رأی شماره ۶۴۴ ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری
با موضوع: ابطال مصوبه شورای اسلامی شھر شھریار مبنی بر وضع عوارض حق توزین به لحاظ
مغایرت با قانون
شماره ٩۵/٣٣٩/ھـ ١٣٩۶/٧/٢٩
بسمه تعالی
جناب آقای جاسبی
مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمھوری اسلامی ایران
با سلام
یک نسخه از رأی ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ۶۴۴ مورخ ١٣٩۶/٧/١١ با موضوع:
«ابطال مصوبه شورای اسلامی شھر شھریار مبنی بر وضع عوارض حق توزین به لحاظ مغایرت با قانون.» جھت درج در روزنامه رسمی
به پیوست ارسال می گردد.
مدیرکل ھیأت عمومی و ھیأتھای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مھدی دربین
تاریخ دادنامه: ١٣٩۶/٧/١١
شماره دادنامه: ۶۴۴
کلاسه پرونده: ٣٣٩/٩۵
مرجع رسیدگی: ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای امید محمدی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخش ٣۴ تعرفه عوارض شھرداری شھریار در سال ١٣٩۵ مصوب شورای اسلامی شھر شھریار
گردش کار: شاکی به موجب دادخواست ابطال بخش ٣۴ تعرفه عوارض شھرداری در سال ١٣٩۵ مصوب شورای اسلامی شھر
شھریار را خواستار شده و در جھت تبیین خواسته اعلام کرده است که:
«ریاست دیوان عدالت اداری
با سلام و دعای خیر
احتراماً اینجانب امید محمدی در خصوص مصوبه شورای اسلامی شھر شھریار ـ بخش پیوستی مربوطه از دفترچه تعرفه عوارض
شھرداری شھریار ({تعرفه شماره ٣۴ ({راجع به عوارض حق توزین به علت خروج شورا از حدود اختیار خود و تصویب مقرره بر خلاف
مفاد قانونی، و اخذ وجوه غیر قانونی درخواست ابطال مصوبه مذکور را به شرح ذیل به استحضار آن عالی مقام معروض می دارم:
بخش اول: مشخصات مصوبه مورد اعتراض
«معادل ٣ %مبلغ باسکول تعیین می گردد.»
بخش دوم: مغایرت مصوبه با قوانین و خروج از اختیارات قانونی (مواد قانونی که ادعای مغایرت مصوبه با آن شده و دلایل و جھات
اعتراض از حیث مغایرت مصوبه با قوانین و خروج از اختیارات مرجع تصویب کننده):
١ـ مغایرت با بند ١۶ ماده ٧١ قانون تشکیلات: وظایف و انتخابات شوراھای اسلامی کشور مصوب ١٣٧۵ و ماده ۵٠ قانون مالیات بر
ارزش افزوده {خروج شوراھا از حدود اختیارات قانونی خود در تعیین عوارض حق توزین}
٢ـ لزوم اخذ عوارض در قبال ارائه مستقیم خدمات از سوی شھرداری:
اخذ عوارض در قبال ارائه خدمات قابل دریافت است. اخذ عوارض بدون ارائه خدمات خاص و مشخص جایز نیست «عوارض» در برابر
«خدمات» موضوعیت می یابد و به عبارتی دیگر ما به ازای خدمات ارائه شده ھستند و اصولاً پرداخت کننده عوارض میباید از نوعی
خدمات و انتفاع مستقیم برخوردار شوند. … شھرداریھا خدمات خاص و مشخص و ویژه ای به اشخاصی که برای آنھا تعیین عوارض حق
توزین شده است ارائه نمی دھند و اقدام به اخذ عوارض بدون ارائه خدمات شھری و ترافیکی مغایر حکم و ھدف مقنـن می باشد.
دیوان عـدالت اداری در رأی شماره ١٨۵٠ـ١٣٩٣/١١/١٣ به علت اینکه تعیین نرخ خدمات منوط به انجام خدمتی از سوی شھرداری
است و در مصوبه مذکور شھرداری خدمتی ارائه نمی کند شھرداری را مجاز به اخذ عوارض ندانسته است.
٣ـ مغایرت با ماده ۴ قانون نحوه تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت: و حکم مقرر در تبصره ٣ ماده ۶٢ قانون برنامه پنج ساله
پنجم توسعه جمھوری اسلامی ایران مصوب سال ١٣٨٩ مبنی بر ممنوعیت دریافت ھر گونه وجه، کالا یا خدمات، مازاد بر حکم مقنن
توسط مراجع مذکور، تعیین و اخذ عوارض باید به تجویز قانون باشد (تقاضای ابطال مصوبه شورای اسلامی شھریار به علت خروج از
صلاحیت)، مطابق مقرره مذکور اخذ ھر گونه وجه، کالا و خدمات توسط دستگاھھای اجرایی منوط به تجویز قانونگذار شده است. در
ھر حال وضع قاعده آمره مشعر بر الزام اشخاص به پرداخت ھر گونه وجه، اختصاص به قوه مقننه و یا ماذون از قبل قانونگذار دارد.
