رای شماره٧٢ ھیات عمومی دیوان عدالت اداری
با موضوع: ابطال بند٨ مصوبه مورخ ١٣٩۵/١٠/٣٠ دھمین جلسه شورای برنامه ریزی استان کردستان
١٣٩٨/٢/١٠ ٩۶٠٠٨٨١ شماره
بسمه تعالی
جناب آقای اکبرپور
رئیس ھیأت مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمھوری اسلامی ایران
با سلام
یک نسخه از رأی ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ٩٨٠٩٩٧٠٩٠۵٨١٠٠٧٢ مورخ ٢٧/١/١٣٩٨ با موضوع: «ابطال بند٨ مصوبه مورخ ٣٠/١٠/١٣٩۵ دھمین جلسه شورای برنامه ریزی استان کردستان» جھت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.
مدیرکل ھیأت عمومی و ھیأتھای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مھدی دربین
تاریخ دادنامه : ٢٧/١/١٣٩٨ شماره دادنامه: ٧٢ شماره پرونده : ٩۶/٨٨١
مرجع رسیدگی: ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: رئیس دیوان عدالت اداری
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند ٨ مصوبه مورخ ٣٠/١٠/١٣٩۵ دھمین جلسه شورای برنامه ریزی استان کردستان
گردش کار: معاون حقوقی مجلس و تفریغ بودجه دیوان محاسبات کشور به موجب گزارش شماره ۶٩٣/٢٠٠٠٠ ـ ٢١/۵/١٣٩۶ به رییس دیوان عدالت اداری اعلام کرده است که:
«حجت الاسلام و المسلمین جناب آقای بھرامی
ریاست محترم ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری
سلام علیکم
احتراماً در خصوص مصوبه مورخ ٣٠/١٠/١٣٩۵ دھمین جلسه شورای برنامه ریزی استان کردستان موضوع بررسی وضعیت راه ھا و شبکه حمل و نقل استان و مصوبات سفر ریاست جمھوری مزید استحضار می رساند:
١ ـ بخشنامه شماره ۶۵۶٣٧/١٠٠ ـ ١۴/٨/١٣٩١ معاون برنامه ریزی و نظارت راھبردی رئیس جمھور به استناد ماده ٢٣ قانون برنامه و بودجه و آیین نامه استانداردھای اجرایی آن و در چارچوب نظام فنی و اجرایی موضوع مصوبـه ۴٢٣٣٩/ت٣٣۴٩٧ ـ ٢٠/۴/١٣٨۵ ھیأت وزیران صادر گردیده و تاکنون موردایراد واقع نگردیده و لازم الاجرا می باشد.
٢ـ وظایف شورای برنامه ریزی استان وفق بند ھـ ماده ١٧٨ قانون برنامه پنجم توسعه و بر اساس آیین نامه اجرایی مربوط موضوع مصوبه شماره ۵١۵۵١/ت۵٠٩۶١ـ ٢۴/۴/١٣٩۴ ھیأت وزیران و ھمچنین وفق ماده (٣١( قانون احکام دائمی برنامه ھای توسعه ای کشور تصریح گردیده است. بنابه مراتب از آنجا که بخشنامه شماره ۶۵۶٣٧/١٠٠ـ١۴/٨/١٣٩١ معاون برنامه ریزی و نظارت راھبردی رئیس جمھور کماکان لازم الاجرا می باشد و به لحاظ تصریح وظایف شورای برنامه ریزی استان بر اساس قوانین و مقررات مربوط، اقدام شورای برنامه ریزی استان کردستان طی بند ٨ دھمین جلسه شورای برنامه ریزی استان مورخ ٣٠/١٠/١٣٩۵ متضمن عدم بھره برداری و استفاده از فھرست بھای پایه تجمیعی و عدم اجرای بخشنامه صدرالاشاره خارج از حیطه اختیارات شورای مذکور تلقی و در نھایت امر مغایر با بند ھـ ماده ١٧٨ قانون برنامه پنجم توسعه و آیین نامه اجـرایی آن ارزیابی می گردد. مضافـاً اینکه مـوقعیت ژئوپلیتیکی استان و ھمچنین تفاوت چشمگیر شاخص ھای توسعه راه و نیز مشکلات اجرایی فھرست بھای تجمیعی… مندرج در بند ٨ مصوبه شورای برنامه ریزی موصوف دلیل قانع کننده و مجوزی برای عدم اجرای بخشنامه لازم الاجرا نمی باشد. بنا به مراتب معروضه در اجرای مواد ١٢ و ١٣ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢ ،ابطال بند ٨ مصوبه صدرالاشاره مورد استدعاست. » متن مقرره مورد اعتراض به شرح زیر است: «دھمین جلسه شورای برنامه ریزی استان زمان پنجشنبه مورخ ٣٠/١٠/١٣٩۵ سالن شھدای دولت استانداری دھمین جلسه شورای برنامه ریزی استان ساعت ١۵ روز پنجشنبه مورخ ٣٠/١٠/١٣٩۵ با حضور جناب آقای دکتر نوبخت معاون محترم رئیس جمھور و رئیس سازمان برنامه و بودجه کشور و جناب آقای مھندس خادمی معاون محترم وزارت راه و شھرسازی، دکتر حاجی محمدی مشاور محترم رئیس سازمان برنامه بودجه کشور و ھمچنین نمایندگان محترم استان در مجلس شورای اسلامی آقایان مھندس علیو، دکتر فرشادان، مھندس بیگلری، منصور مرادی و علی محمد مرادی در محل سالن شھدای دولت با دستور کار ذیل تشکیل گردید:
١ـ………
٢ـ……….
