رای شماره ١۴١٩ و ١۴٢٠ ھیات عمومی دیوان عدالت اداری
با موضوع: ابطال مصوبات شماره ٢١٨ ـ ١٣٩۴/٨/٣ و ۶٩۵/ش ـ ١٣٩۴/۵/٢٢ شورای اسلامی شھرھای فولادشھر و ایمان شھر درخصوص پرداخت حق الجلسات
١٣٩٨/٧/٣٠ ٩٧٠٢۵٨٧شماره
بسمه تعالی
جناب آقای اکبرپور
رئیس ھیأت مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمھوری اسلامی ایران
با سلام
یک نسخه از رأی ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ٩٨٠٩٩٧٠٩٠۵٨١١۴١٩ مورخ ٩/٧/١٣٩٨ با موضوع: «ابطال مصوبات شماره ٢١٨ ـ ٣/٨/١٣٩۴ و ۶٩۵/ش ـ ٢٢/۵/١٣٩۴ شورای اسلامی شھرھای فولادشھر و ایمان شھر درخصوص پرداخت حق الجلسات» جھت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.
مدیرکل ھیأت عمومی و ھیأتھای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مھدی دربین
تاریخ دادنامه : ٩/٧/١٣٩٨ شماره دادنامه: ١۴١٩ـ ١۴٢٠
٢۵٨٧/٩٧ ،٣۶٨۴/٩٧ : پرونده شماره
مرجع رسیدگی: ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی : سازمان بازرسی کل کشور
موضوع شکایت و خواسته : ابطال مصوبه ھای شماره ٢١٨ ـ ٣/٨/١٣٩۴ شورای اسلامی شھر فولادشھر و ۶٩۵/ش ـ ٢٢/۵/١٣٩۴ شورای اسلامی شھر ایمان شھر در خصوص پرداخت حق الزحمه (حق الجلسه) به اعضای موظف و غیرموظف کمیسیونھای شھرداری به صورت ثابت و ماھیانه
گردش کار : سرپرست معاونت حقوقی و نظارت ھمگانی سازمان بازرسی کل کشور به موجب شکایت نامه ھای شماره ١۵۵٨١٢ـ ١۶/٧/١٣٩٧ و ٢۵۴۵۴۶ ـ ٧/١١/١٣٩٧ اعلام کرده است که:
«حجت الاسلام والمسلمین جناب آقای بھرامی
رئیس محترم دیوان عدالت اداری
سلام علیکم
احتراماً به استحضار می رساند مصوبات شورای اسلامی شھرھای فولادشھر و ایمان شھر از جھت انطباق با قانون در این سازمان مورد بررسی قرار گرفت که نتیجه به شرح ذیل برای استحضار اعلام می گردد:
شورای شھرھای مذکور به موجب مصوبات جلسه شماره ٢١٨ ـ ٣/٨/١٣٩۴ و ۶٩۵/ش ـ ٢٢/۵/١٣٩۴ با پرداخت حق حضور (حق به اعضای کمیسیونھای قانونی مندرج در قانون شھرداریھا (نظیر کمیسیون ماده ١٠٠ ،ماده ٧٧ و…) و مصوبه جلسه شماره ۶٩۵/ش ـ ٢٢/۵/١٣٩۴ شورای اسلامی شھر ایمان شھر با پرداخت مبالغی تحت عنوان حق الزحمه (حق الجلسه) به اعضای موظف و غیرموظف کمیسیونھای شھرداری به صورت ثابت و ماھیانه موافقت نموده است در حالی که:
١ـ مستند به ماده ٣۶ آیین نامه استخدامی کارکنان شھرداریھای کشور ھرگونه مصوبه، دستورالعمل، بخشنامه، آیین نامه، مقررات و سایر تسھیلات که برای کارکنان مشمول قانون استخدام کشوری و قانون نظام ھماھنگ پرداخت کارکنان دولت تصویب یا در نظر گرفته شود یا می شود، در مورد کارکنان شھرداریھای سراسر کشور و سازمانھای وابسته به تأمین اعتبار لازم در بودجه شھرداریھا به اجرا در می آید که در این فقره، شھرداریھای سراسر کشور قادر خواھند بود از مفاد آیین نامهھای تصویب شده کارکنان دولت مرتبط با پرداخت (حق جلسه) استفاده نمایند. مطابق اصلاحیه ماده ٨ آیین نامه اجرایی قسمتی از تبصره ٢ ماده ۴٣ قانون استخدام کشوری، میـزان حق حضور در جلسه بـرای کارکنان دولت برای ھـر جلسه ٢ ساعته حـداکثر به میزان یک بیستم حقوق و فوق العاده، شغل مستخدم تعیین گردیده که مفاد این ماده قابلیت بھره برداریبرای کلیه شھرداریھای سراسر کشور را دارد.
