شھرداریھا است و ھمچنین در تبصره ۴ ماده واحده قانون تعیین وضعیت املاک واقع در طرحھای دولتی و شھرداریھا مصوب ١٣۶٧ مقرر شده است مراجع ذی ربط در صورت تقاضای صاحبان اراضی برای استفاده از مزایای ورود به محدوده توسعه و عمران شھر، علاوه بر انجام تعھدات مربوط به عمران و آماده سازی زمین و واگذاری سطوح لازم برای تاسیسات و تجھیزات خدمات عمومی، حداکثر تا ٢٠ %از اراضی آنھا را برای تامین عوض اراضی واقع در طرحھای موضوع این قانون و ھمچنین اراضی عوض طرحھای نوسازی و بھسازی شھر، به طور رایگان دریافت نمایند. نظر به اینکه در مواد قانونی یاد شده در خصوص اخذ ھزینه خدمات آسفالت ذکری نشده است، بنابراین تبصره ٢ ماده ۵٧ تحت عنوان ھزینه خدمات آسفالت مصوب سال ١٣٩۵ شورای اسلامی شھر حمیدیا مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات شورای اسلامی شھر است و مستند به بند ١ ماده ١٢ و ماده ٨٨ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢ ابطال می شود .
رئیس ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدکاظم بھرامی