رأی شماره٢٨٣ ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری
با موضوع: ابطال مواد۴ و ۵ مصوبه شماره ١۶٠/۴۶٢/١۵٧٠٢ـ١٣٨٢/١١/١٢ و اصلاحیه ھای بعدی
در سالھای ١٣٩٣ ،١٣٩۴ و ١٣٨۶ مبنی بر وضع عوارض تغییر کاربری و عوارض کسری پارکینگ
شماره ٩۵/١٣١٩/ھـ ١٣٩٧/٢/٢٢
بسمه تعالی
جناب آقای اکبرپور
رئیس محترم ھیأت مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمھوری اسلامی ایران
با سلام
یک نسخه از رأی ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ٢٨٣ مورخ ١٣٩/٢/۴ ٧ با موضوع: «ابطال مواد ۴ و ۵ مصوبه
شماره ١۶٠/۴۶٢/١۵٧٠٢ـ١٣٨٢/١١/١٢ و اصلاحیه ھای بعدی در سالھای ١٣٩٣ ،١٣٩۴ و ١٣٨۶ مبنی بر وضع عوارض تغییر کاربری و
عوارض کسری پارکینگ.» جھت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.
مدیرکل ھیأت عمومی و ھیأتھای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مھدی دربین
تاریخ دادنامه: ١٣٩٧/٢/۴
شماره دادنامه: ٢٨٣
کلاسه پرونده: ١٣١٩/٩۵
مرجع رسیدگی: ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری.
شاکی: آقای حمزه شکریان زینی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه شماره ١۶٠/۴۶٢/١۵٧٠٢ ـ ١٣٨٢/١١/١٢ در خصوص « ارزش واگذاری امتیاز تراکم مازاد
ساختمانی و تغییر کاربری ساختمان و کسر پارکینگ» و اصلاحیه ھای آن به شماره ١۶٠/٩٨٠/١۵۶۴٣ ـ ١٣٨۶/١٠/١١ تحت عنوان «
اصلاحیه تکمیلی مصوبه ارزش واگذاری امتیاز تراکم …» ـ به شماره ١۶٠/٢٠١٣/١/٣١٢۵۶ ـ ١٣٩٣/١١/١۴ تحت عنوان « اصلاحیه بند
ج ماده سوم مصوبه ارزش واگذاری امتیاز تراکم …» ـ به شماره ١۶٠/٢٠٣۵/٧٩٧٧ ـ ١٣٩۴/٣/٣١ تحت عنوان «اصلاحیه ضرایب (١٢(
… موضوع تبصره یکم ذیل ماده واحده مصوبه اصلاحیه بند ج ماده سوم ارزش واگذاری امتیاز تراکم …» از تاریخ تصویب
گردش کار: شاکی به موجب دادخواست ابطال مصوبه شماره ١۶٠/۴۶٢/١۵٧٠٢ ـ ١٣٨٢/١١/١٢ در خصوص « ارزش واگذاری امتیاز
تراکم مازاد ساختمانی و تغییر کاربری ساختمان و کسر پارکینگ» و اصلاحیه ھای آن را خواستار شده و در جھت تبیین خواسته اعلام
کرده است که:
«ریاست محترم ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری
سلام علیکم
احتراماً به استحضار می رساند، شورای شھر تھران در تاریخ ١٣٨٢/١١/١٢ اقدام به تصویب مصوبه ای به شماره ١۶٠/۴۶٢/١۵٧٠٢
تحت عنوان «ارزش واگذاری امتیاز تراکم مازاد ساختمانی و تغییر کاربری ساختمان و کسر پارکینگ» در خصوص عوارض مازاد تراکم،
تغییر کاربری و کسری پارکینگ می نماید. بر اساس این مصوبه، به شھرداری تھران اجازه اخذ وجه از شھروندان به عناوین مذکور داده
می شود. شھرداری نیز به استناد این مصوبه، مبالغ ھنگفتی را از شھروندان اخذ می نماید شورای شھر تھران در سه مرحله دیگر،
نسبت به اصلاح برخی از مواد این مصوبه اقدام می نماید و شھرداری را موظف به اخذ عوارض غیرقانونی از شھروندان می نماید. لازم
به ذکر است، مصوبه شماره ١۶٠/٩٨٠/١۵۶۴٣ ـ ١٣٨۶/١٠/١١ در اختیار بنده نبوده و لیکن پس از اعتراض فرمانداری به این مصوبه،
شورای شھر تھران در پاسخ به ایرادات وارده، عنوان مصوبه مذکور را «اصلاحیه تکمیلی مصوبه ارزش واگذاری امتیاز تراکم…» ذکر
نموده و اجرایی می نماید. به استناد دلایل ذیل، ابطال این مصوبات را از تاریخ تصویب آن خواستارم:
الف: دلایل غیرقانونی بودن مصوبه معترض عنه:
تصویب چنین مصوباتی خارج از اختیارات قانونی شورای شھر می باشد، زیرا اجازه تغییر تراکم و کاربری املاک، به نوعی تغییر طرح
تفصیلی محسوب می گردد و مطابق ماده ۵ قانون تاسیس شورای عالی شھرسازی و معماری ایران، این امر (تغییر طرح تفصیلی)
صرفاً در صلاحیت کمیسیون مقرر در ھمان ماده است. شھرداری و شورای شھر نیز بر مبنای ماده ٧ ھمان قانون، موظف به رعایت و
اجرای دقیق طرح تفصیلی بوده و حق تغییر خودسرانه کاربری املاک را ندارند. از طرف دیگر مطابق تبصره ۵ ماده ١٠٠ قانون
شھرداریھا، موضوع کسری پارکینگ و جرایم آن تعیین تکلیف گردیده و شھروندان صرفاً موظف به پرداخت جریمه تعیینی توسط
کمیسیون ماده ١٠٠ می باشند. بنابراین با توجه به اینکه شورای شھر، حقی در تغییر طرح تفصیلی از جمله تغییر کاربری املاک ندارد،
علی القاعده نسبت به آن نیز نمی تواند وضع قاعده نماید و مصوبه معترض عنه، بر خلاف مفاد مواد ۵ و ٧ قانون تاسیس شورای
عالی شھرسازی و معماری ایران و تبصره ۵ ماده ١٠٠ قانون شھرداریھا و خارج از شمول بند ١۶ ماده ٧١ قانون تشکیلات، وظایف و
انتخابات شورای اسلامی کشور است.