٢ـ تصویب پرداخت (حق الزحمه، حق حضور یا حق الجلسه) به اعضای کمیسیونھای قانونی مصرح در قانون شھرداری از صلاحیت شورای اسلامی شھرھا مصرح در مواد ٨٠ و ٧١ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراھای اسلامی کشور و انتخاب شھرداران مصوب سال ١٣٧۵ با اصلاحات بعدی آن خارج می باشد.
٣ـ در مورد مشابه ھیأت عمومی دیوان به موجب دادنامه شماره ٢۵ ـ ١۵/١/١٣٩۶ مصوبه شورای اسلامی شھر محمدشھر مبنی بر پرداخت حق الجلسات به اعضای کمیسیونھای ماده ١٠٠) بدوی و تجدیدنظر) و ماده ٧٧ و معاملات شھرداری و بند ٢٠ ماده ۵۵ قانون شھرداریھا را به صورت ثابت و ماھیانه خارج از حدود و اختیارات شورای اسلامی شھر تشخیص و ابطال کرده است. بنا بـه مراتب مصوبـات شمـاره ٢١٨ ـ ٣/٨/١٣٩۴ شـورای اسلامی شھر فـولاد شھر و ۶٩۵/ش ـ ٢٢/۵/١٣٩۴ شورای اسلامی شھر ایمان شھر خارج از حدود و اختیارات شورای مذکور، مصرح در ماده ٧١ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراھای اسلامی کشور و انتخاب شھرداران بوده و ابطال آن مورد تقاضا می باشد. » متن مصوبات مورد اعتراض به قرار زیر است:
الف: مصوبه شماره ٢١٨ ـ ٣/۴/١٣٩۴ شورای اسلامی شھر فولادشھر:
«جناب آقای عباس مرادی
شھردار محترم فولادشھر
احتراماً بازگشت به لایحه شماره ١٩٧٨۵/٩۴ـ ٢٨/٧/١٣٩۴ در خصوص جلسات کمیسیونھا و کمیته ھای مشروحه به نحو مطلوب و در ساعات غیراداری به شرح ذیل و بازگشت به نامه شماره ٩۴٩۵/١/٢٠۵٣ـ ١۴/٨/١٣٩۴ فرمانداری شھرستان لنجان، نظریه کمیته انطباق و پیرو جوابیه نامه شماره ۶٢۶٢۵/۴٢/٢٠ ـ ٢۴/٨/١٣٩۴ دفتر امور شھری و شوراھای استانداری اصفھان مبنی بر بلامانع بودن پرداخت حق الجلسات در ساعات غیراداری، موضوع در بند ۴ صورتجلسه شماره ٢١٨ ـ ٣/٨/١٣٩۴ و بند ۴ صورتجلسه شماره ٢٢٣ـ ١٧/٨/١٣٩۴ شورای اسلامی شھر مطرح و مورد تصویب اعضای شورا قرار گرفت که جھت اطلاع و اقدام به حضورتان ایفاد می گردد: ١٣٩۴/٨/۴ ـ ٢١٨ شماره جلسه
مصوبه چھارم:
لایحه شماره ١٩٧٨۵/٩۴ـ ٢٨/٧/١٣٩۴ شھرداری فولادشھر، برای افزایش بھره وری شھرداری در زمینه (افزایش درآمد، کاھش ھزینه ھای غیرضروری، پیگیری و تحقق برنامه ھای شھرداری و تسریع در انجام امورات ارباب رجوع) لازم است جلسات کمیسیونھا و کمیته ھای مشروحه ذیل به نحو مطلوب و در ساعات غیراداری برگزار گردند. علیھذا مبلغ پیشنھادی حق حضور در جلسات کمیسیونھا و کمیته ھا به شرح جدول ذیل پیشنھاد می گردد. خواھشمند است ضمن موافقت مصوبه لازم را امر به ابلاغ فرمایید.