٣ـ………
٨ ـ با توجه به اھمیت موقعیت ژئوپلیتیکی استان کردستان و ھمچنین تفاوت چشمگیر و معنی دار شاخص ھای توسعه راه آن با متوسط کشوری و دیگر استانھای کشور و نیز مشکلات اجرایی فھرست بھای تجمیعی از جمله عدم امکان تأمین اعتبار پروژه ھا در موعد مقرر در مدت اجرای پروژه، عدم پرداخت به موقع صورت وضعیت و کارکرد پیمانکاران، مقرر گردید اداره کل راه و شھرسازی استان کماکان در برگزاری مناقصات پروژه ھای استانی و ملی تفویضی از فھرست بھاء پایه استفاده نماید و شورای فنی و سازمان برنامه و بودجه استان نیز ھمزمان نسبت به پیگیری و انعکاس مشکلات مندرج در فھرست به جای تجمیعی به نظام فنی و اجرایی سازمان برنامه و بودجه کشور اقدام نمایند. » رییس دیوان عدالت اداری با اجازه حاصل از ماده ٨۶ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢ رسیدگی به موضوع را به ھیأت عمومی ارجاع می کند. در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس سازمان مدیریت و برنامه ریزی استان کردستان به موجب لایحه شماره ۵٨٠٢٧٠ ـ ٢٢/١٠/١٣٩٧ توضیح داده است که:
«حضرت حجت الاسلام و المسلمین جناب آقای بھرامی
ریاست محترم ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری
سلام علیکم
با احترام در پاسخ به دادخواست شماره ۶٩٣/٢٠٠٠٠ ـ ٢١/۵/١٣٩۶ معاون حقوقی، مجلس و تفریغ بودجه دیوان محاسبات کشور که به شماره پرونده ٩۶٠٩٩٨٠٩٠۵٨٠٠۵٩۵ در دیوان عدالت اداری ثبت و طی کلاسه پرونده ٩۶/٨٨١ـ ١١/٧/١٣٩۶ به این سازمان ابلاغ شده است و پیرو جـلسه مورخ ١۶/١٠/١٣٩٧ ھیأت تخصصی اقتصادی مالی آن دیوان که با حضور نمایندگان این سازمان تشکیل گردید موارد ذیل را به عنوان دفاعیه اعلام می دارد:
١ـ جلسه مورخ ٣٠/١٠/١٣٩۵ شورای برنامه ریزی و توسعه استان کردستان به مناسبت سفر جناب آقای دکتر نوبخت رئیس سازمان برنامه و بودجه کشور و برای بررسی وضعیت پروژه ھای راھسازی و راه آھن در استان تشکیل گردیـد و در آن سفر معـاون وزیر راه و شھرسـازی و نمایندگـان مـردم استان در مجلس شورای اسلامی نیز حضور داشته اند.
٢ـ ھدف از سفر و تشکیل جلسه شورای برنامه ریزی اخذ تصمیمات به منظور افزایش اعتبارات راه سازی و تسھیل در انجام امور جھت ارتقاء شاخص راه استان که در رده آخر و ٣١ استانھای کشور قرار دارد بوده است.
