رای شماره ۶۲۵ هيات عمومی ديوان عدالت اداری
با موضوع: مصوبات شماره ۲۸/۰۰/۴۴۵ ـ ۱۴۰۰/۲/۲۰ و ۲۸/۰۰/۱۴۴۶ ـ ۱۴۰۰/۵/۱۲ شوراي اسلامي شهر اصفهان به ترتيب مبني بر معافيت از پرداخت بهاي خدمات تغسيل و تدفين براي کارکنان متوفي شهرداري و همسر و فرزندان تحت تکفل و ارائه بليط نيم بها به کارکنان ادارات و سازمانهاي دولتي و ساير ارگانها و سازمانهاي مردم نهاد جهت استفاده از مراکز تفريحي و گردشگري از تاريخ تصويب ابطال شد
بسمه تعالی
جناب آقای اکبرپور
رئیس هیأت مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران
یک نسخه از رأی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ۱۴۰۱۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۰۶۲۵ مورخ ۱۴۰۱/۴/۷ با موضوع: «مصوبات شماره ۲۸/۰۰/۴۴۵ ـ ۱۴۰۰/۲/۲۰ و ۲۸/۰۰/۱۴۴۶ ـ ۱۴۰۰/۵/۱۲ شورای اسلامی شهر اصفهان به ترتیب مبنی بر معافیت از پرداخت بهای خدمات تغسیل و تدفین برای کارکنان متوفی شهرداری و همسر و فرزندان تحت تکفل و ارائه بلیط نیم بها به کارکنان ادارات و سازمانهای دولتی و سایر ارگانها و سازمانهای مردم نهاد جهت استفاده از مراکز تفریحی و گردشگری از تاریخ تصویب ابطال شد.» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال میگردد.
مدیرکل هیأت عمومی و هیأتهای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ یدالله اسمعیلی فرد
تاریخ دادنامه: ۱۴۰۱/۴/۷ شماره دادنامه: ۶۲۵ شماره پرونده: ۰۰۰۲۳۰۸
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقایان علی ناظریان جزی و علیرضا طغیانی خوراسگانی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه شماره ۲۸/۰۰/۴۴۵ ـ ۱۴۰۰/۲/۲۰ شورای اسلامی شهر اصفهان در خصوص معافیت از پرداخت بهای خدمات تغسیل و تدفین برای کارکنان متوفی شهرداری و همسر و فرزندان تحت تکفل آنها و مصوبه شماره ۲۸/۰۰/۱۴۴۶ ـ ۱۴۰۰/۵/۱۲ شورای اسلامی شهر اصفهان در خصوص ارائه بلیط نیم بها به کارکنان ادارات و سازمانهای دولتی و سایر ارگانها و سازمانهای مردم نهاد جهت استفاده از مراکز تفریحی و گردشگری
گردش کار: شاکیان به موجب دادخواستـی ابطال مصوبه شماره ۲۸/۰۰/۴۴۵ ـ ۱۴۰۰/۲/۲۰ شورای اسلامی شهر اصفهان در خصوص معافیت از پرداخت بهای خدمات تغسیل و تدفین برای کارکنان متوفی شهرداری و همسر و فرزندان تحت تکفل آنها و مصوبه شماره ۲۸/۰۰/۱۴۴۶ ـ ۱۴۰۰/۵/۱۲ شورای اسلامی شهر اصفهان در خصوص ارائه بلیط نیم بها به کارکنان ادارات و سازمانهای دولتی و سایر ارگانها و سازمانهای مردم نهاد جهت استفاده از مراکز تفریحی و گردشگری را خواستار شده اند و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده اندکه:
“احترامًا به استحضار مـیرساند اینجانبان درخواست ابطال مصوبه شماره ۲۸/۰۰/۴۴۵ ـ ۱۴۰۰/۲/۲۰ شورای اسلامی شهر اصفهان که در خصوص معافیت کلیه کارکنان متوفی شهرداری اصفهان و سازمانهای وابسته و کارکنان شرکتهای خدماتی طرف قرارداد شهرداری اصفهان از پرداخت بهای خدمات تغسیل و تدفین میباشد و همچنین درخواست ابطال مصوبه ۲۸/۰۰/۱۴۴۶ ـ ۱۴۰۰/۵/۱۲ شورای اسلامی شهر اصفهان که در خصوص ارائه بلیط نیم بها در مورد قراردادهای منعقده بین مدیریت طرح ساماندهی ناژوان با گروههای کارکنان ادارات و سازمانهای دولتی و سایر ارگانها و سازمانهای مردم نهاد جهت استفاده آنان در روزهای غیرتعطیل میباشد را خواهانیم، چرا که همگی به تخفیف یا معافیت از پرداخت وجوه به شهرداریها به صورت غیرقانونی است و به لحاظ جهت رسیدگی خارج از نوبت و بر اساس بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۱۳ قانون دیوان عدالت اداری درخواست ابطال دو مصوبه مورد اعتراض مغایرت با مواد قانونی مذکور ذیل خارج از حدود اختیارات قانونی طرف شکایت میباشد. لذا طبق ماده ۹۲ قانون دیوان عدالت اداری را از تاریخ تصویب درخواست مینماییم.