ب: مغایرت با آراء ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری (عدم رعایت ماده ٩٢)
ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ١٣٨٠/١١/١۴ ،بخشنامه شماره ٨٠/٧٩٠١٣٨٣١ ـ ١٣٧٩/٧/٢۵ معاون شھرسازی و معماری
شھرداری تھران در خصوص عوارض مازاد تراکم و تغییر کاربری املاک را طی آراء ٣۵۴ الی ٣۵٨ به علت غیرقانونی بودن ابطال نمود.
ھمچنین در تاریخ ١٣٨۶/۶/٢۵ ،مصوبه شماره ١۶٠/۶٠٨/٢٠٩۴٩ ـ ١٣٨٣/١١/١۶ شورای اسلامی شھر تھران در خصوص عوارض تغییر
کاربری املاک را طی آراء ۴٣٧ و ۴٣٨ به علت غیرقانونی بودن ابطال نمود. از طرف دیگر ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری به کرات
نسبت به صدور رأی مبنی بر ابطال مصوبات سایر شھرھا در خصوص عوارض کسری پارکینگ اقدام نموده که به عنوان مثال می توان به
آراء ذیل اشاره نمود:
الف: بند (و) رای شماره ١۴٧٧ الی ١۴٨١ ـ ١٣٨۶/١٢/١٢ در ابطال مصوبه شورای اسلامی شھر یزد (کسری پارکینگ)
ب: رأی شماره ٧٧٠ ـ ١٣٩١/١٠/١٨ در ابطال مصوبه شورای اسلامی شھر بوشھر
بـا تـوجه به آراء ذکر شده، شورای اسلامی شھر تھران موظف به رعایت مفاد آن بوده است که متاسفانه بدون اجرای ماده ٩٢ قانون
تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری و رعایت مفاد این آراء، نسبت به صدور مصوبات معترض عنھم اقدام نموده است. لذا با
توجه به آراء یاد شده و مغایرت آشکار مصوبه معترض عنه با مواد فوق الذکر و ھمچنین با توجه به سابقه ابطال چنین مصوباتی در ھیأت
عمومی دیوان عدالت اداری، تقاضای اعمال ماده ٩٢ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری و رسیدگی خارج از نوبت و
نھایتاً بر اساس بند ١ ماده ١٢ و ماده ١٣ قانون دیوان عدالت اداری تقاضای ابطال مصوبه معترض عنھم را از تاریخ تصویب دارم.»
متن مصوبه و اصلاحیه ھای مورد اعتراض آن به قرار زیر است:
ارزش واگذاری امتیاز تراکم مازاد ساختمانی و تغییر کاربری ساختمان و کسر پارکینگ (مصوب جلسه ۴۵ مورخ ١٣٨٢/١١/١٢)
:١٢/١١/١٣٨٢ ـ ١۵٧٠٢/۴۶٢/١۶٠ شماره
« ماده یک: ……………..
……………..
…………….
ماده چھار: ارزش واگذاری امتیاز تغییر کاربری ساختمان:
ارزش واگذاری امتیاز « تغییر کاربری » به شرح ذیل تعیین می گردد:
١ ـ ۴ ـ کاربری تجاری: عوارض ارزش واگذاری امتیاز یک مترمربع تغییر کاربری ساختمان مسکونی به تجاری (علاوه بر عوارض پذیره) در
طبقه ھمکف با علامت B و با رابطه KA=B) ریال) محاسبه خواھد گردید که مصادیق عددی ضریب K به شرح جداول شماره (٢ (و (٣(
می باشد. با این توضیح که این عوارض علاوه بر عوارض پذیره خواھد بود.
