رای شماره ١٨٩ ھیات عمومی دیوان عدالت اداری
با موضوع: ابطال تعرفه کد شماره ٠٠٢٩ عوارض محلی سال ١٣٩٢ شورا اسلامی شھر اسدآباد
١٣٩٨/٢/٣٠ ٩٧٠١٧۴٩ شماره
بسمه تعالی
جناب آقای اکبرپور
رئیس ھیأت مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمھوری اسلامی ایران
با سلام
یک نسخه از رأی ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ٩٨٠٩٩٧٠٩٠۵٨١٠١٨٩ مورخ ١٧/٢/١٣٩٨ با موضوع: « ابطال تعرفه کد شماره ٠٠٢٩ عوارض محلی سال ١٣٩٢ شورای اسلامی شھر اسدآباد» جھت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.
مدیرکل ھیأت عمومی و ھیأتھای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مھدی دربین
تاریخ دادنامه : ١٧/٢/١٣٩٨ شماره دادنامه: ١٨٩ شماره پرونده : ٩٧/١٧۴٩
مرجع رسیدگی: ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای احمد کامران مریخ پور
موضوع شکایت و خواسته: ابطال تعرفه کد شماره ٠٠٢٩ عوارض محلی سال ١٣٩٢ شورای اسلامی شھر اسدآباد
گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال تعرفه کد شماره ٠٠٢٩ عوارض محلی سال ١٣٩٢ شورای اسلامی شھر اسدآباد در سال ١٣٩٢ در خصوص عوارض حذف و کسر پارکینگ مسکونی، تجاری و اداری را خواستار شده و در جھت تبیین خواسته اعلام کرده است که:
«ریاست محترم دیوان عدالت اداری
با سلام و احترام
به استحضار می رساند که اینجانب احمد کامران مریخ پور مالک قسمتی از پلاک ثبتی تجمیعی ١٢/١٠٠٩ (تجمیع شده پلاکھای ١١/١٠٠٠ و ١٠/١٠٠٩ و ٣/۴٧٠ و ٢/۴۶٩ و ١/۴۶٩ (ملک موروثی اینجانب و برادرم علی آقا مریخ پور و املاک ١٨ نفر ھمسایگان جمعاً به مساحت ٨١/۵٨٣ مترمربع از بافت فرسوده و قدیمی شھر اسدآباد اقدام به درخواست احداث مجوز ساختمانی با کاربری تجاری و اداری نمودیم با توجه به شرایط و موقعیت پروژه از نظر ایجاد مشکل برای عبور و مرور و محدودیتھای دیگر، شھرداری با حذف پارکینگ موافقت کردند. در سال ١٣٩٢ که وضع خرید و فروش املاک علیرغم اینکه بھتر از زمان حال بود با برآورد ھزینه متوجه شدیم که اگر طبق نظر شھرداری قرار باشد برای ھر باب واحد تجاری ھزینه یک باب حذف پارکینگ بپردازیم به ھیچ وجه احداث این ساختمان مقرون به صرفه نبود لذا موضوع را در جلسات و ملاقاتھای متعدد با شھردار در میان گذاشتیم ایشان نیز پس از مشورت و رایزنی محاسبه عوارض حذف پارکینگ به ازای ھر ۵٠ مترمربع فضای تجاری یک واحد موافقت نمودند و پروانه ساختمانی به شماره ١٠۵٨۶/٠١/٢/٩٢ـ ٢٨/٢/١٣٩٢ صادر ردید با به کارگیری تمام توان مالی خویشان و فامیل و شرکا و اندوخته ھای چندین ساله و ارث پدری و … این پروژه در سال ١٣٩۶ به پایان رسید برای اخذ پایان کار به شھرداری مراجعه کردیم، شھرداری برخلاف ً مسئله حذف یک باب پارکینگ به ازای یک باب تجاری را مطرح نمود و دستور کتبی شھردار سابق مجددا متعاقباً بدون ابلاغ و اطلاع و حضور ما یا شرکاء موضوع را به کمیسیون ماده ٧٧ برده و با اخذ رأی شماره ۴٠٩٧/٠١/٢/٩۶ ـ ٩/٨/١٣٩۶ مبلغ ٨٠٠/۴٢٨/١۴۴/٨ ریال بابت عوارض حذف پارکینگ علاوه بر مبالغ دریافتی قبلی (بابت حذف یک باب پارکینگ به ازای ھر ۵٠مترمربع) مطالبه می نمایند. با توجه به اینکه قانونگذار در خصوص عدم رعایت تأمین یا کسر پارکینگ به شرح تبصره ۵ ماده ١٠٠ قانون شھرداری اصلاحی سال ١٣۵٨ تعیین تکلیف کرده است و ھیأت عمومی در مصوبه ھای متعدد از جمله ۴۵٠ ،١٣٩١٢/۵/١٧ ـ١٣۵۴ ،١٣٩٣/٢/٢۴ ـ ١۵٢٩ ،١٣٩٢/٢/٢٣ ـ ١١۶ ،١٣٩١/١٠/١٨ ـ ٧٧٠ شماره ھای مصوبه ـ ١٠/۵/١٣٩۶ و ١٠٨١ـ ٢٢/١٢/١٣٩۶ در موارد مشابه به لحاظ حکم قانون مذکور، مصوبات مربوط مبنی بر اخذ عوارض به لحاظ کسری یا عدم تأمین پارکینگ را ابطال کرده است با لحاظ نمودن قانون فوق الذکر و تبعیت از استدلال مصرّح در آرای یاد شده استدعا می گردد که: با توجه به دلایل تقدیمی حکم به ابطال مصوبه عوارض حذف یا کسر پارکینگ با کد عوارض شماره ٠٠٢٩ مصوب سال ١٣٩٢ شورای اسلامی شھر اسدآباد را صادر فرمایید.»
متن تعرفه مورد اعتراض به قرار زیر است:
کد عوارض شرح مستند قانونی نحوه وصول عوارض تصویبی و توضیحات عوارض
٠٠٢٩ عوارض حذف وکسر پارکینگ تبصره ١ ماده ۵٠ قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال ١٣٨٧ و بند ١۶ماده ٧١ و ماده ٧٧ قانون شوراھا عوارض حذف پارکینگ صرفاً بر اساس دستورالعمل شماره ٣۴/٣/٢٣٣١٨ ـ ٢/٧/١٣٧١ وزارت کشور و به شرح تعرفه ذیل قابل وصول می باشد.
الف: واحد مسکونی د: واحدھای صنعتی و غیره
١ـ ھر مترمربع کسری پارکینگ P ٧ ١ـ ھر مترمربع کسری پارکینگ P ٨
٢ـ ھر واحد حذف پارکینگ P ١٠ ٢ـ ھر واحد حذف ٩ P پارکینگ
ب: واحدھای تجاری
١ـ ھر مترمربع کسری پارکینگ P ١٠ تبصره: مقدار پارکینگ مورد نیازواحدھای تجاری، مسکونی و
٣ـ ھر واحد حذف پارکینگ P ١٢ اداری بر اساس ضوابط فنی شھرسازی خواھد بود.
۴ـ ج: واحد اداری ١ـ ھر مترمربع کسر پارکینگ P ١٠ ٢ـ ھر واحد حذف پارکینگ P ١٢ در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس شورای اسلامی شھر اسدآباد به موجب لایحه شماره ۴۶٧/ش ـ ١۵/٧/١٣٩٧ توضیح داده است که:
«ریاست محترم ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری
سلام علیکم
احتراماً در پاسخ به ابلاغیه دفتر ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره ٩٧٠٩٩٧٠٩٠۵٨٠١٠۶۴ و با شماره بایگانی ۶۴۶٣۴ مطروحه در آن مرجع موارد ذیل به حضور ایفاد می گردد:
١ـ با توجه به اینکه محاسبه و صدور پروانه ساختمانی جھت پلاک ١٢/١٠٠٩ برای احداث مرکز خرید ایران زمین شھرداران وقت به اشتباه به عنوان تخفیف به جھت جذب سرمایه دستور محاسبه حذف پارکینگ به ازای ھر ۵٠ متر یک پارکینگ را صادر و واحدھای شھرسازی و درآمد شھرداری نیز به استناد ھمین دستورات کتبی عوارض حذف پارکینگ را محاسبه و دریافت نموده اند لیکن قبل از صدور پایان کار ساختمانی با استقرارسازمان بازرسی استان ھمدان در شھرداری اسدآباد و بررسی پرونده ساختمانی پلاک فوق اعلام داشته اند که تخفیف اعلام شده در مورد حـذف پارکینگ تـوسط شھرداران وقت اشتباه و خلاف قانون بوده است لذا به محض اطلاع از اشتباه محرز شھرداران وقت شھرداری مطابـق نظریه شمـاره ٩١٩/٩٣/٧ـ ١٨/۴/١٣٩٣ اداره کـل حقوقـی قـوه قضاییه کـه اعلام می دارد«چنانچه شھرداری در صدور پروانه ساختمانی یا گواھی پایان کار مرتکب اشتباه شده باشد و وقع اشتباه محرز باشد و یا رعایت اصول شھرسازی و مبانی دیگر که در صدور پروانه ضرورت دارد به ھنگام صدور پروانه موردلحاظ قرار نگرفته باشد و به منظور جلوگیری آثار سوء آن ضروری ً محاسبه و مابه التفاوت است» از صدور پایان کار خودداری نموده و واحد درآمد عوارض حذف پارکینگ را مجددا آن را به مبلغ ٨٠٠/۴٢٨/١۴۴/٨ ریال جھت اخذ و وصول مابه التفاوت به کمیسیون ماده ٧٧ شھرداری ارجاع که منجر به صدور رأی به شماره ۴٠٩٧/٠١/٢/٩۶ ـ ٩/٨/١٣٩۶ شده است.
