رأی شماره ۵٨٠ ـ ۵٧٩ ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری
با موضوع: ابطال مصوبه دویست و سی و دومین جلسه شورای اسلامی شھر تھران در
تاریخ ١٣٩۴/١١/١١ به شماره شناسه ٢١۵٧ در خصوص افزایش عوارض ورود به محدوده
طرح ترافیک در سال ١٣٩۵
شماره ٨ ـ ٩۵/٨٢/ھـ ۵/٧/١٣٩۶
بسمه تعالی
جناب آقای جاسبی
مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمھوری اسلامی ایران
با سلام
یک نسخه از رأی ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ۵٨٠ ـ ۵٧٩ مورخ ١٣٩۶/۶/٢١ با موضوع:
«ابطال مصوبه دویست و سی و دومین جلسه شورای اسلامی شھر تھران در تاریخ ١٣٩۴/١١/١١ به شماره شناسه ٢١۵٧ در
خصوص افزایش عوارض ورود به محدوده طرح ترافیک در سال ١٣٩۵ «.جھت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.
مدیرکل ھیأت عمومی و ھیأتھای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مھدی دربین
تاریخ دادنامه: ١٣٩۶/۶/٢١
شماره دادنامه: ۵٧٩ ـ ۵٨٠
کلاسه پرونده: ٩۵/٨٢ ـ ٩۵/٨
مرجع رسیدگی: ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکیان: آقایان ١ـ قربانعلی غلامی ٢ـ مرتضی زھره بقاء
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه دویست و سی و دومین جلسه مورخ ١٣٩۴/١١/١١ شورای اسلامی شھر تھران به
شماره شناسه ٢١۵٧
گردش کار: الف) آقای مرتضی بقاء به موجب دادخواست ابطال مصوبه دویست و سی و دومین جلسه شورای اسلامی شھر تھران
در تاریخ ١٣٩۴/١١/١١ به شماره شناسه ٢١۵٧ در خصوص «تعیین نرخ عوارض ورود به محدوده طرح ترافیک در سال ١٣٩۵ «را
خواستار شده و در جھت تبیین خواسته اعلام کرده است که:
«اینجانب مرتضی زھره بقاء به استناد ماده ١٠ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب ١٣٩٢/٣/٢۵ ،در ابتدا با
سپاس و امتنان از لغو افزایش غیر عادلانه جرایم راھنمایی و رانندگی توسط قضات ارجمند دیوان عدالت اداری اعلام داشته درخواست
ابطال مصوبه شورای شھر تھران مبنی بر افزایش ٨٠ درصدی نرخ مجوز ورود به طرح ترافیک را دارم.
١ـ شورای اسلامی شھر تھران لایحه نرخ ورود به طرح ترافیک را با افزایش ٨٠ درصدی نسبت به سال قبل (سال ١٣٩۴ (به تصویب
رسانده و جھت اجرا آن را به شھرداری تھران ارسال داشته و لایحه مزبور توسط شھرداری به اجرا در آمده و در حال حاضر مبالغ
اعلامی با اعمال افزایش ٨٠ درصدی از طریق شھرداری از عموم مردم ( چه کسانی که دارای سھمیه ھستند و چه کسانی که از
سھمیه سایر یا آزاد استفاده می نمایند) اخذ می گردد.
٢ـ از آنجا که افزایش ھزینه ھای عمومی من جمله ھزینه ھای عوارض و … می باید با رعایت قانون اساسی و رعایت قانون مساعد به
حال مردم و عرف تعیین، تبیین و اجرا گردد متاسفانه در لایحه مصوب شورای اسلامی تھران بزرگ که ھیچ گونه سندی از آن در اختیار
مردم گذارده نشده است، به صورتی غیر عادلانه و مغایر با اصول ٣ و ۴ قانون اساسی … و اوضاع و احوال اقتصادی مردم و نرخ تورم
اعلامی توسط دولت که برای سال ١٣٩۵ ،١٢ درصد اعلام شده است اقدام گردیده و در مصاحبه ھای خبری که توسط رئیس کمیته
عمران شورای شھر تھران بیان شده این گونه آمده است که این افزایش قیمت چندان برای استفاده کنندگان از آرم طرح ترافیک دشوار
نیست.