جدول شماره (٢(
«ضریب K مستثنیات (بورسھا و راسته ھای تجاری) به عمق یک پلاک)”
جدول شماره (٣(
تبصره یک(١ :(ارزش واگذاری امتیاز تغییر کاربری (ساختمانھای مسکونی ) به تجاری در طبقات و انباری به شرح جدول شماره (۴(
خواھد بود:
جدول شماره (۴(
تبصره دو: به صاحبان واحدھای تجاری که مشمول مصوبه کمیسیون ماده ۵ سال ١٣٨١ در خصوص تثبیت واحدھای تجاری
می گردند. مشروط به تعیین تکلیف واحد تجاری تا پایان تیر ماه ١٣٨٣ ،معادل پنجاه درصد (۵٠ (درصد عوارض مصوب فوق تعلق
می گیرد.
تبصره سه: در صورتی که مورد تقاضا «تغییر کاربری توام با مازاد تراکم» باشد، به عوارض متعلقه حسب مورد مقدار A نیز افزوده
خواھد شد.
تبصره چھار: در خصوص تبدیل واحدھای موجود « تجاری » به تعداد (واحد) بیشتر، عوارض ھر مترمربع تبدیل بر اساس رابطه (+ ١(
٠/٨ B محاسبه و اخذ خواھد شد که در آن n عبارت از ما به التفاوت تعداد واحدھای «موجود و مورد تقاضا » می باشد.
تبصره پنج: ارزش واگذاری امتیاز تغییر کاربری ساختمانھای مسکونی به واحدھای تولیدی (مشروط بر اینکه مستندات کافی ـ از
جمله مجوز وزارت صنایع ـ جھت تفکیک آنھا از واحدھای صنعتی موجود باشد ) در کلیه موارد (طبقه ھمکف، زیر زمینھا، سایر طبقات،
انباری، ازدیاد تعداد واحد) معادل ٧٠ درصد موارد متناظر تغییر کاربری تجاری خواھد بود.
٢ ـ ۴ ـ کاربری اداری و صنعتی: ارزش واگذاری امتیاز ھر مترمربع موارد یاد شده (و علاوه بر عوارض پذیره ) به شرح جدول شماره (۵(
تعیین می گردد:
جدول شماره (۵(
تبصره شش(۶ :(در صورتی که مورد تقاضا «تغییر کاربری توام با تراکم مازاد باشد» در این خصوص نیز (ھمچون کاربری تجاری) به
عوارض متعلقه حسب مورد افزوده خواھد شد. n
تبصره ھفت(٧ :(در خصوص تبدیل واحدھای موجود «اداری و صنعتی» به تعداد (واحد ) بیشتر عوارض ھر مترمربع بر اساس روابط
ذیل تعیین می گردد:
A
٣
اداری ( +١ = (عوارض ھر مترمربع
n
١٠
صنعتی ( +١ = (عوارض ھر مترمربع
که در آن n عبارت از ما به التفاوت تعداد واحدھای «موجود و مورد تقاضا» می باشد.
تبصره ھشت(٨ :(در خصوص تبدیل واحدھای موجود «اداری» و «صنعتی» به واحدھای مساوی و یا متغیر (کمتر یا بیشتر) تجاری ما
به التفاوت عوارض متعلقه محاسبه و اخذ خواھد شد.
١ـ ۴ـ سایر کاربریھا: در مورد افزایش تراکم ساختمانی کاربری ھای ورزشی، بھداشتی و آموزشی و « خدماتی عمومی » (و ھمچنین
تغییر کاربری ساختمانھا به کاربریھای مزبور که توام با افزایش تراکم ساختمانی نیز باشد ) از نظر محاسبه عوارض مازاد تراکم و تغییر
کاربری صرفاً تعرفه مازاد تراکم مسکونی ملاک عمل می باشد و شھرداری تھران عوارضی بابت تغییر کاربری محاسبه و اخذ نخواھد
نمود.
ماده پنج: عوارض کسری پارکینگ:
١ ـ ۵ ـ شھرداری تھران موظف به اجرای دقیق مفاد بند ٣ ـ ٣ مصوبه شورای عالی شھرسازی و معماری ایران (ابلاغی شماره
٧٠/١٠٠/٠٢ ـ ١٣٨٢/١/٢٣ (در خصوص تامین « صد در صد پارکینگھای مورد نیاز واگذاریھای مازاد تراکم» بوده و به ھیچ عنوان مجاز به
کاھش تعداد پارکینگھای مورد نیاز نخواھد بود.
٢ـ ۵ ـ در صورتی که امکان تامین پارکینگ در املاک مورد تقاضای پروانه ساختمان بنا به شرایط موجود و رعایت ضوابط و مقررات
موضوعیت نداشته باشد شھرداری تھران مکلف است عوارض کسری پارکینگ را بر اساس جدول شماره (۶ (محاسبه و اخذ نماید:
میزان عوارض کسری پارکینگ
جدول شماره (۶(
توضیح : ضریب A بدون احتساب ضریب طبقات می باشد.( A طبقه ھمکف)
٣ـ ۵ ـ شھرداری تھران موظف است از محل درآمد حاصل از عوارض کسری پارکینگ در ھمان منطقه و به ھمان نسبت پارکینگ
طبقاتی یا عمومی احداث نموده و نتیجه را در پایان ھر سال بر حسب « میزان عوارض وصولی، تعداد و زیر بنای پارکینگھای احداث
شده» و به تفکیک ھر کدام از مناطق طی گزارشی به شورای اسلامی شھر تھران منعکس نماید.
n
١٠
A
٢
تبصره: برای محاسبه جرایم کسری پارکینگ موضوع ماده صد ضریب A در طبقه ھمکف ملاک می باشد.»