بنا به مراتب و نظر به این که مصوبه شورای اسلامی شھر شھریار در خصوص عوارض حق توزین با مقررات مختلف تبیین شده مغایرت
دارد، تجویز اخذ عوارض حق توزین از سوی شھرداری شھریار، خلاف قانون و خارج از حدود اختیارات آن شورا می باشد، لذا مستنداً به
مواد ١٣ ،بند ١ ماده ١٢ و ٨٨ استدعای ابطال مصوبه شورای اسلامی شھر شھریار و جلوگیری از اخذ غیر قانونی شھرداری شھریار
را دارم.»
متن تعرفه مورد اعتراض به قرار زیر است:
«دفترچه عوارض سال ١٣٩۴ـ شھرداری شھریار
٣۴ـ عوارض حق توزین:
معادل ٣ %مبلغ باسکول تعیین می گردد.»
در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس شورای اسلامی شھر شھریار به موجب لایحه شماره ١۴٧٧ ـ١٣٩۵/۵/٢١ اعلام کرده است که:
«ریاست محترم ھیات عمومی دیوان عدالت اداری
با سلام
احتراماً عطف به نامه شماره ٩۵٠٩٠۵٨٠٠٠٠٠١٨۶ ـ ٩۵/٣/٢٩ مربوط به پرونده کلاسه ٣٣٩/٩۵ منضم به نسخه ثانی دادخواست و
ضمایم آقای امید محمدی به طرفیت شورای اسلامی شھر شھریار، بدین وسیله دفاعیات شورای شھر به شرح ذیل حضورتان اعلام
می گردد:
١ (ماده ۵٠ قانون مالیات بر ارزش افزوده ناسخ بند ١۶ ماده ٧١ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراھای اسلامی کشور مصوب
١٣٧۵ و اصلاحیه بعدی نیست.
٢ (مطابق بند ٢ و ١ ماده ٢٩ آیین نامه مالی شھرداریھا «عوارض» یکبار منابع مھم در آمد شھرداری محسوب می شود.
٣ (مصوبه مورد شکایت با رعایت تشریفات قانونی و رعایت ماده ١۴ آیین نامه اجرایی نحوه وضع و وصول عوارض تھیه و وفق تفویض
اختیار شماره ١١٨٣/١/٣/٣۴ ـ ١٣٩٢/١٠/١۴ وزیر کشور، به تأئید استاندار تھران رسیده است.
۴ (مصوبه شورای اسلامی شھر، در راستای ماده ٨٣ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شورای اسلامی به تأئید فرمانداری
شھرستان شھریار رسیده است.
لذا با توجه به مراتب فوق، شکایت شاکی بلادلیل بوده و محکوم به رد می باشد لذا استداعا دارد نسبت به رد شکایت شاکی اقدام
فرمایند.»
ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ١٣٩۵/٧/١١ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان
شعب دیوان و نیز با حضور نماینده معرفی شده از سوی طرف شکایت تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر
به صدور رأی مبادرت کرده است.
رأی ھیأت عمومی
نظر به اینکه مطابق مواد ١۶ و ٣٨ قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال ١٣٨٧ ،عوارض و مالیات ارائه دھندگان خدمت مشخص
شده است و خدمات توزینی نیز از جمله ارائه خدمت مندرج در مواد فوق است و طبق ماده ۵٠ قانون مذکور، شوراھای اسلامی
نسبت به وضع عوارض برای ارائه خدمات منع شده اند، بنابراین مصوبه شورای اسلامی شھر شھریار مبنی بر وضع عوارض حق توزین
مغایر قانون فوق الذکر است و مستند به بند ١ ماده ١٢ و ماده ٨٨ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال
١٣٩٢ ابطال می شود. با اعمال ماده ١٣ قانون اخیرالذکر و تسری ابطال مصوبه به زمان تصویب آن موافقت نشد.
رئیس ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدکاظم بھرامی
جهت مشاوره با وکیل متخصص با شماره ۹۰۹۹۰۷۲۹۵۷ از خطوط ثابت تماس حاصل نمایید .
جهت نگارش لایحه ، درخواست وکیل ، مشاوره حضوی و تنظیم قرارداد با شماره ۸۸۹۶۸۳۷۲ تماس حاصل نمایید .
لطفابا ثبت نظرات خود در دیدگاه وب سایت یا بخش نظرات اپلیکیشن دادورزیار در کافه بازار ما را حمایت کنید .
ما را در شبکه های اجتماعی دنبال کنید