٣ـ از آنجا که قضات دیوان عدالت اداری استحضار دارند ھر مصوبه ای که مخاطب آن عموم مردم می باشند باید بر اساس اصول و موازین
قانونی و منطبق با شرایط جامعه و مردم آن با شیب افزایش ملایم که به نظر می رسد شاخص تورمی اعلامی بانک مرکزی می تواند
مبنا و پایه ای درست و عادلانه برای آن باشد تصویب و اجرا گردد و صرف حدس و گمان و اینکه به نظر مردم می تواند چنین کنند یا
چنان کنند سخنی گزاف و غیر منطقی می باشد.
اینجانب در پیوست اسناد تقدیمی سندی را به عنوان نمونه ارائه داده ام که با مداقه در آن معلوم می گردد که شھرداری و شورای
شھر تھران بدون در نظر گرفتن حقوق آحاد جامعه آن ھم در این برھه از زمان که اکثریت مردم در تنگنای اقتصادی به سر می برند به
صورتی یک طرفه و غیر عادلانه و بدون رعایت حقوق مردم، ھزینه ھای طرح ترافیک را بیش از ٨٠ درصد افزایش داده است که ادامه این
روند در سالھای بعد ھزینه ھای گزافی را بر مردم تحمیل خواھد نمود. در سند ارائه شده که مربوط به سال ١٣٩۵ می باشد برای مدت
زمانی ٢١۴ روز از سال مبلغ ١۵/۴٠٨/٠٠٠ ریال از متقاضی اخذ شده است که در مقایسه با سال ١٣٩۴ آن ھم برای مدت ٢٣٠ روز از
سال، این مبلغ بیش از دو برابر محاسبه گردیده است.
آنچه مسلم است بخش عظیمی از استفاده کنندگان از طرح ترافیک قشر متوسط جامعه (کارمندان، مسافرکشھا، کارگران، کسبه و
افراد خاص معلولان، جانبازان و …) می باشند که در مصوبه اخیر به ھیچ عنوان رعایت حقوق اشخاص نگردیده است، ھمان طور که
استحضار دارید مراجع تعیین کننده شاخص تورم از جمله بانک مرکزی و اداره آمار تورم سالیانه را کمتر از ١۵ %اعلام کرده اند در حالی
که نرخ طرح ترافیک در مصوبه شورای شھر تھران افزایش ٢ تا ٣ برابری داشته که مصوبه مذکور مخالف قانون بوده و از این حیث
موجبات تضییع حقوق مردم را فراھم آورده است لذا با توجه به مراتب فوق، تقاضای دستور موقت مبنی بر توقف اجرای مصوبه و
متعاقب آن ابطال مصوبه شورای شھر تھران را دارم.»
ب) آقای قربانعلی غلامی به موجب دادخواستی ابطال مصوبه دویست و سی و دومین جلسه شورای اسلامی شھر تھران در تاریخ
١٣٩۴/١١/١١ به شماره شناسه ٢١۵٧ را خواستار شده و درجھت تبیین خواسته اعلام کرده است که:
«ریاست محترم دیوان عدالت اداری
احتراماً به استحضار می رساند که سازمان طرح ترافیک شھرداری تھران بابت صدور جواز عبور و مرور محدوده طرح ترافیک جھت سال
١٣٩۵ مبلغ ۴٩/٠٠٠/٠٠٠) چھل و نه میلیون ریال) مطالبه می نماید در حالی که در سال قبل حدود سه میلیون تومان ھزینه آرم طرح
ترافیک بوده است و سازمان طرح ترافیک با استناد مصوبه جلسه ٢٣٢ـ ١٣٩۴/١١/١١ بدون ھیچ گونه ضابطه ای حدود دو برابر سال
قبل مطالبه می نماید (یعنی ھشتاد درصد) که این امر موجب عدم توانایی اشخاص با درآمد پایین می شود مانند اینجانب که با توجه
به کھولت سن جھت رفت و آمد به محل کارم که شرکت فوق در واقع در میدان شھدا می باشد ناچار با استفاده از وسیله شخصی
می باشم متاسفانه خارج از توانایی اکثر اشخاص با درآمد متوسط پایین می باشد لذا جھت جلوگیری از اجحاف به افرادی که ضرورت
دارد از آرم طرح ترافیک استفاده نمایند تقاضای ابطال مصوبه مذکور و صدور کارت و آرم طرح ترافیک سالیانه به قیمت عادلانه به نسبت
بھای سال قبل را دارد.»
