رأی شماره ١٣١٣ ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری

با موضوع: تعارض در آراء برخی شعب دیوان عدالت اداری درخصوص فوق العاده ویژه مقرر در
بند ١٠ ماده ۶٨ قانون مدیریت خدمات کشوری

شماره ٩۶/٢٣١ ١٣٩٧/۵/٢٧

بسمه تعالی

جناب آقای اکبرپور

رئیس محترم ھیأت مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمھوری اسلامی ایران

با سلام

یک نسخه از رأی ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ١٣١٣ مورخ ١٣٩/۵/٩ ٧ جھت درج در روزنامه رسمی به پیوست
ارسال می گردد.

مدیرکل ھیأت عمومی و ھیأتھای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مھدی دربین

تاریخ دادنامه: ١٣٩٧/۵/٩

شماره دادنامه: ١٣١٣

کلاسه پرونده: ٢٣١/٩۶

مرجع رسیدگی: ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری.

اعلام کننده تعارض: خانم ھا: شھناز برجی، مھرا محسنی، فریبا سرابی ـ مدیرکل حفاظت محیط زیست کردستان ـ فریده احمدیان،
و آقایان: میکائیل علی میرزائی، مراد کاظمی، میثم رحمتی، رضا معصومی، ناصر قلی زاده، ابراھیم عمو، فرج نجف زاده، مجید یکان
مطلق، پیمان وطنی

موضوع: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری

گردش کار: به موجب بند ١٠ ماده ۶٨ قانون مدیریت خدمات کشوری، «فوق العاده ویژه» در مواردی خاص و با توجه به عواملی
مشخص و با تصویب ھیأت وزیران تعیین می گردد. ھیأت وزیران در جلسه مورخ ١٣٩٢/٣/٢۶ و به موجب تصویب نامه شماره ٨٣۴۴٧/
ت۴٨٧٢٩ھـ ـ ١٣٩٢/۴/٩ به برخی از دستگاھھای اجرایی و از جمله سازمان حفاظت محیط زیست اجازه داده است تا با رعایت
شرایطی، فوق العاده ویژه (موضوع بند ١٠ ماده ۶٨ قانون مدیریت خدمات کشوری) را پرداخت کنند. تصویب نامه طی شماره ٣٨۴٧٩ھـ
/ب ـ ١٣٩٢/۶/٣٠ مورد ایراد رئیس مجلس شورای اسلامی واقع شده و سرانجام در تاریخ ١٣٩٢/٧/١۴ توسط ھیأت وزیران لغو شده و
معاون اول رئیس جمھور طی مصوبه شماره ١٢٧٨٢٣/ت۴٨٧٢٩ھـ ـ ١٣٩٢/٧/١۶ مراتب لغو مصوبه مذکور و اصلاحیه آن را ابلاغ می کند.
شاکیان پرونده ھای موضوع تعارض به موجب دادخواست به طرفیت سازمان حفاظت محیط زیست کشور «الزام به اعمال و پرداخت
فوق العاده ویژه موضوع بند ١٠ ماده ۶٨ قانون مدیریت خدمات کشوری موضوع مصوبه شماره ٨٣۴۴٧/ت۴٨٧٢٩ھـ ـ ١٣٩٢/۴/٩ و
اصلاحیه بعدی آن به شماره ١٠۴۶١۵/ت۴٨٧٢٩ھـ ـ ١٣٩٢/۵/١٠ در احکام کارگزینی» را درخواست می کنند و به شعب مختلف دیوان
عدالت اداری ارجاع می شود.