متن اصلاحیه ھا به قرار زیر است:
«الف) جوابیه شورای اسلامی شھر تھران به اعتراض شماره ١/٢٣٨٧٩ به تاریخ ١٣٨۶/٩/٢٧ فرمانداری تھران
به متن مصوبه «ارزش واگذاری امتیاز تراکم و تعرفه کاربری ساختمان و پارکینگ»
١١/١٠/١٣٨۶ ـ ١۶٠ ـ ٩٩٨ ـ ١٧٢٢٩ شماره
در پاسخ به اعتراض به شماره ١/٢٣٨٧٩ به تاریخ ١٣٨۶/٩/٢٧ فرمانداری تھران به متن مصوبه « ارزش واگذاری امتیاز تراکم و تعرفه
تغییر کاربری ساختمان و پارکینگ» ـ تصویبی در پنجاه و پنجمین جلسه رسمی ـ علنی ـ فوق العاده شورای اسلامی شھر تھران
(دوره سوم) منعقده به تاریخ ١٣٨۶/٨/١٣ ـ ابلاغی به شماره ١۵۶۴٣/٩٨٠/١۶٠ به تاریخ ١٣٨۶/٩/١۴ موارد به شرح ذیل را اشعار
می دارد: « الف ـ در خصوص بند «الف» اعتراضیه یادآور می شود با عنایت به این که مصوبه صدرالذکر اصلاحیه مصوبه «تجدید نظر در
تعرفه ھای واگذاری امتیاز تراکم مازاد و تغییر کاربری ساختمان در شھر تھران» مصوب وزیر کشور به عنوان قائم مقام شورای اسلامی
شھر تھران (دوره اول) ـ ابلاغی به شماره ٢۵٣/١۶٠ به تاریخ ١٣٨٢/٢/٢ و ھمچنین مصوبه «ارزش واگذاری امتیاز تراکم مازاد
ساختمانی و تغییر کاربری ساختمان و کسر پارکینگ » مصوب چھل و پنجمین جلسه رسمی ـ علنی ـ فوق العاده شورای اسلامی
شھر تھران (دوره دوم ) به تاریخ ١٣٨٢/١١/١٢ ـ ابلاغی به شماره ١۶٠/۴۶٢/١۵٧٠٢ به تاریخ ١٣٨٢/١١/١٢ می باشد. لذا عنوان مصوبه
به «اصلاحیه تکمیلی مصوبه ارزش مازاد تراکم و تعرفه تغییر کاربری ساختمان و کسر پارکینگ» اصلاح می شود. ب ـ در خصوص بند «
ب » اعتراضیه با توجه به این که ممیزی املاک واقع در محدوده شھر تھران مرحله پنجم عملیات اجرایی خود را آغاز نموده است
شورای اسلامی شھر تھران پیگیری ھای لازم را در این خصوص اعمال خواھد داشت.»
«ب) مصوبه شورای اسلامی شھر تھران
اصلاحیه بند (ج) ماده سوم مصوبه « مجوز ارزش واگذاری امتیاز تراکم و تعرفه تغییر کاربری ساختمان و پارکینگ»
:١۴/١١/١٣٩٣ ـ ١۶٠ ـ ٢٠١٣ ـ ١ ـ ٣١٢۵۶ شماره
به استناد تبصره یکم (١ (ذیل ماده پنجاھم (۵٠ (قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب ١٣٨٧/٢/١٧ مجلس شورای اسلامی و بند یکم
(١ (پیوست شماره (۵ (طرح جامع و بند ٣١ ـ ١۶ ضوابط و مقررات طرح تفصیلی شھر تھران و ماده بیست و سوم (٢٣ (مصوبه طرح
جامع درآمدھای پایدار شھر تھران، بند (ج) ماده سوم (٣ (مصوبه «مجوز ارزش واگذاری امتیاز تراکم و تعرفه تغییر کاربری ساختمان و
پارکینگ» تصویبی در پنجاه و یکمین جلسه شورای اسلامی شھر تھران منعقده به تاریخ ١٣٨۶/٨/١٣ ابلاغی به شماره
١۶٠/٩٨٠/١۵۶۴٣ به تاریخ ١٣٨۶/٩/١۴ به شرح ذیل اصلاح و دو تبصره به آن الحاق می شود و از ابتدای سال ١٣٩۴ قابل اجرا
می باشد:
«بند (ج) : ضریب ( K ( جھت املاک و اراضی واقع در بر راسته ھا و بورس ھای تجاری و پھنه ھای M و S مطابق با جدول شماره (۵(
موضوع مصوبه شماره ١۶٠/٩٨٠/١۵۶۴٣ به تاریخ ١٣٨۶/٩/١۴ با حداکثر ضریب میانگین (متوسط ) ۴٠ K = دریافت گردد و مابقی مفاد
مصوبه فوق الاشاره به قوت خود باقی است.
