رای شماره۱۰۵۷۷۹۲ هيات تخصصی اداری و امور عمومی ديوان عدالت اداری

با موضوع: عبارت هيأت رئيسه از ماده ۱۹ اساسنامه فدراسيون ورزش هاي آماتوري ابطال نشد

هیأت تخصصی اداری و امور عمومی

* شماره پــرونــده: هـ ت/ ۰۲۰۰۰۲۷

*شماره دادنامه سیلور: ۱۴۰۲۳۱۳۹۰۰۰۱۰۵۷۷۹۲ تاریخ:۱۴۰۲/۰۴/۲۶

* شاکی: سجاد کریمی پاشاکی

*طرف شکایت: هیأت وزیران

*موضوع شکایت و خواسته: ابطال عبارت هیأت رئیسه از ماده ۱۹ اساسنامه فدراسیون ورزشهای آماتوری

ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ

* شاکی دادخواستی به طرفیت هیأت وزیران به خواسته ابطال عبارت هیأت رئیسه از ماده ۱۹ اساسنامه فدراسیون ورزشهای آماتوری به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیأت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:

ماده۱۹ـ عضویت در هیئت رییسه و مجمع فدراسیون به صورت تمام وقت نیست و فقط حق حضور در جلسات و حق مأموریت بر اساس آیین نامه مالی و معاملاتی پرداخت خواهد شد.

تبصره ـ رییس، دبیر کل و خزانه داری فدراسیون، وظایف و مسئولیت های اجرایی فدراسیون را در چهارچوب مفاد این اساسنامه به صورت تمام وقت بر عهده داشته و از شمول این ماده مسثتنی میباشند. حقوق و مزایای آنان بر اساس آیین نامه مالی و معاملاتی قابل پرداخت خواهد بود.

* دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:

طرف شکایت در ماده ۱۹ اساسنامه فدراسیون های ورزشی با هدف امکان عضویت کارمندان، عضویت در هیأت رئیسه فدراسیون را به صورت تمام وقت ندانسته در حالی که با توجه به وظایف و تکالیف هیأت رئیسه، عضویت در آن در مقام شغل تمام وقت است مخصوصًا اینکه بخشی از اختیارات و تکالیف رئیس فدراسیون به برخی از اعضاء هیأت رئیسه تفویض میشود و نیز اداره امور فدراسیون توسط نواب در غیاب رئیس فدراسیون مبین تمام وقت بودن عضویت هیأت رئیسه فدراسیون است بنابراین با توجه به اینکه امکان عضویت کارکنان دولت و بخش عمومی غیردولتی در هیأت رئیسه با انجام وظایف شغلی ایشان مغایرت دارد و در اساسنامه نیز تصریحی به برگزاری جلسات خارج از وقت اداری ندارد و ماده ۱۹ اساسنامه که عضویت در هیأت رئیسه را تمام وقت نمیداند لذا ابطال عبارت هیأت رئیسه از ماده ۱۹ اساسنامه را درخواست دارم؛

*طرف شکایت به طور خلاصه پاسخ داده است:

برخی از وظایف هیأت رئیسه جنبه دفعه واحده دارد و مستمر نیست؛ با توجه به ترکیب اعضاء هیأت رئیسه ملاحظه میشود بعضی از اعضاء از جمله نمایندگان منتخب هیأت های استانی و باشگاه های ورزشی و فدراسیون ورزش دانش آموزی به تبع مسؤولیت و سمت خود در هیأتها و باشگاه ها و فدراسیون صرفًا برای شرکت در جلسات هیأت رئیسه و اعلام نظر دعوت میشوند و اساسًا مسؤولیت دیگری ندارند؛ یک نفر عضو هیأت علمی دانشگاه نیز صرفًا برای شرکت در جلسات هیأت رئیسه و اعلام نظر دعوت میشود و تمام وقت بودن عضویت وی در هیأت رئیسه با عضویت وی در هیأت علمی دانشگاه منافات پیدا میکند؛ تفویض بخشی از اختیارات اقتضای تمام وقت تلقی کردن سمت نائب رئیس را ندارد؛ ممنوعیت تصدی هم زمان عضویت در هیأت مدیره شرکتهای خصوصی و عهده دار بودن مشاغل دولتی به دلیل حجم وظایف و اختیارات اعضای هیأت مدیره شرکتهای خصوصی نیست بلکه به دلیل پیشگیری از تعارض منافع و سوء استفاده از اقتدارات عمومی است و الا طبق اصل ۱۴۱ قانون اساسی عضویت در هیأت مدیره شرکتهای تعاونی ادارات و مؤسسات دولتی با وجود حجم وظایف و اختیارات آن بلامانع قلمداد شده و هم در تبصره ۳ ماده واحده قانون ممنوعیت تصدی بیش از یک شغل شرکت و عضویت در شوراهای عالی، مجامع عمومی، هیأت های مدیره و شوراهای مؤسسات و شرکتهای دولتی به عنوان نمایندگان قانونی سهام دولت و به موجب قانون و یا در ارتباط با وظایف و مسؤولیتهای پست یا شغل سازمان شغل دیگر به شمار نرفته است؛ شورای نگهبان در چارچوب اصل ۸۵ قانون اساسی اساسنامه مورد شکایت را مغایر قانون اساسی از جمله اصل ۱۴۱ آن تشخیص نداده است؛