الف ـ مطابق ماده ۹۲ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ مقرر شده است: چنانچه مصوبه ای در هیأت عمومی ابطال شود رعایت مفاد رأی هیأت عمومی در مصوبات بعدی الزامی است. هرگاه مراجع مربوط مصوبه جدیدی مغایر رأی هیأت عمومی تصویب کنند، رئیس دیوان موضوع را خارج از نوبت بدون رعـایت مفاد ماده ۸۳ قانون مذکور و فقط با دعـوت نماینده مـرجع تصویب کننده در هیأت عمومی مطرح مینماید. لذا به دلیل اینکه در رأی شماره ۱۱۵۶ ـ ۱۳۹۹/۹/۲۵ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری، مصوبات شورای اسلامی شهر اصفهان که در آنها موضوع معافیتهای غیر قانونی وضع گردیده بود، خلاف قانون اعلام و ابطال گردیده است و از طرفی در رأی شماره ۸۱۶ ـ ۱۳۹۹/۷/۱۶ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری مصوبات شورای اسلامی شهر بهشهر مبنی بر معافیت و تخفیف برای کلیه کارکنان، شاغل و بازنشسته شهرداری و اعضای شورای اسلامی شهر به دلیل مغایرت با بند ۹ اصل ۳ قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران از جهت ایجاد تبعیض ناروا و مغایرت با تبصره ۳ ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال ۱۳۸۷ از تاریخ تصویب ابطال گردیده است، با این اوصاف شورای اسلامی شهر اصفهان بدون رعایت مفاد آرای مذکور هیأت عمومی دیوان عدالت اداری و در اقدامی خلاف ماده ۹۲ قانون دیوان عدالت اداری و با ایجاد تبعیض ناروا، اقدام به تصویب دو مصوبه معترض عنهما نموده است.
ب ـ دو مصوبه مورد اعتراض مذکور با تبصره ۳ ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب ۱۳۸۷/۲/۱۷ که طی آن قوانین و مقررات مربوط به اعطاء تخفیف یا معافیت از پرداخت عوارض یا وجوه به شهرداریها و دهیاریها ملغی گردیده است مغایرت دارد. در تبصره ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب ۱۳۸۷/۲/۱۷ ملغی شدن قوانین و مقررات مربوط به معافیت یا اعطاء تخفیف پرداخت وجوه به شهرداریها علاوه بر عوارض مورد تأکید قرار گرفتـه است. خاطر نشان میسازد منظور از ارائـه بلیط نیم بها در مصوبه ۲۸/۰۰/۱۴۴۶ ـ ۱۴۰۰/۵/۱۲ شورای اسلامی شهر اصفهان همان معافیت یا اعطاء تخفیف پرداخت وجوه به شهرداری اصفهان میباشد چرا که مراکز تفریحی و گردشگری ناژوان در محدوده مدیریت شهرداری اصفهان قرار دارد.
ج ـ دو مصوبه مورد اعتراض مذکور با بند ۹ اصل ۳ قانون اساسی که رفع تبعیضات ناروا و ایجاد امکانات عادلانه برای همه در تمام زمینه های مادی و معنوی را از وظایف حاکمیت شمرده است، مغایرت دارد.”