تبصره یک (١ :(با توجه به اینکه به موجب بند (ج) این مصوبه میانگین ضریب ( K ( برای تمامی راسته ھا و بورسھا پھنه ھای M و S
تجاری شھر تھران برابر با حداکثر ۴٠ A در نظر گرفته شده است ، شھرداری تھران موظف است تا تاریخ ١٣٩٣/١٢/٢٠ نسبت به رتبه
بندی و سطح بندی راسته ھا و بورسھای تجاری و حتی مقاطع مختلف این راسته‌ھا و بورسھا، بر اساس مرغوبیت این راسته‌ھا و
مقاطع مختلف آن اقدام نموده و لایحه مربوطه را به نحوی به شورای اسلامی شھر تھران ارائه نماید که میانگین ضرایب اعمال شده
برای سطوح مختلف راسته ھا حداکثر ۴٠ K = باشد.
تبصره دوم(٢ :(تا زمان تصویب لایحه مذکور در تبصره (١ (شھرداری تھران اجازه دریافت مبلغ مازاد بر مصوبه ابلاغی به شماره
١۶٠/٩٨٠/١۵۶۴٣ به تاریخ ١٣٨۶/٩/١۴ در ارتباط با ضریب ( K ( نخواھد داشت.»
«ج) مصوبه شورای اسلامی شھر تھران
«اصلاحیه ضرایب ( K ( برای کاربری ھای تجاری و اداری مناطق بیست و دو گانه شھر تھران موضوع تبصره یکم ذیل ماده واحده مصوبه
«اصلاحیه بند (ج) ماده سوم مصوبه ارزش واگذاری امتیاز تراکم و تعرفه تغییر کاربری ساختمان و پارکینگ» ابلاغی به شماره
«١۴/١١/١٣٩٣ تاریخ به ٢٠١٣/١۶٠ ـ ٣١٢۵۶/١
٣١/٣/١٣٩۴ مورخ ١۶٠ ـ ٢٠٣۵ ـ ٧٩٧٧ شماره به
به استناد تبصره یکم (١ (مصوبه ابلاغی به شماره ١/٣١٢۵۶ ـ ١۶٠/٢٠١٣ به تاریخ ١٣٩٣/١١/١۴ موضوع «اصلاحیه بند (ج) ماده سوم
مصوبه « ارزش واگذاری امتیاز تراکم و تعرفه تغییر کاربری ساختمان و پارکینگ ـ ابلاغی به شماره ١۵۶٩٣/٩٨٠/١۶٠ به تاریخ
١٣٨۶/٩/١۴ «و با عنایت به اینکه اصلاح ضرایب ( K ( برای راسته ھا مستلزم اصلاح بندھای دیگری از ماده سوم مصوبه ابلاغی به
شماره ١۵۶٩٣/٩٨٠/١۶٠ به تاریخ ١٣٨۶/٩/١۴ می باشد، لذا ضمن اصلاح عنوان مصوبه صدرالاشاره به « اصلاحیه بندھای (الف) ،
(ج)، (د)، (ھـ) و (و) ماده سوم مصوبه» ارزش واگذاری امتیاز تراکم و تعرفه تغییر کاربری ساختمان و پارکینگ ـ ابلاغی به شماره
١۵۶۴٣/ ١۶٠/٩٨٠ به تاریخ ١٣٨۶/٩/١۴ «بندھای یاد شده به شرح ذیل اصلاح و به شھرداری تھران اجازه داده می شود از ابتدای
سال ١٣٩۴ بر اساس مفاد این مصوبه اقدام نماید:
١ ـ جدول شماره ۴ ذیل بند «الف» ماده سوم مصوبه اصلاح می شود:
٢ ـ جدول شماره (۴ (اصلاحی طبقه ردیف موقعیت عرض گذر ملاک عمل ( L ( به متر K ھمکف ١ مناطق ٨ ـ١ ١٢ ٢ ٢٨ L < ٢٠ ٢٢
١۵ < L £ ٢٠ ٢٠ ٢٠ < L ٢۶ ١٢ مناطق سایر £ L £ ١۵ ٣٠ ١۵ < L £ ٢٠ ٣۴ ٢٠ < L ٣٨ ٣ ۶ ١٢ منطقه £ L £ ٢۵ ٢٠ ١۵ < L £ ٢٠
£ L £ ١۵ ١٨
تبصره : صـدور پروانـه بـا کاربـری تجاری و اداری در پھنـه ( R خـدمات پشتیبان سکونت ) در کلیه مناطق (بـه جز منطقه ١٢ ( در
گذر ھای کمتر از ١٢ متر ممنوع می باشد.