٢ـ بر اساس ضوابط مقررات آخرین طرح تفصیلی شھر اسدآباد مصوب سال ١٣٨۴ تعداد پارکینگ مورد نیاز برای واحدھای تجاری از قرار ذیل مشخص شده است: ھر واحد فروش تا ٢۵ مترمربع سطح تجاری ٢ واحد پارکینگ، از ٢۵ مترمربع و بیشتر ھر ٢۵ متر اضافی یک واحد پارکینگ لازم دارد، حال اینکه در محاسبه عوارض حذف پارکینگ پرونده مذکور تجاری ملاک عمل بر مبنای ھر واحد مستقل تجاری نبوده است بلکه به صورت کلی به ازای ھر ۵٠ مترمربع سطح تجاری یک واحد پارکینگ لحاظ شده است. علاوه بر این ھر واحد پارکینگ طبق ضوابط ٢۵ مترمربع باید مساحت داشته باشد و مبنای محاسبه عوارض قرار گیرد حال اینکه در محاسبه عوارض پرونده مذکور متراژ ھر واحد پارکینگ ۵/١٢ مترمربع در نظر گرفته شده بوده که تخلف است.
٣ـ مصوبه تعرفه عوارض محلی با کد ٠٠٢٩ محاسبه حذف پارکینگ مسکونی، تجاری، اداری می باشد که این مصوبه در زمان خود قانونی و مورد تأیید شورای شھر و استانداری بوده است که می باید به ازای ھر ٢۵ متر یک واحد پارکینگ محاسبه گردد که به اشتباه ۵٠ متر محاسبه شده بوده که بعد از اصلاح مقرر شده است مابه التفاوت به مبلغ ٠٠٠/٠٠٠/٨١۴/٨ به استناد قرارداد شماره ١١۴٨/٠١/٢/٩٧ به حساب شھرداری واریز نماید و پایان کار مذکور بر اساس قانون صادر شده است. لذا با توجه به اصلاح موارد استنادی مطابق قانون موضوع شھرداری و شورای اسلامی شھر و مستند به ایراد سازمان بازرسی استان ھمدان مستدعی است حکم بر بی حقی و رد شکایت شاکی را معمول فرمایید.» ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ١٧/٢/١٣٩٨ با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.
رأی ھیأت عمومی
با توجه به اینکه در آراء متعدد ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض برای کسری، حذف یا عدم تأمین پارکینگ در مصوبات شوراھای اسلامی شھرھا مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص و ابطال شده است، بنابراین کد ٠٠٢٩ تحت عنوان عوارض حذف و کسر پارکینگ از تعرفه شھرداری اسدآباد مصوب شورای اسلامی شھر اسدآباد در سال ١٣٩٢ به دلایل مندرج در رأی شماره ٩٧ الی ١٠٠ ـ ١۶/٢/١٣٩٢ ورأی شماره ۵٧٣ـ ١٩/۶/١٣٩۶ ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی است و مستند به بند ١ ماده ١٢ و ماده ٨٨ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢ ابطال می شود.
رئیس ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری – معاون قضایی دیوان عدالت اداری ـ مرتضی علی اشراقی