الف) شعب ٢ ،٩ ،١٠ ،٢٧ ،۴١ ،۴٢ و ۴۵ در رسیدگی به دادخواست اشخاص به خواسته فوق الذکر به موجب دادنامه ھای
،١۴/٧/١٣٩۵ ـ٩۵٠٩٩٧٠٩٠٠٩٠١١٨١ ،٢٩/٩/١٣٩٣ ـ ٩٣٠٩٩٧٠٩٠٠٢٠١٢٣٠ ،٢۵/١٢/١٣٩٢ ـ ٩٢٠٩٩٧٠٩٠٠٢٠١٢۴۴
،٢٨/۶/١٣٩۵ ـ ٩۵٠٩٩٧٠٩٠٠٩٠١٠٢۴ ،٢٧/۶/١٣٩۵ ـ ٩۵٠٩٩٧٠٩٠٠٩٠١٠٢٠ ،١۴/٧/١٣٩۵ ـ٩۵٠٩٩٧٠٩٠٠٩٠١١٨٢
،٢٢/١/١٣٩۴ ـ٩۴٠٩٩٧٠٩٠٢٧٠٠١٢٢ ،٢۴/١٠/١٣٩٣ ـ ٩٣٠٩٩٧٠٩٠١٠٠٢۶٠٧ ،٢/۵/١٣٩۶ ـ ٩۶٠٩٩٧٠٩٠٠٩٠١٢٠۶
،٢٠/١٠/١٣٩٣ ـ ٩٣٠٩٩٧٠٩٠۴١٠٢٩٧۵ ،٢٠/١٠/١٣٩٣ ـ ٩٣٠٩٩٧٠٩٠۴١٠٢٩٩٨ ،١٨/٢/١٣٩۵ ـ٩۵٠٩٩٧٠٩٠٢٧٠٠٣۵٢
،٢۶/١٢/١٣٩٣ ـ ٩٣٠٩٩٧٠٩۵٧٠٠٢٧٩٨ ،٢۶/٧/١٣٩٣ ـ ٩٣٠٩٩٧٠٩٠۴٢٠١۵٨۴ ،۴/٩/١٣٩٧ ـ ٩٣٠٩٩٧٠٩٠۴٢٠٢٣۶١
٩٣٠٩٩٧٠٩۵٧٠٠٢٨٠٨ ـ ١٣٩٣/١٢/٢۶ اثر الغاء تصویب نامه یاد شده را از زمان لغو آن توسط ھیأت وزیران دانسته و با استناد به ایجاد
حقوق مکتسبه برای شاکیان در دوره زمانی بین تصویب و لغو این تصـویب نامه، حکم به وارد دانستن شکایت صادر کرده اند.
ھمچنین شعب٢ ،٢٧ ،۴١ ،۴۵ و ۵٠ به موجب دادنامه ھای شماره ٩٣٠٩٩٧٠٩٠٠٢٠١٢۶٨ ـ ١٣٩٣/١٠/٣ ،٩۴٠٩٩٧٠٩٠٠٢٠٠٢٩۵ ـ
،٢۶/١٢/١٣٩٣ ـ ٩٣٠٩٩٧٠٩۵٧٠٠٢٨٠٧ ،٢٠/١٠/١٣٩٣ ـ٩٣٠٩٩٧٠٩٠۴١٠٣٠٠٣ ،٧/٢/١٣٩۴ ـ ٩۴٠٩٩٧٠٩٠٢٧٠٠٢٢۴ ،٣/۴/١٣٩۴
،٢١/۴/١٣٩۴ ـ ٩۴٠٩٩٧٠٩۵٧۵٠٠٨١٨ ،٢۶/١٢/١٣٩٣ ـ ٩٣٠٩٩٧٠٩۵٧٠٠٢٨٠٩ ،٢۶/١٢/١٣٩٣ ـ ٩٣٠٩٩٧٠٩۵٧٠٠٢٨٠٧
٩۴٠٩٩٧٠٩۵٧۵٠٠۶٧٢ـ ١٣٩۴/٣/٢٧ به شرح پیش گفته رأی به وارد دانستن شکایت صادر کرده اند و این آراء به ترتیب طی
دادنامه ھای شماره ،٢۵/١٢/١٣٩۴ ـ ٩۴٠٩٩٧٠٩۵۶٠٠٢٨٧۴ شعبه ٩ تجدیدنظر و ٢۵/١٢/١٣٩۴ ـ٩۴٠٩٩٧٠٩۵۵٩٠٢٩٨٢
،(٨/١٢/١٣٩۴ ـ ٩۴٠٩٩٧٠٩۵۶٠٠٢٧٣٨ ،٨/١٢/١٣٩۴ ـ ٩۴٠٩٩٧٠٩۵۶٠٠٢٧٣٩) ،٢۴/١٢/١٣٩۴ ـ ٩۴٠٩٩٧٠٩۵۶٠٠٢٨۶۶
شعبه ١٠ ١٩/١٢/١٣٩۴ ـ ٩۴٠٩٩٧٠٩۵۶٠٠٢٧٩٧ ،٢۵/١٢/١٣٩۴ ـ٩۴٠٩٩٧٠٩۵۶٠٠٢٨٧٢ ،٢۶/١٢/١٣٩۴ ـ ٩۴٠٩٩٧٠٩۵۶٠٠٢٩٠٠
تجدیدنظر عیناً تأیید شده است.