٢ ـ بند «ج» ماده سوم مصوبه به شرح زیر اصلاح می گردد:
ضریب ( K ( برای املاک واقع در بر راسته ھا و محور ھای تجاری مطابق با جدول شماره ۵ اصلاحی (پیوست این مصوبه ) محاسبه و در
صورت تغییر احتمالی فھرست راسته ھا و بورسھای تجاری، شھرداری تھران مجاز است در کمیته ای متشکل از دو نفر از اعضای
منتخب شورای اسلامی شھر تھران و دو نفر نماینده از شھرداری تھران مراتب را مورد بررسی و اصلاح قرار می دھد.
تبصره یکم (١ :(در محاسبه عوارض تغییر کاربری در گذرھایی که در پھنه M یا S واقع گردیده اند، لکن در راسته ھا و بورسھای
تجاری جدول شماره ۵ اصلاحی پیش بینی نشده اند، ضریب K مطابق با جدول شماره ۴ ـ ١ محاسبه می گردد: جدول شماره ١ ـ ۴
£ L £ ١۵ ٢۴ ١۵ < L £ ٢٠ ٢٨ ٢٠ < L ٣۴ ٢ ۶ ١ ـ ٨ مناطق ١ ھمکف K متر به ) L ) عمل ملاک گذر عرض موقعیت ردیف طبقه
٢٠ ٢۴ ٢٠ < L ٣٢ ۶ £ L £ ١۵ ٢٢ ١۵ < L £ مناطق سایر £ L £ ١۵ ٣۶ ١۵ < L £ ٢٠ ٣٨ ٢٠ < L ۴۴ ٣ ۶ ١٢ منطقه
تبصره دوم(٢ :(ضریب K در طبقات مختلف ساختمان در مناطق ٢٢ گانه شھر تھران ، طبق جدول ٢ ـ ۴ محاسبه می گردد: جدول ٢ ـ
۴ زیر زمین اول (٨٠ ( %K طبق اول (٧٠ (%K زیر زمین دوم و طبقه ( ۵٠K (%سایر طبقات (۴٠ (%K نیم طبقه داخل واحد ھر طبقه
%۵٠ ضریب ھمان طبقه انبار تجاری در ھر طبقه ۶٠ %ضریب ھمان طبقه
٣ـ بند «د» ماده سوم و بند «و» ماده سوم مصوبه و تبصره ذیل آن حذف می شود.
۴ـ بند «ھـ» ماده سوم مصوبه به شرح ذیل اصلاح می گردد: ضریب K جھت املاک اداری در کلیه طبقات در مناطق ٢٢ گانـه و تمامی
پھنه ھا برابر بـا ٣/۵) ٣/۵ = (K و جھت انبـار اداری در کلیـه منـاطق ٢٢ گـانه و در کلیه طبقـات برابر ٢۵ %ضریب K اداری محـاسبه
می گردد.
جدول شماره (۶ (اصلاحی کاربرد موقعیت طبقه K اداری در ھمه مناطق در کلیه طبقات ٣/۵ انبار اداری در ھمه مناطق در کلیه طبقات
اداری K ضریب ٢۵/٠
۵ ـ در محاسبه عوارض تغییر کاربرد املاکی که در بافت فرسوده مصوب قرار دارند، در صورتی که خارج از پھنه ھای M و S و
راسته ھای اعلام شده در جدول شماره ۵ اصلاحی قرار گرفته باشند، معادل ۵٠ %ارزش جدول شماره ۴ اصلاحی (مطابق با مصوبه
«تشویق مالی مالکین و سرمایه گذاران در تجمیع و نوسازی پلاکھا و واحدھای واقع در بافت ھای فرسوده» ابلاغی به شماره
١۶٠/١٣٣٠/١٣٣۴٢ ـ ١٣٨٨/٩/٨ شورای اسلامی شھر تھران) محاسبه می شود.
۶ ـ ضرایب تثبیت کاربرد که تخلف صورت گرفته مربوط به قبل از شھریور سال ١٣٨٠ باشد برابر با ضریب ١ و از شھریور ١٣٨٠ تا پایان
سال ١٣٩٣ برابر با ضریب ١/٢ و از ابتدای سال ١٣٩۴ به بعد با ضریب (٢ (محاسبه می شود.
تبصره یکم(١ :(ضریب تثبیت کلیه تخلفات تجاری و اداری صورت گرفته در گذرھای کمتر از ١٢ متر تا زمان ابلاغ این مصوبه مطابق
مفاد بند فوق الذکر محاسبه می شود و از زمان ابلاغ این مصوبه به بعد در گذرھای کمتر از ١٢ متر تثبیت کاربری تجاری و اداری (به جز
راسته ھا و محورھای تجاری و پھنه ھای M و S ممنوع می باشد).
تبصره دوم(٢ :(تشخیص زمان وقوع تخلف توسط معاونت شھرسازی و معماری مناطق ٢٢ گانه از طریق انجام استعلامات لازم
خواھد بود.
