رأی شماره ٢٧٧ ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری
با موضوع: ابطال مصوبه شماره ١۶٠/١۴٩۴/١۴٠٢٢ـ ١٣٨٩/١٠/۵ شورای اسلامی شھر تھران
درخصوص وضع عوارض برای کلیه تابلوھای منصوب در سطح شھر تھران
شماره ٩۶/٩۵٨/ھـ ١٣٩٧/٢/٢٢
بسمه تعالی
جناب آقای اکبرپور
رئیس محترم ھیأت مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمھوری اسلامی ایران
با سلام
یک نسخه از رأی ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ٢٧٧ مورخ ١٣٩٧/٢/۴ با موضوع:
« ابطال مصوبه شماره ١۶٠/١۴٩۴/١۴٠٢٢ـ ١٣٨٩/١٠/۵ شورای اسلامی شھر تھران درخصوص وضع عوارض برای کلیه تابلوھای
منصوب در سطح شھر تھران .» جھت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.
مدیرکل ھیأت عمومی و ھیأتھای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مھدی دربین
تاریخ دادنامه: ١٣٩٧/٢/۴
شماره دادنامه: ٢٧٧
کلاسه پرونده: ٩۵٨/٩۶
مرجع رسیدگی: ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای نبی اله قدیری فرد
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه شماره ١۶٠/١۴٩۴/١۴٠٢٢ ـ ١٣٨٩/١٠/۵ شورای اسلامی شھر تھران
گردش کار: شاکی به موجب دادخواست ابطال مصوبه شماره ١۶٠/١۴٩۴/١۴٠٢٢ ـ ١٣٨٩/١٠/۵ شورای اسلامی شھر تھران در
خصوص اخذ عوارض از تابلوھای منصوب و غیر منصوب در شھر تھران را خواستار شده و در جھت تبیین خواسته اعلام کرده است که:
«شورای اسلامی شھر تھران مبادرت به صدور مجوز اخذ عوارض از تابلوھای منصوب و غیر منصوب در شھر تھران نموده و شھرداری
تھران نیز با استناد به این مجوز عوارض را تحت عنوان عوارض تابلو مطالبه و دریافت می نماید. ھر چند مطابق بند ٢۶ ماده ٧١ قانون
تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراھای اسلامی کشور و انتخاب شھرداران مصوب ١٣٧۵/٣/١ تصویب نرخ خدمات ارائه شده توسط
شھرداریھا از جمله وظایف شورای اسلامی شھر است. لیکن به جھت اینکه تابلوھای منصوب بر سر درب اماکن تجاری و اداری علی
القاعده مبین معرفی محل استقرار و فعالیت اماکن مذکور است و الزاماً متضمن تبلیغاتی در زمینه ارائه خدمات مربوط نیست و اصولاً
شھرداری درخصوص مورد ارائه کننده خدماتی نیست تا به دریافت بھای آن محق باشد.
در ضمن ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری طبق دادنامه ھای شماره ۴٠٧ ـ ۴٠۶ ـ ١٣٨٧/۶/٣ ،٢۴١ ـ ١٣٩٠/۶/٧ ،٣۶٢ ـ ١٣٩٢/۵/٢١،
٧١٠ ـ ١٣٩۴/١/٢٣ ،٧٧١ ـ ١٣٩١/١/١٨ و ٣٠ ـ ١٣٩۶/١/١۵ مصوبه مشابه تعدادی از شوراھای اسلامی شھرھای مختلف را ابطال
کرده است. از آنجا که مصوبه مذکور مغایر ھدف و حکم مقنن و خارج از حدود اختیارات شورای اسلامی شھر تھران می باشد، با
استناد به بند ١ ماده ١٢ و ماده ٨٨ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری تقاضای ابطال آن را دارم.»
متن مصوبه مورد اعتراض به قرار زیر است:
«مجوز اخذ عوارض از تابلوھای منصوب و غیر منصوب در شھر تھران
ماده واحده:
به استناد تبصره یکم (١ (ذیل ماده پنجم (۵ (قانون اصلاح موادی از قانون برنامه سوم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرھنگی جمھوری
اسلامی ایران و چگونگی برقراری و وصول عوارض و سایر وجوه از تولید کنندگان کالا، ارائه دھندگان خدمات و کالاھای وارداتی (موسوم
به قانون تجمیع عوارض) مصوب ١٣٨١/١٠/٢٢ مجلس شورای اسلامی ایران که به تاریخ ١٣٨١/١٠/٢۵ به تأیید شورای نگھبان قانون
اساسی جمھوری اسلامی ایران رسیده و ابلاغ شده است، بـه شھرداری تھران اجـازه داده می شود نسبت بـه اخذ عوارض از کـلیه
تابلوھـای منصوب در شھر تھران مـاھانه (به ازای ھر مترمربع ـ ریال) به شرح جدول ذیل اقدام نماید:
تبصره٢ :درصورت پرداخت عوارض در دوره مشمولیت توسط مودی ھشتاد درصد (٨٠ ( %عوارض دریافت خواھد شد.