در پاسخ به اخطار رفع نقصی که از طرف دفتر ھیأت عمومی برای شاکی ارسال شده بود، وی به موجب لایحه ای که به شماره ھـ/٩٠
ـ ١٣٩۵/١/٣٠ ثبت دفتر اندیکاتور ھیأت عمومی شده اعلام کرده است که:
«ھیأت محترم عمومی دیوان عدالت اداری
با سلام
احتراماً در خصوص پرونده کلاسه ٨/٩۵ در پاسخ به اخطاریه رفع نقص مراتب ذیل را به استحضار رسانده و تقاضای صدور حکم عادلانه
دارم.
١ـ با توجه به مصوبه دویست و سی (٢٣٠ (و در دومین جلسه رسمی علنی فوق العاده شورای اسلامی شھر تھران دوره چھارم به
شماره شناسه مصوبه ٢١۵٧ نرخ عوارض ورود به محدوده طرح ترافیک در سال ١٣٩۵ تصویب و طی شماره ١۶٠/٢١۵٧/٣٠١٣٩ ـ
١٣٩۴/١١/١٣ رئیس شورای شھر تھران به شھردار تھران ابلاغ گردیده و در ذیل آن قید شده است وفق ماده ٨٠ قانون تشکیلات،
وظایف و انتخابات شوراھای اسلامی کشور مصوبه ١٣٧۵/٣/١ و اصلاحات بعدی آن مصوبه مزبور در صورتی که تا دو ھفته پس از ابلاغ
مورد اعتراض مسئولین ذیربط قرار نگیرد لازم الاجراء خواھد بود.
٢ـ معاون استاندار و فرماندار تھران طی نامه شماره ٩۴/١/٧٧٢١ ـ ١٣٩۴/١١/٢٨ مبنی بر اعتراض به متن مصوبه تعیین نرخ عوارض
ورود به محدوده طرح ترافیک در سال ١٣٩۵ تصویبی در دویست و سی و دومین جلسه شورای اسلامی شھر تھران (دوره چھارم) به
دبیرخانه شورای اسلامی شھر تھران ارسال و موضوع جھت بررسی به کمیسیونھای عمران و حمل و نقل و نظارت بر حقوقی شورای
شھر تھران ارجاع شده و پس از بررسی و وصول گزارش نھایی کمیسیونھای مذکور در دستور دویست و چھل و دومین جلسه شورای
اسلامی شھر تھران قرار گرفته و در جلسه مزبور به تاریخ ١٣٩۴/١٢/٩ با لحاظ موارد اصلاحی به تصویب شورای شھر رسیده است
بدون آن که اصل موضوع که افزایش دو برابر نرخ عوارض ورود به محدوده طرح ترافیک است اظھار نظر شده باشد. در صورتی که طبق
ماده ٨٠ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراھای اسلامی کشور (شورای اسلامی شھر می تواند نسبت به وضع عوارض
متناسب با تولیدات و درآمدھای اھالی به منظور تأمین بخشی از ھزینه ھای خدماتی و عمرانی مورد نیاز شھر طبق آیین نامه مصوب
ھیأت وزیران اقدام نماید و در بند (٢۶ (ماده ٧۶ قانون مذکور نیز مقرر شده است تصویب نرخ خدمات ارائه شده توسط شھرداری و
سازمانھای وابسته با رعایت آیین نامه مالی و معاملات شھرداری با رعایت مقررات مربوط توسط شورای شھر صورت می گیرد که با
توجه به مواد مذکور اولاً: در وضع عوارض تناسب درآمدھا و تولیدات رعایت نشده است زیرا سطح تولیدات و درآمدھای مردم در سال
