رای شماره ۷۴۱۶۶۸ هيات عمومی ديوان عدالت اداری

با موضوع: سؤال ۲۰ بخشنامه شماره ۶۸۱۳۵ مورخ ۴/۱۲/۱۴۰۰ سازمان اداري و استخدامي کشور از مجموعه پرسش و پاسخ هاي مرتبط با نحوه اجراي بند (د) تبصره (۲۰) قانون بودجه سال ۱۴۰۰ کل کشور ابطال نشد

بسمه تعالی

مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران

یک نسخه از رأی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری با شماره دادنامه ۱۴۰۳۳۱۳۹۰۰۰۰۷۴۱۶۶۸ مورخ /۲۹ /۳ ۱۴۰۳ با موضوع: «سؤال ۲۰ بخشنامه شماره ۶۸۱۳۵ مورخ ۴/۱۲/۱۴۰۰ سازمان اداری و استخدامی کشور از مجموعه پرسش و پاسخهای مرتبط با نحوه اجرای بند (د) تبصره (۲۰) قانون بودجه سال ۱۴۰۰ کل کشور ابطال نشد» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال میگردد.

مدیرکل هیأت عمومی و هیأتهای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ یداله اسمعیلی فرد

تاریخ دادنامه: ۱۴۰۳/۳/۲۹ شماره دادنامه: ۱۴۰۳۳۱۳۹۰۰۰۰۷۴۱۶۶۸

شماره پرونده: ۰۱۰۵۹۱۹

مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: آقای غلامحسین بهرامی فر

طرف شکایت: سازمان اداری و استخدامی کشور

موضوع شکایت و خواسته: ابطال سوال ۲۰ از بخشنامه شماره ۶۸۱۳۵ مورخ ۱۴۰۰/۱۲/۴ سازمان اداری و استخدامی کشور

گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال سوال ۲۰ از بخشنامه شماره ۶۸۱۳۵ مورخ ۱۴۰۰/۱۲/۴ سازمان اداری و استخدامی کشور را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:

“اینجانب رزمنده بالای شش ماه دفاع مقدس و مشمول ماده ۲۱ طرح جامع خدمات رسانی به ایثارگران به استحضار میرسانم:

فرزندم شاغل غیر رسمی به صورت قرارداد با اعتبارات طرح های عمرانی در یکی از دستگاه های اجرایی است که متأسفانه براساس ابلاغ بخشنامه پرسش و پاسخ امور استخدامی به شماره ۶۸۱۳۵ مورخ ۱۴۰۰/۱۲/۴ و بر خلاف اصل قانون بند (د) تبصره ۲۰ قانون بودجه سال ۱۴۰۰ و بند (و) تبصره ۲۰ قانون بودجه سال ۱۴۰۱ و دستورالعمل مشترک امور استخدامی و سازمان برنامه و بودجه به شماره ۱۳۷۵۸ مورخ ۱۴۰۰/۳/۱۹ از شمولیت تبدیل وضعیت ایثارگران محروم و حذف گردیده است، لذا صمیمانه خواهان اجرای واقعی و به حق اصل قانون بند (د) تبصره ۲۰ قانون بودجه سال ۱۴۰۰ و تمدید آن بند (و) تبصره ۲۰ در قانون بودجه سال ۱۴۰۱ و ابطال سوال ۲۰ بخشنامه پرسش و پاسخ به شماره ۶۸۱۳۵ مورخ ۱۴۰۰/۱۲/۴ به استناد اصل قانون بند (د) و بند (و) و شمولیت قراردادهای طرح عمرانی جهت تبدیل وضعیت به رسمی میباشم.”

متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:

“بخشنامه شماره ۶۸۱۳۵ ـ ۱۴۰۰/۱۲/۴

کلیه دستگاه های اجرایی مشمول ماده (۲) قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران

با توجه به برخی ابهامات و استعلامات دستگاه های اجرایی در خصوص چگونگی اجرای تکلیف مقرر در بند «د» تبصره (۲۰) قانون بودجه سال ۱۴۰۰ کل کشور و مفاد بخشنامه مشترک شماره ۱۳۷۵۸ مورخ ۱۴۰۰/۳/۱۹ ، به پیوست «مجموعه پرسش و پاسخ» تدوین شده برای بهره برداری جهت اجرا توسط دستگاه های اجرایی، ابلاغ میگردد. مقتضی است دستگاه های اجرایی با توجه به پاسخ تدوین شده رأسًا نسبت به انجام اقدامات لازم درخصوص استخدام و تبدیل وضعیت استخدامی مشمولین بند قانونی فوق الذکر مفاد پرسش و پاسخ در سایت اداری و استخدامی کشور به آدرس www.aro.gov.ir  بارگذاری گردیده است. ـ معاون رئیس جمهور و رئیس سازمان اداری و استخدامی کشور اقدام نموده و از مکاتبات غیر ضرور در این خصوص خودداری نمایند. ضمنًا مجموعه پرسش و پاسخ های مرتبط با نحوه اجرای بند (د) تبصره (۲۰) قانون بودجه سال ۱۴۰۰ کل کشور و دستورالعمل شماره ۱۳۷۵۸ مورخ ۱۴۰۰/۳/۱۹

……

سوال ۲۰: آیا ایثارگران شاغل در فعالیتهای طرح تملک دارایی های سرمایه ای (عمرانی)، مشمول این قانون میباشند؟ «با توجه به اینکه نیروهای شاغل در فعالیتهای طرح های عمرانی (تملک دارایی های سرمایه ای)، موضوعًا از شمول ماده (۲۱) قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران خارج میباشند و حکم مقرر در ماده مذکور صرفًا فعالیتهای جاری دستگاه اجرایی را در بر میگیرد، لذا نیروهای شاغل در طرحهای عمرانی در شمول بند قانونی مذکور قرار نمی گیرند.”

در پاسخ به شکایت مذکور، معاون حقوقی، مجلس و استانهای سازمان اداری و استخدامی کشور به موجب لایحه شماره ۶۰۳۶۵ مورخ ۱۴۰۱/۸/۱۶ توضیح داده است که:

“با توجه به این که طرحهای عمرانی عمومًا در دستگاه های اجرایی به دو صورت انجام میگیرد:

الف) دستگاه اجرایی خود مجری طرح میباشد.

ب) از طریق انعقاد قرارداد با شرکت های پیمانکاری که شرکت مجری طرح میباشد.

آنچه که در بند (د) تبصره (۲۰) قانون بودجه سال ۱۴۰۰ کل کشور حکم به تبدیل وضعیت استخدامی شده است، آن عده از ایثارگران مشمول ماده (۲۱) قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران میباشد که قرارداد آنان به صورت مستقیم با دستگاه های اجرایی بوده و حقوق آنان توسط دستگاه اجرایی از محل طرحهای عمرانی پرداخت میشود، لیکن ایثارگرانی که رابطه شغلی با دستگاه اجرایی نداشته و نیروی شرکت پیمانکار مجری طرح عمرانی میباشند، در شمول بند (د) تبصره (۲۰) قانون بودجه سال ۱۴۰۰ کل کشور قرار نمیگیرند. بنابراین سوال ۲۰ بخشنامه شماره ۶۸۱۳۵ مورخ ۱۴۰۰/۱۲/۴ این سازمان که مقرر میدارد «با توجه به این که نیروهای شاغل در فعالیت طرحهای عمرانی (تملک دارایی های سرمایه ای)، موضوعًا از شمول ماده (۲۱) قانون خدمات رسانی به ایثارگران خارج میباشند و حکم مقرر در ماده مذکور صرفًا فعالیتهای جاری دستگاه اجرایی را در بر میگیرد، لذا نیروهای شاغل در طرحهای عمرانی در شمول بند قانونی مذکور قرار نمیگیرند.»، منافاتی با قانون نداشته و با عنایت به مراتب فوق، درخواست رد دادخواست شکایت نامبرده را دارد.”

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۴۰۳/۳/۲۹ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.

رأی هیأت عمومی

با توجه به این که سؤال ۲۰ بخشنامه شماره ۶۸۱۳۵ مورخ ۱۴۰۰/۱۲/۴ سازمان اداری و استخدامی کشور خارج از حدود اختیار نبوده و مغایرتی با قوانین و مقررات مورد استناد ندارد، لذا ابطال نشد. این رأی براساس ماده ۹۳ قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب ۱۴۰۲/۲/۱۰) در رسیدگی و تصمیم گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است.

رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ حکمتعلی مظفری