ب) شعب ٣ ،۴ ،٢۴ و ۴۶ در رسیدگی به دادخواست اشخاص به خواسته فوق الذکر به موجب دادنامه ھای ٩۴٠٩٩٧٠٩٠٠٣٠٢٧٣۶ ـ
،١/١٢/١٣٩۴ ـ ١/١٢/١٣٩۴،٩۴٠٩٩٧٠٩٠٠٣٠٢٧٣۴ ـ ٩۴٠٩٩٧٠٩٠٠٣٠٢٧٢۶ ،١/١٢/١٣٩۴ ـ٩۴٠٩٩٧٠٩٠٠٣٠٢٧٣١ ،١/١٢/١٣٩۴
و ١۶/١٠/١٣٩۴ ـ ٩۴٠٩٩٧٠٩٠٢۴٠١٩۴٠ ،٢٣/٧/١٣٩٣ ـ ٩٣٠٩٩٧٠٩٠٠۴٠١۴١۵ ،٢٣/٧/١٣٩٣ ـ ٣٠٩٩٧٠٩٠٠۴٠١۴٣۶
٩۵٠٩٩٧٠٩۵٧١٠١٨۴۵ ـ ١٣٩۵/١١/١۶ استدلال کرده اند با توجه به ایراد شماره ٣٨۴٧٩ھـ/ب ـ ١٣٩٢/۶/٣٠ رئیس مجلس شورای
اسلامی به مصوبه شماره ٨٣۴۴٧/ت۴٨٧٢٩ھـ ـ ١٣٩٢/۴/٩ ھیأت وزیران و با توجه به اینکه مصوبه مذکور و اصلاحیه آن به شماره
١٠۴۶١۵ت۴٨٧٢٩ھـ ـ ١٣٩٢/۵/١٠ طی مصوبه شماره ١٢٧٨٢٣/ت۴٨٧٢٩ھـ ـ ١٣٩٢/٧/١۶ ھیأت وزیران لغو شده است بنابراین اثر الغاء
تصویب نامه ٨٣۴۴٧ت۴٨٧٢٩ھـ ـ ١٣٩٢/۴/٩ به زمان وضع مصوبه تسری می یابد و بر ھمین اساس حق مکتسبه ای برای شاکیان
محقق ندانسته و رأی به رد شکایت صادرکرده اند.

همچنین شعبه ۴ به موجب دادنامه های ،٢٣/٧/١٣٩٣ـ٩٣٠٩٩٧٠٩٠٠۴٠١۴٣٩ ،٢٣/٧/١٣٩٣ ـ ٩٣٠٩٩٧٠٩٠٠۴٠١۴٣٠
٩٣٠٩٩٧٠٩٠٠۴٠١۴١۴ـ١٣٩٣/٧/٢٣ با استدلالی مشابه استدلال اخیرالذکر رأی به رد شکایت صادر کرده است و آراء مذکور به ترتیب
به موجب دادنامه ھای شماره ٩۴٠٩٩٧٠٩۵۶٠٠١٢۴١ـ ١٣٩۴/۴/١۵ و ٩۴٠٩٩٧٠٩۵۶٠٠١٢٨۴ ـ ١٣٩۴/۴/١۵ شعبه ١٠ تجدیدنظر و
دادنامه ٩۴٠٩٩٧٠٩۵۵٨٠١٨٨۵ ـ ١٣٩۴/٩/١ شعبه ٨ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری عیناً تأیید شده است.

