رأی شماره ٨۶٩ ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری
با موضوع بند ١٠ مصوبه شورای اسلامی شھر یزد در سال ١٣٩٣ مبنی بر تجویز عوارض حذف و یا کسر پارکینگ برخلاف قانون است و ابطال می شود
شماره ٩۴/٢٩٠-٢٢/٧/١٣٩۴
تاریخ دادنامه : ١٣٩۴/٧/١۴ شماره دادنامه: ٨۶٩ کلاسه پرونده : ٢٩٠/٩۴
مرجع رسیدگی: ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی : آقای یدالله خان دل
موضوع شکایت و خواسته : ابطال قسمتی از مصوبات شورای اسلامی شھر یزد در سال ١٣٩٣ موضوع تعرفه عوارض حذف یا کسر پارکینگ
گردش کار : آقای یدالله خان دل به موجب دادخواستی و در اجرای ماده ٩٢ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢ ابطال مصوبه شورای اسلامی شھر یزد برای اجرا در سال ١٣٩٣ با موضوع تعرفه عوارض حذف یا کسر پارکینگ را خواستار شده و در جھت تبیین خواسته اعلام کرده است که:
« احتراماً، اینجانب یداله خان دل مالک ششدانگ عرصه و اعیان واحد تجاری به پلاک ثبتی ۶۵ واقع در بخش دو یزد به موجب ابلاغیه شماره ٩٣٠٩٠١۵٩٢ـ ١٣٩٣/٣/٢٠ صادره از شھرداری ناحیه تاریخی شھرستان یزد از باب تعرفه عوارض حذف یا کسر پارکینگ ملزم به
پرداخت ١/٣٣۴/٢٨٧/۵٠٠ ریال و ھمچنین از باب عوارض پذیره تجاری ملزم به پرداخت ٢۵١/١۶٠/٠٠٠ ریال شده ام، این در حالی است که مبالغ مذکور تحت عنوان مصوبه پیشنھادی شھرداری یزد و تصویبی شورای اسلامی شھر یزد فاقد ھر گونه توجیه و مستند قانونی است و مغایر با قوانین مدون بـه ویژه تبصره ۵ ماده ١٠٠ قانون شھرداری اصلاحی سال ١٣۵٨ و مـاده ۴ قانون تنظیم بـخشی از مقررات مالی دولت مصوب سال ١٣٨٠ و تبصره ٣ ماده ۶٢ قانون برنامه پنج سال پنجم توسعه جمھوری اسلامی ایران مصوب سال
١٣٨٩ است که صراحتاً ذکر شده «… اخذ ھر گونه وجه، کالا و خدمات توسط دستگاھھای اجرایی به تجویز قانونگذار منوط شده است با این شرح که در تبصره استنادی قانونگذار تکلیف قانونی اشخاصی را که در این خصوص در عملیات ساختمانی یا اجرایی موجبات حذف یا کسری پارکینگ را فراھم می نمایند.
مبرھن و مشخص کرده و به وضوح این مھم مشخص و اعلام شده و عدم رعایت این موضوع از طرف اشخاص ھمان گونه که آن مقامات استحضار دارند مطابق قانون اشاره شده در صلاحیت ذاتی کمیسیون ماده صد مستقر در شھرداری ھاست و از سایر اشخاص و کمیسیونھای دیگر اعم از کمیسیون ماده ٧٧ و به ویژه اعلام پیشنھاد عوارض از سوی شھرداری مربوطه و تصویب آن توسط شورای اسلامی شھر خارج از حدود صلاحیت و اختیارات آنھا است، لیکن علی رغم تصریح مراتب یاد شده در قوانین استنادی مع الاسف شھرداری یزد با ایجاد شش تبصره در ارتباط با ساختمان ھایی که به علت وضعیت خاصشان امکان دسترسی یا احداث پارکینگ را ندارند به وضع عوارضی جھت حذف یا کسر پارکینگ این قبیل ساختمانھا پرداخته که نه تنھا مطابق ماده٧١ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراھای اسلامی کشور و انتخاب شھرداران مصوب ١٣٧۵ و اضافات و الحاقات و اصلاحات بعدی آن، تعیین تکلیف موضوع در حدود اختیارات و وظایف آن شورا نبوده است، بلکه مطابق بند (٣۴ (الحاقی سال ١٣٨٢ ھمان ماده، شوراھای شھر مکلفند طرحھای جامع شھری و تفصیلی ارائه شده از سوی شھرداریھا را پس از بررسی به مراجع ذی ربط قانونی جھت تصویب نھایی ارسال دارند.
نص بند مذکور مبین این امر است که شوراھای شھر صرفاً ناظر بر اجرای صحیح طرحھای جامع شھری محسوب می شوند و وظیفه ھماھنگ کردن برنامه ھای شھرسازی و یافتن شیوه ھای اصولی و مناسب ساختمانی و تصویب معیارھا و ضوابط و آیین نامه ھای شھرسازی بر اساس مواد ١و ٢ قانون تأسیس شورای عالی شھرسازی و معماری مصوب سال ١٣۵١ بر عھده شورای عالی شھرسازی و معماری ایران است.