٧ ـ بـا توجه به تعیین تکلیف کلیه راسته ھا و محورھای تجاری و اداری و پھنه ھای M و S مطابق با جداول شماره ۴ ۵ و ۶ اصلاحی و
جداول ١ ـ ۴ و ٢ ـ ۴ ، بـا ابلاغ این مصوبه «صورتجلسه» مورخ ١٣٨٧/۴/٢٠ کمیته بررسی تغییر راسته ھا و بورسھای تجاری در خصوص
موضوع بند «ج» ذیل ماده سوم مصوبه پنجاه و یکمین جلسه شورای اسلامی شھر تھران (دوره سوم ) ابلاغیه به شماره
٨٧١٠/١۵٣١٩٩ به تاریخ ١٣٨٧/۶/١٩ نیز لغو می گردد.
٨ ـ جدول شماره پنج اصلاحی (پیوست این مصوبه ) ممھور به مھر شورای اسلامی شھر تھران ملاک عمل می باشد. اخذ ھرگونه
وجھی خارج از این مصوبه ، به عنوان عوارض متفرقه و یا توافقات و یا تحت عناوین دیگر ممنوع بوده و حسن اجرای آن به عھده
شھرداری تھران می باشد.
٩ ـ تغییر کاربرد پارکینگ و فضای مازاد آن ، به ھر نوع کاربرد دیگر ممنوع و تخلف بوده و حسن اجرای آن به عھده شھرداری تھران
است.
١٠ ـ شھرداری تھران ملزم است نسبت به استقرار تمامی ضرایب K این مصوبه در پرتال شھرداری به گونه ای شفاف که تمامی
شھروندان امکان دسترسی به آن را داشته باشند اقدام نمایند.
سایر بندھا و تبصره ھای ماده سوم (٣ (مصوبه « مجوز ارزش واگذاری امتیاز تراکم و تعرفه تغییر کاربری ساختمان و پارکینگ» تصویبی
در پنجاه و یکمین جلسه شورای اسلامی شھر تھران منعقده به تاریخ ١٣٨۶/٨/١٣ ابلاغی به شماره ١۶٠/٩٨٠/١۵۶۴٣ به تاریخ
١٣٨۶/٩/١۴ به قوت خود باقی است.»
در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس شورای اسلامی شھر تھران به موجب لایحه شماره ١۶٠/٧٣٨٨ ـ ١٣٩۶/۴/٧ توضیح داده است که:
«حجت الاسلام و المسلمین جناب آقای بھرامی
ریاست محترم ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری
موضوع: پرونده کلاسه ١٣١٩/٩۵ با شماره پرونده ٩۵٠٩٩٨٠٩٠۵٨٠٠٠٠٨٢٧
سلام علیکم
احتراماً، عطف به پرونده کلاسه ١٣١٩/٩۵ با شماره پرونده ٩۵٠٩٩٨٠٩٠۵٨٠٠٠٠٨٢٧ موضع مکاتبه مورخ ١٣٩۶/٢/٢۵ مدیردفتر ھیأت
عمومی دیوان عدالت اداری ثبت شده با شماره ١۶٠/۵٠١۶ ـ ١٣٩۶/٣/۶ در دبیرخانه شورای اسلامی شھر تھران در خصوص ارسال
نسخه دوم دادخواست آقای حمزه شکریان زینی به خواسته «ابطال مصوبه ١۶٠/۴۶٢/١۵٧٠٢ ـ ١٣٨٢/١١/١٢ در خصوص ارزش
واگذاری امتیاز تراکم مازاد ساختمانی و تغییر کاربری ساختمان و کسر پارکینگ و اصلاحیه ھای بعد آن» شورای اسلامی شھر تھران
مراتب ذیل را در رد خواسته یاد شده به استحضار می رساند:
١ـ ھمان گونه که مستحضرید، حسب مندرجات بند ١۶ ماده ٧١ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراھای اسلامی کشور و انتخاب
شھرداران مصوب ١٣٧۵/٣/١ و اصلاحات بعدی آن « تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شھر و ھمچنین تغییر نوع و میزان آن» در
صلاحیت شورای اسلامی شھر است.
٢ـ حسب مستندات قانونی زمان تصویب اولیه مصوبه مورد بحث، بر مبنای مفھوم مخالف ماده۵ قانون اصلاح موادی از قانون برنامه
سوم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرھنگی جمھوری اسلامی ایران و چگونگی برقراری و وصول عوارض و سایر وجوه از تولیدکنندگان
کالا، ارائه دھندگان خدمات و کالاھای وارداتی مصوب ١٣٨٨/١٠/٢٢ معروف به قانون تجمیع عوارض و منطوق تبصره ١ آن که بھترین
دلیل بر وجود این مفھوم مخالف می باشد، وضع عوارض برای عناوینی که در ماده۴ این قانون تکلیف آن روشن نگردیده بود به عھده
شورای اسلامی شھر تھران قرار داده شده بود. بند «ب» ماده ١ و ماده ١۶ آیین نامه اجرایی قانون تجمیع عوارض مصوب ١٣٨١/١٢/٢٨
ھیأت وزیران مندرج در روزنامه رسمی شماره ١۶٩٢٧ ـ ١٣٨٢/١/٢۴ نیز به وضوع موید پیش بینی صلاحیت شوراھای اسلامی شھرھا
در وضع این گونه عوارض بوده است.