تبصره٣ :عدم پرداخت عوارض متعلقه در ھر سال از سوی مودیان مشمول دریافت عوارض مزبور در سالھای بعد به نرخ مصوب سال
خواھد بود.
تبصره۴ :ھر نوع تابلو پارچه ای و موقت به مأخذ جدول عوارض تابلوھای معمولی به تناسب زمان نصب مشمول دریافت این عوارض
می باشد.
تبصره۵ :تابلوھای اختصاصی معمولی نصب شده روی دیوار یا ستون ساختمان تا اندازه ۶٠ × ۴٠ سانتیمتر از شمول این عوارض
معاف می باشند.
تبصره۶ :نصب تابلوھای غیر مربوط با کسب و پیشه یا غیر مرتبط با کاربری ملک ممنوع می باشد.
تبصره٧ :عوارض تابلوھای تبلیغاتی کالاھای خارجی صد درصد (١٠٠ ( %بیشتر از نصاب ھای تعیین شده در جدول موضوع ماده
واحده این موضوع تعیین می شود.
تبصره٨ :تابلوھای معرفی پزشکان، وکلای دادگستری، ناشرین و فروشندگان کتاب و نشریات و (مطبوعات) و مـؤسسات فرھنگی،
ورزشی و ھنری در صورتی کـه کالای خاصی را تبلیغ نکرده باشند، از شمول این مصوبه معـاف می باشند.
تبصره٩ :در تابلوھایی که با استفاده از زبان بیگانه به طور کلی و یا جزیی و نصب می شوند باید مقررات مصوب شورای فرھنگ
عمومی دقیقاً مرعی شود.
تبصره١٠ :ھرگونه اخذ عوارض از فضاھا و معابر مربوط به تبلیغات محیطی عمومی در مناطق بیست و دو گانه شھر تھران و حریم
آنھا می باید بر اساس مصوبه « ساماندھی تبلیغاتی محیطی و شھری در تھران » ـ تصویبی در ھفتادمین جلسه رسمی ـ علنی ـ
فوق العاده شورای اسلامی شھر تھران منعقده به تاریخ ١٣٨٢/٣/١٢ ـ ابلاغی به شماره ١۶۶٠/۵٢٧/۵١٢٧ بـه تـاریـخ ١٣٨٣/٣/٢٩ و
مـصوبـه اصلاحیـه آن ـ تصویبی در نــود و دومـین جلسـه رسمی ـ علنی ـ فوق العاده شورای اسلامی شھر تھران منعقده به تاریخ
١٣٨٣/۵/٢٧ ـ ابلاغی به شماره ١۶٠/۵۶۵/١١٢٧١ به تاریخ ١٣٨٣/۶/٨ و از طریق سازمان زیبا سازی شھرداری تھران صورت پذیرد.
تبصره١١ :شھرداری تھران موظف است مواردی را که در این مصوبه پیش بینی نشده است در لایحه تعیین عوارض جدید جھت فضاھا
و معابر شھری پیش بینی و لحاظ نموده و جھت تصویب به شورای اسلامی شھر تھران ارائه نماید.
تبصره١٢ :عوارض تابلوھای غیر منصوب مانند دیوار نویسی، شیشه نویسی، نقاشی، انواع برچسبھا و امثالھم که دارای جنبه
تبلیغاتی است به طور ماھیانه مشمول تعرفه ھای ردیف انواع دیگر مندرج در جدول ماده واحده مصوبه خواھد بود. ھمچنین عوارض
تابلوھای غیر منصوب ترسیم شده بر بدنه وسایط نقلیه ماھیانه به ازای ھر مترمربع معادل ششصد و نود ھزار (۶٩٠/٠٠٠ ( ریال تعیین
می شود.
تبصره١٣ :عوارض تابلوھای غیر منصوب ترسیمی متضمن تبلیغ کالاھای خارجی صد درصـد (١٠٠ ( %بیشتر از نصاب ھای تعیین
شده محاسبه و اخذ می شود.»
