رای شماره ۸۷۴۴۷۳ هيات تخصصی شوراهای اسلامی ديوان عدالت اداری

با موضوع: مصوبه ماده واحده و تباصر يک و دو شماره ۲۱۲۹۵۶/۱۴۰۰/ش ـ ۱۴۰۰/۱۱/۱۳ و ابطال ماده واحده و تبصره يک اصلاحي مصوبه شماره ۲۴۹۴۸۶/۱۴۰۰/ش ـ ۱۴۰۰/۱۲/۲۴ با موضوع اصلاح تبصره يک مصوبه شماره ۶/۱۴۰۰/۲۱۲۹۵/ش ـ ۱۴۰۰/۱۱/۱۳ و ابطال

هیأت تخصصی شوراهای اسلامی

* شماره پــرونـــده: ۰۲۰۰۰۶۸

شماره دادنامه سیلور: ۱۴۰۲۳۱۳۹۰۰۰۸۷۴۴۷۳ تاریخ:۱۴۰۲/۰۴/۱۰

* شاکی: آقای سید ابوتراب موسوی فرزند سیدمحمد

*طرف شکایت: شورای اسلامی شهر مشهد مقدس

*موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه ماده واحده و تباصر یک و دو شماره ۲۱۲۹۵۶/۱۴۰۰/ش ـ ۱۴۰۰/۱۱/۱۳ و ابطال ماده واحده و تبصره یک اصلاحی مصوبه شماره ۲۴۹۴۸۶/۱۴۰۰/ش ـ ۱۴۰۰/۱۲/۲۴ با موضوع اصلاح تبصره یک مصوبه شماره ۶/۱۴۰۰/۲۱۲۹۵/ش ـ ۱۴۰۰/۱۱/۱۳ و ابطال ماده واحده ورودی های ۱ـ۲ـ۳ـ ۵ ـ ۸ ـ ۹ـ۱۰ـ۱۲ـ۱۳ به همراه و یکی از تباصر مربوط به ردیفهای مذکور مصوبه شماره ۶/۱۴۰۱/۲۶۵۱/ش ـ ۱۴۰۱/۲/۱۹

ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ

* شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر مشهد مقدس به خواسته ابطال مصوب ماده واحده و تباصر یک و دو شماره ۲۱۲۹۵۶/۱۴۰۰/ش ـ ۱۴۰۰/۱۱/۱۳ و ابطال ماده واحده و تبصره یک اصالحی مصوبه شماره ۲۴۹۴۸۶/۱۴۰۰/ش ـ ۱۴۰۰/۱۲/۲۴ با موضوع اصلاح تبصره یک مصوبه شماره ۶/۱۴۰۰/۲۱۲۹۵/ش ـ ۱۴۰۰/۱۱/۱۳ و ابطال ماده واحده ورودی های ۱ـ ۲ـ ۳ـ ۵ ـ ۸ ـ ۹ـ ۱۰ـ ۱۲ـ۱۳ به همراه و یکی از تباصر مربوط به ردیف های مذکور مصوبه شماره ۶/۱۴۰۱/۲۶۵۱/ش ـ ۱۴۰۱/۲/۱۹ دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیأت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:

جناب آقای ارجائی

شهردار محترم مشهد مقدس

موضوع: اصلاح تبصره ۱ مصوبه شماره ۶/۱۴۰۰/۲۱۲۹۵/ش مورخ ۱۴۰۰/۱۱/۱۳

سلام علیکم

با احترام لایحه شماره ۲۱/۲۱۹۸۱۷ مورخ ۱۴۰۰/۱۱/۱۳ با قید دو فوریت با موضوع اصلاح و به روزرسانی محاسبات عوارض مجوز و گواهی های ساختمانی در جلسه علنی مورخ ۱۴۰۰/۱۱/۱۳ شورای اسلامی شهر مشهد مقدس مطرح و ضمن موافقت با دو فوریت آن، به شرح مصوبه شماره ۶/۱۴۰۰/۲۱۲۹۵/ش مورخ ۱۴۰۰/۱۱/۱۳ به تصویب رسید در راستای تامین نظر هیأت تطبیق اصلاح تبصره ۱ مصوبه مزبور در جلسه رسمی مورخ ۱۴۰۰/۱۲/۲۴ مطرح و به شرح زیر به تصویب رسید.

ماده واحده: تبصره ۱ مصوبه شماره ۶/۱۴۰۰/۲۱۲۹۵/ش مورخ ۱۴۰۰/۱۱/۱۳ به شرح زیر اصلاح گردید:

تبصره۱ (اصلاحی) به شهرداری مشهد مقدس اجازه داده میشود به منظور ممانعت با شهروندان از سال ۱۴۰۱ عوارض و بهای خدمات ساختمانی و مرتبط با املاک را با اعمال ۳ درصد تخفیف برای املاک مشمول دوره ۲ درآمدی و ۲۱۲۲ درصد تخفیف برای املاک مشمول حوزه های ۲ و۵ درآمدی محاسبه نمایند.