٣ـ ھمچنین بر مبنای متن تبصره ١ ذیل ماده ۵٠ قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب ١٣٨٧ و مفھوم مخالف متن این ماده وضع عوارض
محلی که تکلیف آنھا در این قانون مشخص نشده بر عھده شورای اسلامی شھر و بخش است.
۴ ـ بر مبنای ماده ۵٢ قانون مالیات بر ارزش افزوده، کلی قوانین و مقررات خاص و عام مغایر این قانون لغو شده است.
۵ ـ با توجه به مراتب معروضه فوق ملاحظه می فرمایید وضع، لغو و تغییر نوع و میزان عوارض محلی که تکلیف آن در قانون مالیات بر
ارزش افزوده تعیین نشده، در صلاحیت شورای اسلامی شھر است و موضوعات شکایت مطروحه نیز از مصادیق عوارض محلی است.
با توجه به مراتب معروضه فوق و با عنایت به صلاحیت شورای اسلامی شھر در وضع، تغییر و یا لغو عوارض محلی، رد شکایت موضوع
دادخواست تقدیمی مورد استدعاست.»
در اجرای ماده ٨۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢ ،پرونده به ھیأت تخصصی عمران، شھرسازی
و اسناد دیوان عدالت اداری ارجاع شد و ھیأت مذکور در خصوص خواسته شاکی مبنی بر ابطال مصوبات شورای اسلامی شھر تھران
و اصلاحیه ھای آن، آن قسمت از ماده٣ تحت عنوان ارزش واگذاری امتیاز تراکم ساختمانی) از مصوبه شماره ١۶٠/۴۶٢/١۵٧٠٢ ـ
و ١۴/١١/١٣٩٣ ـ ٣١٢۵۶/١/٢٠١٣/١۶٠ ،١١/١٠/١٣٨۶ ـ ٣/١۵۶۴/٩٨٠/١۶٠ ھای شماره به آن بعدی ھای اصلاحیه و ١٢/١١/١٣٨٢
١۶٠/٢٠٣۵/٧٩٧٧ ـ ١٣٩۴/٣/٣١ در خصوص وضع عوارض و امتیاز تراکم مازاد ساختمانی شوراھای اسلامی شھر تھران را مغایر قانون
و خارج از حدود اختیارات قانونی ندانسته است و به استناد مواد ١٢ و ٨۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری به موجب
دادنامه شماره ٢٧۶ ـ ١٣٩۶/١١/١٧ رأی به رد شکایت شاکی صادر کرده است. رأی مذکور به علت عدم اعتراض از سوی رئیس دیوان
عدالت اداری و یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قطعیت یافته است.
پرونده در راستای رسیدگی به مواد ۴ و ۵ مصوبه شماره ١۶٠/۴۶٢/١۵٧٠٢ ـ ١٣٨٢/١١/١٢ و اصلاحیه ھای بعدی آن در سالھای ١٣٨۶،
١٣٩٣ و ١٣٩۴ مبنی بر وضع عوارض تغییر کاربری و عوارض کسری پارکینگ در دستور کار ھیأت عمومی قرار گرفت.
ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ١٣٩٧/٢/۴ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان
شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.
رأی ھیأت عمومی
با توجه به اینکه در آراء متعدد ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض تحت عنوان عوارض تغییر کاربری و کسری پارکینگ در
مصوبات شوراھای اسلامی شھرھا مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص و ابطال شده است، بنابراین مواد ۴ و ۵ مصوبه
شماره ١۶٠/۴۶٢/١۵٧٠٢ ـ ١٣٨٢/١١/١٢ و اصلاحیه ھای بعدی در سالھای ١٣٨۶ ،١٣٩٣ و ١٣٩۴ مبنی بر وضع عوارض تغییر کاربری و
عوارض کسری پارکینگ به دلایل مندرج در رأی شماره ١٢۵ ـ ١٣٩۶/٢/١٩ ھیأت عمومی که مبتنی بر آراء شماره ٢۴٧ ـ ١٣٩١/۵/٢ ،۴ ـ
١٣٩١/١/١۴ و ۵۶٣ ـ ١٣٩٠/١٢/٨ ھیأت عمومی صادر شده است و نیز رأی شماره ٧٧٠ ـ ١٣٩١/١٠/١٨ ھیأت عمومی دیوان عدالت
اداری، مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی است و مستند به بند ١ ماده ١٢ و ماده ٨٨ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان
عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢ ابطال می شود. با اعمال ماده ١٣ قانون یاد شده و تسری ابطال مصوبه به زمان تصویب آن موافقت
نشد.
رئیس ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدکاظم بھرامی
جهت مشاوره با وکیل متخصص با شماره ۹۰۹۹۰۷۲۹۵۷ از خطوط ثابت تماس حاصل نمایید .
جهت نگارش لایحه ، درخواست وکیل ، مشاوره حضوی و تنظیم قرارداد با شماره ۸۸۹۶۸۳۷۲ تماس حاصل نمایید .
لطفابا ثبت نظرات خود در دیدگاه وب سایت یا بخش نظرات اپلیکیشن دادورزیار در کافه بازار ما را حمایت کنید .
ما را در شبکه های اجتماعی دنبال کنید