ھمچنین شعب ۴١ و ۴۵ به موجب دادنامه ھای شماره ٩٣٠٩٩٧٠٩٠۴١٠٣٠٠٣ـ ١٣٩٣/١٠/٢٠ ،٩٣٠٩٩٧٠٩۵٧٠٠٢٧٩٧ ـ ١٣٩٣/١٢/٢۶
در موضوع مذکور رأی به وارد دانستن شکایت صادر کرده اند ولی این آراء به موجب دادنامه‌ھای شماره ٩۴٠٩٩٧٠٩۵۶٠٠٢٢۴٧ ـ
١٣٩۴/٧/٢٠ شعبه ١٠ تجدیدنظر و ٩۵٠٩٩٧٠٩۵۶٠٠٠۴٠٣ـ ٣/٩/ ١٣٩۵ شعبه ٢٧ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری با استدلال اخیرالذکر
نقض شده است.

ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ١٣٩٧/۵/١۶ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان
شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.

رأی ھیأت عمومی

اولاً: تعارض در آراء محرز است.

ثانیاً: نظر به اینکه ھیأت وزیران در تصویب مصوبه شماره ٨٣۴۴٧/ت۴٨٧٢٩ھـ ـ ١٣٩٢/۴/٩ پرداخت فوق العاده ویژه ای را در اجرای حکم
بند ١٠ ماده ۶٨ قانون مدیریت خدمات کشوری برای کارکنان تعدادی از وزارتخانه ھا و دستگاھھای اجرایی تصویب کرده لیکن شرایط
مقرر در بند ١٠ ماده ۶٨ قانون مدیریت خدمات کشوری از حیث حداکثر ٢۵ %مشاغل را در تصویب آن رعایت نکرده است و رئیس
مجلس شورای اسلامی نیز در اجرای قانون نحوه اجرای اصول ١٣٨ و ٨۵ قانون اساسی در رابطه با مسئوولیت ھای رییس مجلس
شورای اسلامی و اصلاحات بعدی مصوبه مذکور را مغایر قانون اعلام کرده و ھیأت وزیران نیز به موجب مصوبه شماره ١٢٧٨٢٣/
ت۴٨٧٢٩ھـ ـ ١٣٩٢/٧/١۶ با توجه به نظریه شماره ٣٨۴٧٩ھـ /ب ـ ١٣٩٢/۶/٣٠ رئیس مجلس شورای اسلامی مصوبه شماره ٨٣۴۶٧/
ت۴٨٧٢٩ھـ ـ ١٣٩٢/۴/٩ و اصلاحیه بعدی آن به شماره ١٠۴۶١۵/ت۴٨٧٢٩ھـ ـ ١٣٩٢/۵/١٠ را لغو کرده است، بنابراین با توجه به اینکه
اثر لغو مصوبه قھراً به زمان تصویب مصوبه اولیه تسری می یابد و به موجب تبصره ۴ قانون نحوه اجرای اصول ١٣٨ و ٨۵ قانون اساسی
در رابطه با مسئوولیتھای رییس مجلس شورای اسلامی با اعلام رئیس مجلس شورای اسلامی مبنی بر مغایرت مصوبه با قانون و
عدم اصلاح آن مصوبه ملغی الاثر می شود و این ملغی الاثر شدن به این معنی است که آثار مصوبه از تاریخ تصویب از بین خواھد رفت و
عملاً به گذشته تسری می یابد، بنابراین چون در پرونده ھای موضوع تعارض خواسته شاکیان مبتنی بر مصوبه ای بوده که متعاقباً لغو
شده و ملغی الاثر گردیده در نتیجه حقی برای شاکیان ایجاد نشده و آراء به رد شکایت به شرح مندرج در گردش کار صحیح و موافق
مقررات تشخیص می شود. این رأی با استناد به بند ٢ ماده ١٢ و ماده ٨٩ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب
سال ١٣٩٢ برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم الاتباع است.

رئیس ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدکاظم بھرامی

جهت مشاوره با وکیل متخصص با شماره ۹۰۹۹۰۷۲۹۵۷ از خطوط ثابت تماس حاصل نمایید .
جهت نگارش لایحه ، درخواست وکیل ، مشاوره حضوی و تنظیم قرارداد با شماره ۸۸۹۶۸۳۷۲ تماس حاصل نمایید .
لطفابا ثبت نظرات خود در دیدگاه وب سایت یا بخش نظرات اپلیکیشن دادورزیار در کافه بازار ما را حمایت کنید .