لذا نه تنھا شوراھای اسلامی شھر وظیفه تبعیت و نظارت بر اجرای ضوابط و معیارھای تعیین شده آن شورای عالی را بر عھده دارند بلکه به استناد ماده ٧ قانون اخیرالذکر شھرداریھا نیز مکلف به اجرای مصوبات شورای عالی مذکور ھستند. مع ذالک وضع عوارضی جھت کسر یا حذف پارکینگ توسط شورای اسلامی شھر و وصول آن از شوی شھرداری خارج از اختیارات آن مرجع است. در نھایت شھرداری ضمن عدول از مقررات مربوطه و مضافاً برخلاف مفاد آراء اصداری از کمیسیونھای بدوی و تجدیدنظر ماده صد قانون شھرداریھا که اینجانب در این راستا (حذف پارکینگ) حکم به برائت صادر و ابلاغ شده اقدام به ارجاع پرونده اینجانب به کمیسیون ماده ٧٧ کرده است. لذا با عنایت به این که مصوبه فوق الاشعار ھمان گونه که اشاره شد خلاف صراحت قانونگذار در تبصره ۵ ماده ١٠٠ قانون شھرداریھا است و این مھم سابقاً نیز به موجب رأی شماره ھـ/۵٧٢/٨٣ ـ ١٣٨٧/١١/٢ ھیأت عمومی مورد توجه و در نھایت منجر به ابطال مصوبه شورای اسلامی شھر یزد در این خصوص شده که مع الاسف از آن تبعیت نشده و در حال حاضر نیز خلاف آن رفتار می شود. مضافاً این که در خصوص مصوبه معترض عنه آراء شماره ھای ١۴٨١ ،١۴٨٠ ،١۴٧٩ ،١۴٧٨ و ١۴٧٧ـ١٣٨۶/١٢/١٢ و رأی شماره ٩١١٠٠٩٠٩٠۵٨٠٠٧٧٠ـ ١٣٩١/١٠/١٨ نیز در ھمین راستا صادر شده است.
علی ھذا ابطال وضع عوارض حذف یا کسری پارکینگ از سوی شورای اسلامی شھر یزد را به استناد قسمت دوم اصل ١٧٠ قانون اساسی و به استناد بند ١ ماده ١٩ و ماده ٢٠ و ماده ۴٢ قانون دیوان عدالت اداری مصوب ١٣٨۵/٣/٩ و تبصره ۵ ماده ١٠٠ قانون شھرداری اصلاحی سال ١٣۵٨ و ماده ۴ قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب سال ١٣٨٠ از آن مرجع ذی صلاح مورد استدعاست.
قابل ذکر است مطابق مفاد ماده ٩٢ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب ١٣٩٢/٣/٢۵ مجمع تشخیص مصلحت نظام که بیان می دارد «چنانچه مصوبه ای در ھیأت عمومی ابطال شود، رعایت مفاد رأی ھیأت عمومی در مصوبات بعدی، الزامی است. ھرگاه مراجع مربوط مصوبه جدیدی مغایر رأی ھیأت عمومی تصویب کنند، رئیس دیوان موضوع را خارج از نوبت بدون رعایت مفاد ماده ٨٣ این قانون و فقط با دعوت نماینده مرجع تصویب کننده، در ھیأت عمومی مطرح می نماید.» مع الاسف اعضای شورای اسلامی شھر یزد، آراء فوق الاشاره را در تعرفه ھای مصوب سال ١٣٩٣ رعایت نکرده و مجـدداً بـه تصویب رسانده اند و در واقع از اجرای آرای ھیأت عمومی استنکاف ورزیده اند. لذا درخواست رعایت این مھم و اخذ تصمیم مقتضی در این خصوص از آن مقامات عالی مورد استدعاست. »
رئیس دیوان عدالت اداری در اجرای ماده ٩٢ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢ موضوع را به ھیأت عمومی ارجاع می کند و به موجب نامه شماره ٢٩٠/٩۴ـ١٣٩۴/۴/٩ اداره کل ھیأت عمومی، از شورای اسلامی شھر یزد دعوت می شود نماینده شورا را به جلسه ١٣٩۴/٧/١۴ اعزام کند که البته نماینده ھای تعرفه شده به موجب نامه شماره ٢٩٠/٩۴ـ١٣٩۴/٧/٨ در جلسه شرکت نکردند.
ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ١٣٩۴/٧/١۴ با حضور رئیس، معاونین و قضات محترم به شرح زیر اتخاذ تصمیم نمود.
رأی ھیأت عمومی
نظر به این که در ماده ٩٢ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢ مقرر شده است، چنانچه مصوبه ای در ھیأت عمومی ابطال شود رعایت مفاد رأی ھیأت عمومی در مصوبات بعدی الزامی است و با عنایت به این که به موجب آراء شماره
٧٧٠ـ ١٣٩١/١٠/١٨ و ٩٧ الی ١٠٠ـ ١٣٩٢/٢/١۶ و ١١۶ـ١٣٩٢/٢/٢٣ ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری مصوبات شورای اسلامی در وضع عوارض کسر یا حذف پارکینگ ابطال شده است، بنابراین با لحاظ وجود آراء پیش گفته ھیأت عمومی و با عنایت به این که قانونگذار در خصوص عدم رعایت تأمین یا کسری پارکینگ به شرح تبصره ۵ ماده ١٠٠ قانون شھرداری اصلاحی سال ١٣۵٨ تعیین تکلیف کرده است، در نتیجه بند ١٠ مصوبه شورای اسلامی شھر یزد برای اجرا در سال ١٣٩٣ مبنی بـر تجویز عوارض حذف و یـا کسر پارکینگ بـرخلاف قانون و آراء یاد شده ھیأت عمومی صادر شده است و مستند به بند ١ ماده ١٢ و مواد ١٣ و ٩٢ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢ از تاریخ تصویب ابطال می شود.
رئیس ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدجعفر منتظری
ما را در شبکه های اجتماعی دنبال کنید :
دانلود اپلیکیشن دادورزیار :