آینده با سال قبل تفاوت چندانی ندارد و زمینه افزایش درآمد مردم به نسبت افزایش عوارض طرح ترافیک وجود ندارد و حدود دو برابر
سال قبل عوارض وضع شده است که بر خلاف عدالت می باشد و ھیچ گونه تناسبی با درآمد اکثریت استفاده کنندگان از طرح ترافیک
نمی باشد لذا وضع عوارض بر خلاف ماده ٨٠ قانون شورا بوده و تقاضای ابطال آن را دارد. ضمناً کلیه کپی مصوبات در خصوص طرح
ترافیک جھت امعان نظر به پیوست تقدیم می گردد. ضمناً درخواست ابطال مصوبه از زمان تصویب به موجب ماده ١٣ قانون دیوان را
خواستارم.»
متن تعرفه در قسمت مورد اعتراض به قرار زیر است:
«شناسه مصوبه: ٢١۵٧ رده بندی مصوبه: ۴/٩۴/٢٣٢/۵
ماده واحده:
در اجرای بند شانزدھم (١۶ (ماده ھفتاد و یکم (٧١ (و ماده ھفتاد و ھفتم (٧٧» (قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراھای
اسلامی کشور و انتخاب شھرداران» مصوب ١٣٧۵/٣/١ مجلس شورای اسلامی و اصلاحات و الحاقات بعدی آن و نیز در اجرای مفاد
تبصره یکم (١ (ماده پنجاھم (۵٠» (قانون مالیات بر ارزش افزوده» و به منظور جبران عوارض زیست محیطی و ترافیکی ناشی از ورود
خودروھا به محدوده طرح ترافیک و نیز اعمال مدیریت ھوشمند در محدوده ھای فوق از طریق به کارگیری امکانات و تجھیزات لازم، به
شھرداری تھران (سازمان حمل و نقل و ترافیک) اجازه داده می شود از ابتدای سال ١٣٩۵ نسبت به اخذ عوارض ورود به محدوده طرح
ترافیک از متقاضیان به شرح ذیل اقدام نماید.
الف ـ مجوز سالانه:
متقاضیان دریافت مجوز سالانه موظفند ھم زمان با ارائه درخواست نسبت به انتخاب روزھای مورد نظر جھت ورود به محدوده طرح
ترافیک اقدام نمایند. نرخ عوارض سالانه برای متقاضیان از یک تا نود روز عبارت است از حاصل ضرب نرخ پایه با ضریب (١/۶ (در تعداد
روزھای درخواستی، در مورد تقاضاھای از یک روز تا صد و نود روز عبارت است از حاصل ضرب نرخ پایه با ضریب (١/٨ (در تعداد روزھای
درخواستی و در مورد تقاضاھای از یک تا دویست و نود روز و بالاتر عبارت است از حاصل ضرب نرخ پایه با ضریب (٢ (در تعداد روزھای
درخواستی.
جهت مشاوره با وکیل متخصص با شماره ۹۰۹۹۰۷۲۹۵۷ از خطوط ثابت تماس حاصل نمایید .
جهت نگارش لایحه ، درخواست وکیل ، مشاوره حضوی و تنظیم قرارداد با شماره ۸۸۹۶۸۳۷۲ تماس حاصل نمایید .
لطفابا ثبت نظرات خود در دیدگاه وب سایت یا بخش نظرات اپلیکیشن دادورزیار در کافه بازار ما را حمایت کنید .
ما را در شبکه های اجتماعی دنبال کنید