مبلغ پیشنھادی به صورت ماھیانه ردیف عنوان (ریال)
١ حق حضور در کمیسیون بدوی ماده صد ٠٠٠/٠٠٠/٣
٢ حق حضو در کمیسیون تجدید نظر ماده صد ٠٠٠/٠٠٠/٣
٣ حق حضور در کمیسیون ماده ٧٧ ٠٠٠/٠٠٠/٣
۴ حق حضور در کمیسیون معاملات عالی ٠٠٠/٠٠٠/٣
۵ حق حضور در کمیسیون معاملات متوسط ٠٠٠/٠٠٠/٣
حق حضور در کمیسیون تحویل شھرداری (معاملات ۶
(عالی ٣/٠٠٠/٠٠٠
حق حضور در کمیسیون تحویل شھرداری (معاملات ٧
(متوسط ٣/٠٠٠/٠٠٠
٨ حق حضور در کمیسیون ماده ٧) فضای سبز) ٠٠٠/٠٠٠/٣
٩ حق حضور در کمیسیون سرمایه گذاری شھرداری ٠٠٠/٠٠٠/٣
١٠ حق حضور در کمیته بودجه و درآمد ٠٠٠/٠٠٠/٣
١١ حق حضور در کمیته شھرسازی ٠٠٠/٠٠٠/٣
١٢ حق حضور در کمیته عمران ٠٠٠/٠٠٠/٣
١٣ حق حضور در کمیسیون بند ٢٠ ماده ۵۵ ٠٠٠/٠٠٠/٣
١۴ حق حضور در کمیته فنی ٠٠٠/٠٠٠/٣
١۵ حق حضور در کمیته نامگذاری ٠٠٠/٠٠٠/٣
١۶ حق حضور در کمیته منابع طبیعی و آبخیزداری ٠٠٠/٠٠٠/٣
١٧ حق حضور در کمیته انضباطی تاکسیرانی ٠٠٠/٠٠٠/٣
١٨ حق حضور در کمیته حمل و نقل و ترافیک ٠٠٠/٠٠٠/٣
١٩ ھیأت عالی سرمایه گذاری ٠٠٠/٠٠٠/٣
از بحث و تبادل نظر با اکثریت آراء مقرر شد تا حق الزحمه حضور اعضای شورا در کمیسیونھا و کمیته ھا از شش میلیون ریال تجاوز نکند و بیشتر از دو کمیسیون و کمیته مشمول حق الجلسه نمی گردد. برای کمیته منابع طبیعی و آبخیزداری، کمیته انضباطی تاکسیرانی و کمیته نامگذاری امـاکن، خیابانھا و معابر و کمیته حمـل و نقل و ترافیک حق الزحمه به اعضای شورای شھر تعلق نمی گیرد. چنانچه پرسنل شھرداری در خارج از ساعات اداری درکمیسیونھا و کمیته ھا حضور یابند فقط در صورت اضافه کار حق الجلسه به آنھا تعلق می گیرد. »
ب: مصوبه شماره ۶٩۵/ش ـ ٢٢/۵/١٣٩۴ شورای اسلامی شھر ایمان شھر:
«شماره جلسه: ۶٩۵/ش ـ ٢٢/۵/١٣٩۴
مصوبه اول:
بازگشت به نامه شماره ١٧١۴ـ ١٨/٣/١٣٩۴ شھردار محترم ایمان شھر مبنی بر پرداخت مبالغی به عنوان حق حضور اعضـای کمیسیونھـای شھرداری طبـق جـدول پیشنھادی مـوضوع بررسی و با پرداخت حـق حضور به شرح کمیسیوھای بدوی ماده صد/ ماده ٧ شھرداری و ماده ١١ به ازای ھر پرونده مبلغ ٠٠٠/١۵٠) یکصد و پنجاه ھزار) ریال ـ کمیسیونھای تجدیدنظر ماده صد/معاملات مالی و ماده ١١ شھرداری (تحویل موقت و قطعی) به ازای ھر پرونده مبلغ ٠٠٠/٢٠٠) دویست ھزار) ریال ـ کمیته معماری و شھرسازی/گروه کارشناسان شھرداری/ کمیته فنی/ کمیته بودجه/ کمیته نامگذاری اماکن، خیابانھا و معابر/ کمیسیون ھیأت عالی سرمایه گذاری/ کمیسیون بند ٢٠ ماده ۵۵) اماکن مزاحم شھری) و اعضای ستاد بحران ایمان شھر به ازای ھر جلسه مبلغ ٠٠٠/۵٠٠) پانصد ھزار) ریال ـ کمیسیونھای ماده ٧٧ /توافقات و تملکات و کمیته انضباطی تاکسیرانی شھرداری به ازای ھر جلسه مبلغ ٠٠٠/٣٠٠) سیصدھزار) ریال محل ردیف ٢٠۵١ وظیفه خدمات اداری و شھری بودجه مصوب سال جاری، موافقت گردید و مقرر شد شھرداری ضمن منعکس و پایدار نمودن در صورت کسری اعتبار مورد نظر در اصلاح بودجه پیشنھادی و رعایت آیین نامه مالی مطابق ضوابط و مقررات مربوطه اقدام نماید.» در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس شورای اسلامی شھر فولادشھر به موجب لایحه شماره ٢٠٩١/٩٧/۵ ـ ٢٠/١٠/١٣٩٧ توضیح داده است که:
«مدیر دفتر محترم عمومی دیوان عدالت اداری احتراماً بازگشت به ابلاغیه مورخ ٧/٩/١٣٩٧ موضوع دادخواست سازمان بازرسی کل کشور با شماره کلاسه پـرونده ٩٧٠٢۵٨٧ در مقـام پـاسخ به استحضار می رسانـد شورای اسلامی شھر فولادشھر متعاقب پیشنھاد شھرداری که طی لایحه شماره ١٩٧٨۵/٩۴ـ ٢٨/٧/١٣٩۴ مبنی بر افزایش حق حضور اعضا در جلسات کمیسیونھا و کمیته ھای مورد نظر به شورای اسلامی شھر ارسال گردید، موضوع در جلسه مورخ ٣/٨/١٣٩۴ مطرح و پس از بحث و تبادل نظر بر اساس ماده ٧ و تبصره ھای ذیل ماده ٧ آیین نامه داخلی شورا نسبت به تصویب پیشنھاد شھرداری اقدام کرده است. سپس مصوبه فوق در راستای ماده ٩٠) ماده ٨٠ سابق) قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شـوراھای اسلامی کشور جھت تأیید و عـدم مغایرت با قـوانین به ھیأت تطبیق شھرستان ارسال گردیده ولیکن فرمانداری شھرستان در فرجه قانونی عدم مغایرت مصوبه با قوانین را اعلام نداشته و بر این اساس مصوبه موصوف جھت اجراء به شھرداری اعلام شده است. علیھذا با عنایت به اجرای روند قانونی مصوبه و عدم اعلام مغایرت آن با قوانین توسط ھیأت تطبیق خواھشمند است نسبت به موضوع رسیدگی و رأی شایسته در این خصوص صادر فرمایند.» علی رغم ارسال نسخه ثانی شکایت و ضمائم آن برای شورای اسلامی شھر ایمان شھر، تا زمان رسیدگی به پرونده در ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری ھیچ پاسخی از طرف شکایت واصل نشده است. ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ٩/٧/١٣٩٨ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.
رأی ھیأت عمومی
طبق تبصره ٢ ماده ۴٣ قانون استخدام کشوری مصوب سال ١٣۴۵ با اصلاحات بعدی، پرداخت حق حضور در جلسه و غیره کارمندان در غیرساعات اداری مرتبط با شغل، طبق آیین نامه ای که پیشنھاد سازمان امور اداری و استخدامی و تصویب ھیأت وزیران خواھد بود و در ماده ٨ آیین نامه مذکور مدت حضور و حق الجلسه معین شده است. ھمچنین طبق بند ٩ ماده ٨٨ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراھای اسلامی کشور و انتخاب شھرداران مصوب سال ١٣٧۵ با اصلاحات بعدی آیین نامه سازمانی، تشکیلاتی و تعداد و نحوه تشکیل جلسات شوراھا و امور مالی دبیرخانه کلیه شوراھا و تعداد کارکنان آنھا و ھزینه ھای مربوط و ھرگونه پرداختی به اعضای شوراھا، توسط شورای عالی استانھا تھیه و به تصویب ھیأت وزیران می رسد و به کارگیری کارکنان و ھرگونه پرداختی خارج از این آیین نامه ممنوع می باشد. بنابراین مصوبات شماره ٢١٨ ـ ٣/٨/١٣٩۴ و ۶٩۵/ش ـ ٢٢/۵/١٣٩۴ شـورای اسـلامی شھرھـای فـولاد شھر و ایمـان شھـر در خصـوص پـرداخت حق الجلسات مغایر قوانین مذکور بوده و با استناد به بنـد ١ مـاده ١٢ و مـاده ٨٨ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیـوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢ ابطال می شود.
رئیس ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدکاظم بھرامی