*پرونده کلاسه ۰۱۰۴۹۰۶ با خواسته ابطال عبارت «هیأت رئیسه» از ماده ۱۹ اساسنامه فدراسیون ورزشهای آماتوری در جلسه هیأت تخصصی اداری و امور عمومی برگزار و هیأت تخصصی به شرح آتی رأی صادر کرد:

رأی هیأت تخصصی اداری و امور عمومی دیوان عدالت اداری

هرچند به صراحت حکم مقرر در ماده ۱۹ اساسنامه فدراسیون های ورزشی آماتوری جمهوری اسلامی ایران مصوب هیأت وزیران در سال ۱۴۰۰ عضویت در هیئت رئیسه و مجمع فدراسیون به صورت تمام وقت نیست و مطابق تبصره این ماده صرفًا رئیس، دبیر کل و خزانه دار فدراسیون، وظایف و مسئولیتهای اجرایی فدراسیون را در چهارچوب مفاد این اساسنامه به صورت تمام وقت بر عهده داشته و از شمول این ماده مستثنی شده است، با عنایت به اینکه وظایف و اختیارات هیأت رئیسه به موجب ماده ۲۰ اساسنامه همچون تأیید دبیرکل، رؤسای کمیته های دائمی و موقت فدراسیون، تأیید رؤسا، معاونان و اعضای کمیته های انضباطی بدوی و تجدیدنظر، تصویب تشکیل کمیته های موقت، معرفی حسابرس مستقل به مجمع عمومی و غیره با رعایت دیگر مقررات، از جنس فعالیت دائم نبوده و جنبه موردی، محدود و غیراجرایی داشته و بر همین اساس نیز در قبال خدمات مذکور فقط حق حضور در جلسات و حق مأموریت بر اساس آیین نامه مالی و معاملاتی پرداخت خواهد شد و با توجه به اینکه اعضاء هیأت رئیسه صرفًا منحصر به رئیس فدراسیون و دبیرکل و خزانه دار نیست بلکه اعضاء دیگری همچون نماینده منتخب هیأتهای استانی و کارشناسان خبره در رشته مربوط و غیره نیز در ترکیب هیأت رئیسه قرار داشته و جنس فعالیتهای آنان نیز محدود و در بعضی موارد منحصر به حضور در چند جلسه سالیانه است و از این رو اقتضای اطلاق عنوان شغل که تمام وقت است را ندارد بنابراین نظر به اینکه شورای نگهبان نیز اساسنامه را مغایر قانون اساسی و از جمله اصل ۱۴۱ این قانون (مبنی بر عدم امکان داشتن تصدی دو شغل) تشخیص نداده و اساسًا عضویت در هیأت رئیسه را شغل تمام وقت ندانسته است تا حکم به ممنوعیت عضویت کارکنان دستگاه های اجرایی داده باشد بنابراین مقرره مورد شکایت مغایرتی با قانون ندارد. در نتیجه مستندًا به بند «ب» ماده ۸۴ قانون دیوان عدالت اداری با آخرین اصلاحات و الحاقات سال ۱۴۰۲ رأی به رد شکایت صادر و اعلام میشود. این رأی ظرف بیست روز از تاریخ صدور، از سوی رئیس ارزشمند یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.

رئیس هیأت تخصصی اداری و امور عمومی دیوان عدالت اداری

دکتر زین العابدین تقوی