متن مصوبه های مورد شکایت به شرح زیر است:
الف ـ مصوبه شماره ۲۸/۰۰/۴۴۵ ـ ۱۴۰۰/۲/۲۰ شورای اسلامی شهر اصفهان:
“جناب آقای دکتر نوروزی شهردار محترم اصفهان
موضوع: مصوبه شورای اسلامی
لایحه شماره ۰۰/۷۳۷/س ـ ۱۴۰۱/۱/۳۰ حاکی از ۶ بند، پیشنهاد مساعدت در خدمات تغسیل و تدفین کارکنان و بازنشستگان شهرداری اصفهان در سازمان آرامستانهای شهرداری در جلسات کمیسیون بهداشت، سلامت و خدمات شهری، منتهی به جلسه علنی مورخ ۱۴۰۰/۲/۱۹ مورد بررسی قرار گرفت و به جایگزینی پیشنهادات ارائه شده، معافیت کلیه کارکنان متوفی شهرداری اصفهان و سازمانهای وابسته و کارکنان شرکتهای خدماتی طرف قرارداد شهرداری اصفهان به شرط دارا بودن حداقل سه سال سابقه اشتغال برای شهرداری و والدین و همسر و فرزندان تحت تکفل آنان از پرداخت بهای خدمات تغسیل و تدفین به تصویب رسید و مقرر شد بهای قیمت پایه هر حفره قبر را به تمامی به سازمان پرداخت نمایند. مراتب بر اساس مفاد بند ۱۰ از ماده ۵۵ قانون شهرداری جهت صدور دستور انجام اقدمات قانونی بعدی اعلام میگردد. ـ رئیس شورای اسلامی شهر اصفهان”
ب ـ مصوبه شماره ۲۸/۰۰/۱۴۴۶ ـ ۱۴۰۰/۵/۱۲ شورای اسلامی شهر اصفهان:
“جناب آقای دکتر نوروزی
شهردار محترم اصفهان
موضوع: مصوبه شورای اسلامی
لایحه شماره ۰۰/۴۶۰۴/س ـ ۱۴۰۰/۴/۲۳ حاکی از پیشنهاد ارائه بلیط های نیم بها در مراکز گردشگری و تفریحی ناژوان جهت استفاده کارکنان ادارات و سازمانهای دولتی و سایر ارگانها، در جلسات کمیسیون بهداشت، سلامت و خدمات شهری منتهی به جلسه علنی مورخ ۱۴۰۰/۵/۱۰ مورد بررسی قرار گرفت و ارائه بلیط نیم بها در مورد قراردادهای منعقده بین مدیریت طرح ساماندهی ناژوان با گروههای کارکنان ادارات و سازمانهای دولتی و سایر ارگانها و سازمانهای مردم نهاد جهت استفاده آنان در روزهای غیرتعطیل بر اساس مفاد بند ۲۶ از ماده ۸۰ قانون تشکیلات شوراهای اسلامی به تصویب رسید. مراتب جهت صدور دستور انجام اقدامات قانونی بعدی اعلام میگردد. ـ رئیس شورای اسلامی شهر اصفهان”
علیرغم ابلاغ دادخواست و ضمائم آن تا زمان صدور رأی در هیأت عمومی پاسخی از طرف شکایت واصل نشده است.
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۴۰۱/۴/۷ به ریاست معاون قضایی دیوان عدالت اداری در امور هیأت عمومی و با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.
رأی هیأت عمومی
با عنایت به اینکه در بند ۹ اصل سوم قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران بر رفع تبعیضات ناروا و ایجاد امکانات عـادلانه برای همه در تمام زمینه های مادی و معنوی تأکید شده و در آرای متعدد هیأت عمومی دیوان عدالت اداری از جمله آرای شماره ۶۲۷ ـ ۱۳۹۷/۷/۴ و ۲۶ ـ ۱۳۹۶/۱/۱۵ این هیأت، اعطای تخفیف و یا معافیت از پرداخت عوارض یا موارد مشابه آن، مغایر با قانون و خارج از حدود اختیار اعلام شده است، بنابراین مصوبات شماره ۲۸/۰۰/۴۴۵ ـ ۱۴۰۰/۲/۲۰ و ۲۸/۰۰/۱۴۴۶ ـ ۱۴۰۰/۵/۱۲ شورای اسلامی شهر اصفهان، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و مواد ۱۳ و ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ از تاریخ تصویب ابطال میشود.
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
معاون قضایی دیوان عدالت اداری ـ مهدی دربین