٣ـ ھمان گونه که نمایندگان این سازمان در جلسه صدرالذکر اعلام داشته اند فھرست بھاء پایه ھر سال توسط سازمان برنامه و بودجه کشور تھیه و در اختیار دستگاھھای اجرایی دولتی قرار گرفته تا در اجرای پروژه ھای عمرانی به عنوان قیمت مبنا مورد استفاده قرار گیرد.
۴ـ فھرست بھای تجمیع شده راه، باند فرودگاه و زیرسازی راه آھن نیز بر مبنای فھرست بھای پایه تدوین شده و استفاده از فھرست بھاء پایه در قراردادھا به جای فھرست بھاء تجمیع شده ضرری متوجه بیت المال نخواھد کرد.
۵ ـ به استناد ماده ٢٣ قانون برنامه و بودجه بخشنامه ھای مورد نیاز حوزه نظام فنی و اجرایی کشور توسط ریاست سازمـان برنامه و بودجـه کشور ابلاغ می شود. لذا مقام ذکر شده اختیار تغییر یا اصلاح و یا استثناء قائل شدن بخشنامه ھای صادره را دارد.
۶ ـ در جلسه مورخ ٣٠/١٠/١٣٩۵ شورای برنامه ریزی و توسعه استان کردستان رئیس سازمان برنامه و بودجه کشور در خصوص تعدادی از پروژه ھای استان استثناء قائل شده و موافقت خود را مبنی بر عقد قراردادھای راھسازی بر اساس فھرست بھاء پایه اعلام داشته و مستند به موافقت فوق، معاون فنی و توسعه امور زیربنایی سازمان برنامه و بودجـه کشور طی نامـه شماره ١٠٨۴۴٧٣ـ ١٨/١٢/١٣٩۵ با عقد قرارداد به صورت فوق الذکر برای تعدادی از پروژه ھا موافقت نموده اند. معروض می دارد شورای برنامه ریزی و توسعه استان کردستان ھدفی جز تلاش بیشتر جھت تسریع در ارتقاء شاخص ھای توسعه استان علی الخصوص راه را نداشته و در این زمینه خواستار کمک کلیه دستگاھھای نظارتی و اجرایی کشور می باشد و نھایتاً تصمیمات ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری را به ھر نحو که باشد به اجرا خواھد گذاشت. » ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ٢٧/١/١٣٩٨ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.
رأی ھیأت عمومی
به موجب ماده ١٧٨ قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه جمھوری اسلامی ایران مقرر شده است: به منظور تصمیم گیری، تصویـب، ھـدایت، ھماھنگی و نظارت در امور برنامه ریزی و بودجه استانھا، در چارچوب برنامه ھا و سیاستھا و خط مشی ھای کلان کشور، شورای برنامه ریزی و توسعه در ھر استان تشکیل می شود و به موجب بند ھـ ماده ١٧٨ قانـون یاد شده، آیین نامه اجرایی این مـاده شامل شرح وظایف، اختیارات مندرج در این مـاده و کارگروه ھای تخصصی شورای برنامه ریزی و توسعه استان و کمیته برنامه ریزی شھرستان به تصویب ھیأت وزیران موکول شده است. آیین نامه موضوع این ماده با عنوان آیین نامه اجرایی شورای برنامه ریزی و توسعه استان در تاریخ ٢٠/٧/١٣٩٠ به تصویب ھیأت وزیران رسیده و بر مبنای ماده ٣ آن، وظایف شورای برنامه ریزی استان تعیین شده است. نظر به اینکه در بند ٨ مصوبه مورد بحث مقرر شده، « به دلیل وجود برخی از مشکلات اجرایی، در برگزاری مناقصات مربوط به پرونده ھای استانی و ملی به جای فھرست بھای تجمیعی از فھرست بھای پایه استفاده شود .» و این امر خارج از وظایف احصاء شده مندرج در ماده ٣ آیین نامه اجرایی شورای برنامه ریزی استان است، بنابراین بند ٨ مصوبه مورد شکایت خلاف قانون و خارج از حدود اختیارات وضع شده و مستند به بند١ ماده١٢ و ماده٨٨ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢ ابطال می شود. با اعمال ماده ١٣ قانون پیش گفته و تسری ابطال مصوبه به زمان تصویب آن موافقت نشد.
رئیس ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدکاظم بھرامی