جناب آقای ارجائی

شهردار محترم مشهد مقدس

موضوع: اصلاح تبصره ۱ مصوبه شماره ۶/۱۴۰۰/۲۱۲۹۵/ش مورخ ۱۴۰۰/۱۱/۱۳

سلام علیکم

با احترام لایحه شماره ۲۱/۲۱۹۸۱۷ مورخ ۱۴۰۰/۱۱/۱۳ با قید دو فوریت با موضوع اصلاح و به روزرسانی محاسبات عوارض مجوز و گواهی های ساختمانی در جلسه علنی مورخ ۱۴۰۰/۱۱/۱۳ شورای اسلامی شهر مشهد مقدس مطرح و ضمن موافقت با دو فوریت آن، به شرح مصوبه شماره ۶/۱۴۰۰/۲۱۲۹۵/ش مورخ ۱۴۰۰/۱۱/۱۳ به تصویب رسید در راستای تامین نظر هیأت تطبیق اصلاح تبصره ۱ مصوبه مزبور در جلسه رسمی مورخ ۱۴۰۰/۱۲/۲۴ مطرح و به شرح زیر به تصویب رسید.

ماده واحده: به شهرداری مشهد مقدس اجازه داده میشود از ابتدای سال ۱۴۰۱ عوارض و بهای خدمات ساختمانی و مرتبط با املاک را (به هر عوارض نوسازی و عمران شهری عوارض به افزایش ارزش بهره برداری اعیان به راه یک و تجدید بهره برداری به رده یک و صدور ………………. استفاده از محل فعالیت) که در سایر مصوبات شورای اسلامی شهر رأی احراز در سال ۱۴۰۱ تعیین تکلیف شده است کلیه حوزه های مهم متعهد را با لحاظ حداکثر ۲۰% افزایش نسبت به سال ۱۴۰۰ به شرح جدول ………. ذیل محاسبه و دریافت نماید.

تبصره۱ـ به شهرداری مشهد مقدس اجازه داده میشود به منظور مساعدت با شهروندان در سال ۱۴۰۱ عوارض و بهای خدمات
ساختمانی و مرتبط با املاک را با اعمال ۵ درصد تخفیف بنای حوزه ۲ درآمدی و ۷ درصد تخفیف برای حوزه های ۴ و ۵ درآمدی محاسبه نماید.

تبصره۲ـ به شهرداری مشهد مقدس اجازه داده میشود برای اجرا در سال ۱۴۰۱ نسبت به اصلاح فرمول عوارض و بهای خدمات خود براساس ……………. موضوع مصوبه شماره ۵/۹۷/۱۵۸۱۰/ش مورخ ۱۳۹۷/۹/۲۰ و اصلاحات بعدی آن پس از تصویب شورای اسلامی شهر اقدام نماید به صورتی که پس از اعمال تخلفات موضوع تبصره ۱ میانگین رشد آنها در کل شهر مشهد در سال ۱۴۰۱ نسبت به سال قبل بیشتر از ۳۳% نگردد.

*دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:

مصوبه مغایر با ماده ۳۰ آیین نامه مالی شهرداریها و تبصره یک ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده میباشد لذا تقاضای اقدام قانونی دارد.

* طرف شکایت در پاسخ به شکایت مذکور ، به طور خلاصه توضیح داده است که:

اولاً شاکی هیچ مستند قانونی جهت ابطال ارائه ننموده است ثانیًا مصوبه در راستای موازین قانونی از جمله بندهای ۱ و ۲ ماده ۲۹ آیین نامه مالی شهرداریها و بند ۱۶ ماده ۸۰ قانون شوراها و تبصره ۱ ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده میباشد لذا تقاضای رد شکایت میشود.

هیأت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل ، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بـررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاء حاضر بـه شرح ذیل مبادرت به صدور رأی مینماید.

*رأی هیات تخصصی شوراهای اسلامی:

طبق بند ۱۶ ماده ۸۰ قانون تشکیلات ، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب ۱۳۷۵ با اصلاحات بعدی تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام میشود از جمله وظایف و مسئولیتهای شورای اسلامی شهر هاست و در تبصره یک ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب ۱۳۸۷ وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آنها در این قانون مشخص نشده باشد، با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است. بنابراین مصوبه شماره ۲۱۲۹۵ مورخ ۱۴۰۰/۱۱/۱۳ تحت عنوان اصلاح و به روزرسانی محاسبات عوارض مجوز و گواهی های ساختمانی، مصوبه شماره ۲۴۹۴۸ مورخ ۱۴۰۰/۱۲/۲۴ تحت عنوان اصلاح تبصره ۱ مصوبه شماره ۲۱۲۹۵ مورخ ۱۴۰۰/۱۱/۱۳ و مصوبه ۲۶۵۱ مورخ ۱۴۰۱/۲/۱۹ و ردیفهای ۱ ،۲ ،۳ ،۵ ،۸ ،۹ ،۱۰ ،۱۲ و ۱۳ تحت عنوان اصلاح برخی از مفاد مصوبات در تعهدی مصوب شورای اسلامی شهر مشهد مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی نبوده و به استناد مواد ۱۲ و ۸۴ قانون تشکیلات و آئین دادرسی دیوان عدالت اداری رأی بـه رد شکایت صادر میشود. این رأی ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.

رئیس هیأت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری ـ رحمان پیوست