در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس شورای اسلامی شھر تھران به موجب لایحه شماره ١۶٠/٢١١۴٨ ـ ١٣٩۶/٩/۵ توضیح داده است
که:
«حجت الاسلام و المسلمین جناب آقای بھرامی
ریاست محترم ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری
موضوع: پرونده کلاسه ٩۵٨/٩۶ با شماره ٩۶٠٩٩٨٠٩٠۵٨٠٠٨١
سلام علیکم
احتراماً عطف به پرونده کلاسه ٩۵٨/٩۶ موضوع مکاتبه مورخ ١٣٩۶/٧/٣٠ مدیر دفتر ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری ثبت شده به
شماره ١۶٠/١٧۶۴٩ ـ ١٣٩۶/٨/٣ در دبیرخانه شورای اسلامی شھر تھران در خصوص ارسال نسخه دوم دادخواست آقای نبی اله
قدیری فرد به خواسته « ابطال مصوبه اخذ عوارض از تابلوھای منصوب و غیر منصوب در شھر تھران» با شماره ١۶٠/١۴٩۴/١۴٠٢٢ ـ
١٣٨٩/١٠/۵ ،مراتب ذیل را در رد خواسته یاد شده به استحضار می رساند:
١ـ ھمان گونه که مستحضرید، حسب مندرجات بند ١۶ ماده ٧١ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراھای اسلامی کشور و
انتخاب شھرداران مصوب ١٣٧۵/٣/١ و اصلاحات بعدی آن، « تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شھر و ھمچنین تغییر نوع و میزان آن»
در صلاحیت شورای اسلامی شھر است.
٢ـ حسب مندرجات ماده ٧٧ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراھای اسلامی کشور و انتخاب شھرداران مصوب ١٣٧۵/٣/١ و
اصلاحات بعدی آن « شورای اسلامی شھر می تواند نسبت به وضع عوارض متناسب با تولیدات و درآمدھای اھالی به منظور تامین
بخشی از ھزینه ھای خدماتی و عمرانی مورد نیاز شھر طبق آیین نامه مصوب ھیأت وزیران اقدام نماید».
٣ـ بر مبنای متن تبصره ١ ذیل ماده ۵٠ قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب ١٣٨٧ و مفھوم مخالف متن این ماده، وضع عوارض محلی
که تکلیف آنھا در این قانون مشخص نشده بر عھده شورای اسلامی شھر و بخش است.
۴ـ بر مبنای ماده ۵٢ قانون مالیات بر ارزش افزوده، کلیه قوانین و مقررات خاص و عام مغایر این قانون لغو شده است.
۵ ـ با توجه به مراتب معروضه فوق ملاحظه می فرمایید، وضع، لغو و تغییر نوع و میزان عوارض محلی که تکلیف آن در قانون مالیات بر
ارزش افزوده تعیین نشده، در صلاحیت شورای اسلامی شھر است.
۶ ـ علیرغم اظھارات شاکی، ھمان گونه که ملاحظه می فرمایید، اعتراض شاکی مربوط بـه عوارض است لیکن استدلال ایشان
مستند به بند ٢۶ ماده ٧١ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراھای اسلامی کشور و انتخاب شھرداران مصوب ١٣٧۵/٣/١
می باشد. ھمان گونه که مستحضرید، بند ٢۶ ماده ٧١ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراھای اسلامی کشور و انتخاب
شھرداران مصوب ١٣٧۵/٣/١ مربوط به بھای خدمات است و مصوبه مورد اعتراض مربوط به عوارض و بند ١۶ ماده ٧١ قانون یاد شده
می باشد. با توجه به مراتب معروضه فوق و با عنایت به صلاحیت شورای اسلامی شھر در وضع، تغییر و یا لغو عوارض محلی، رد
شکایت موضوع دادخواست تقدیمی مورد استدعاست.»
ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ١٣٩٧/٢/۴ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان
شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.
رأی ھیأت عمومی
با توجه به اینکه در آراء متعدد ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض برای تابلوھای معرف و سردرب در مصوبات شوراھای
اسلامی شھرھا مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص و ابطال شده است، بنابراین اطلاق مصوبه شورای اسلامی شھر
تھران در وضع عوارض برای کلیه تابلوھا منصوب در سطح شھر تھران و شمول آن نسبت به تابلوھای معرف و سر درب به دلایل مندرج
در رأی شماره ۴١۵ ـ ١٣٩۵/۶/١۶ ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی است و مستند به بند
١ ماده ١٢ و ماده ٨٨ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢ ابطال می شود.
رئیس ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدکاظم بھرامی
جهت مشاوره با وکیل متخصص با شماره ۹۰۹۹۰۷۲۹۵۷ از خطوط ثابت تماس حاصل نمایید .
جهت نگارش لایحه ، درخواست وکیل ، مشاوره حضوی و تنظیم قرارداد با شماره ۸۸۹۶۸۳۷۲ تماس حاصل نمایید .
لطفابا ثبت نظرات خود در دیدگاه وب سایت یا بخش نظرات اپلیکیشن دادورزیار در کافه بازار ما را حمایت کنید .
ما را در شبکه های اجتماعی دنبال کنید
