رای شماره ۵٣۵ ھیات عمومی دیوان عدالت اداری

با موضوع: ابطال بند٢ مصوبه مورخ ١٣٩٧/۶/٢۴ کارگروه گندم،آرد و نان استان گلستان

بسمه تعالی

جناب آقای اکبرپور

رئیس ھیأت مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمھوری اسلامی ایران

یک نسخه از رأی ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ٩٩٠٩٩٧٠٩٠۵٨١٠۵٣۵ مورخ ١٣٩٩/۴/١٧ با موضوع: «ابطال بند٢ مصوبه مورخ ١٣٩٧/۶/٢۴ کارگروه گندم آرد و نان استان گلستان» جھت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.

مدیرکل ھیأت عمومی و ھیأتھای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مھدی دربین

تاریخ دادنامه : ١٣٩٩/١٠/١٧ شماره دادنامه: ۵٣۵ شماره پرونده : ٩٧٠٣۶٨٧

مرجع رسیدگی: ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی : آقای پوریا رحیمی

موضوع شکایت و خواسته : ابطال بند ٢ مصوبه مورخ ١٣٩٧/۶/٢۴ کارگروه گندم، آرد و نان استان گلستان

گردش کار : شاکی به موجب دادخواستی ابطال بند ٢ مصوبه مورخ ١٣٩٧/۶/٢۴ کارگروه گندم، آرد و نان استان گلستان را خواستار شده و در جھت تبیین خواسته اعلام کرده است که:

” احتراماً به استحضار می رساند اینجانب در تاریخ ١٣٩۶/۴/٣ برابر ماده ٢۶ قانون نظام صنفی به شماره ثبت ۶۴٨ از اتحادیه مربوطه درخواست جواز کسب نموده که متاسفانه ریاست از درخواست قبل از تاریخ مورد نظر ابتدا استنکاف و سپس پس از مراجعات مکرر در تاریخ مذکور اقدام به ثبت در اتحادیه نموده که پس از فرجه قانونی برابر تبصره ١ ماده ٢۶ ھیچ گونه پاسخی مستند و مستدل داده نشد و سکوت اختیار نموده و طبق مراجعات پی در پی برابر بند ٢ صورتجلسه کمیسیون نظارت استان گلستان به نامبرده به شماره ١٣٧۵١/۴/١٢٨ـ ١٠/۴/١٣٩۶ که مجددا ً نامبرده از دستورالعمل و مصوبه قانونی استنکاف نموده که سرانجام اینجانب برابر دستورالعمل وزیر صنعت، معدن و تجارت به شماره ۶٠/١٨۵۶٨٣ ـ ١٣٩۶/٨/١٢ اقدام به تأسیس و سرمایه گذاری واحد نانوایی نموده که ضمن اقدامات و اسناد مثبته و مراجعه مکرر ریاست اتحادیه از مدارک پیوستی استنکاف و سکوت اختیار نموده که مجددا ً پس از آن ناچار به مراجعه سازمان صنعت، معدن و تجارت استان گلستان نموده که برابر نامه شماره ١٢٨/۵/١٢٠٢٧ ـ ١٣٩٧/٣/٨ سازمان مربوطه که مرجع صالح به صدور جواز بوده تأیید درخـواست ھای اینجانب را ریاست اتحادیه توجه ننموده که اینجانب پس از رعایت مراحل قانونی نامبرده اقدام به دستور پلمب واحد اینجانب که برخلاف قانون نظام صنفی و دستورالعملھای کمیسیون نظارت و وزیر صنعت، معدن و تجارت را نموده است. برابر اولین صورت جلسه کارگروه آرد و نان استان مورخ ١٣٩٧/۵/٢٠ و با استناد به نامه وزیر به شماره ۶٠/١۵۴۴٩۶ ـ ١٣٩٧/۶/١٢ و نامه شماره ۴/٢٩٨۶/ص ـ ١٣٩٧/۵/۴ را نموده که نامه ھای مذکور اجرای آن را از تاریخ ١٣٩٧/۶/١١ و دستور به مرجع صالح (سازمانھای صنعت، معدن و تجارت استانھا) نموده که متاسفانه استانداری استان گلستان در جلسه کارگروه مورخ ١٣٩٧/۵/٢٠ بدون رعایت نامه شماره ۶٠١۵۴۴٩۶ ـ ١٣٩٧/۶/١٢ طبق بند ٢ صورتجلسه تنظیمی اجرای آن را از تاریخ ١٣٩۶/١١/۵ که مغایر با قانون و نامه وزیر دانسته که این امـر موجب تضییع حقوق دیـگران را در بر داشته لـذا از آن مقام با توجه بـه اینکه مرجع صالح و تصمیم گیر وزارت صنعت، معدن و تجارت بوده و برابر ماده ۴ قانون مدنی اثر قانون به آتیه می باشد. “

متن مقرره مورد اعتراض به شرح زیر است:

” مصوبات اولین جلسه کارگروه گندم آرد و نان استان گلستان در سال ١٣٩٧

٢ـ کلّیه نانوایی ھایی که بعد از مورخ ١٣٩۶/١١/۵) مصوبه چھارمین جلسه کارگروه گندم، آرد و نان استان در سال ١٣٩۶ مبنی بر تعلیق صدور مجوز نانوایی جدید آزادپز) در استان اقدام به راه اندازی نانوایی نموده اند، فعالیت آنھا غیرقانونی و ممنوع بوده و فرمانداران موظّف می باشند با ھمکاری دستگاه ھای متولی نسبت به پلمب و تعطیل آن واحد اقدام و از تخصیص سھمیه آرد یارانه ای به این نانوایی ھا خودداری نمایند . “

طرف شکایت علیرغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمائم آن تا زمان رسیدگی به پرونده ھیچ گونه پاسخی ارسال نکرده است.

ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ١٣٩٩/۴/١٧ با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسـان شعب دیـوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.

رأی ھیأت عمومی

اولاً: براساس ماده ٢٨ قانون نظام صنفی و آیین نامه اجرایی آن که در تاریخ ١٣٩۴/٧/٢٢ به تصویب وزیر صنعت، معدن و تجارت رسیده، اعمال نظارت بر واحدھای صنفی از طریق صدور دستور تعطیلی و پلمب آنھا، به وسیله اتحادیه صنفی، اتاق اصناف شھرستان و کمیسیون نظارت مورد تصمیم گیری قرار می گیرد. ثانیاً: برمبنای بند ٢ تصویبنامه شماره ٩٧۴٧٧/ت۵١۵٢ھـ ـ ١٣٩٣/٨/٢۶ ھیأت وزیران که مبنای تشکیل کارگروه گندم، آرد و نان در استانھا قرار گرفته است، کارگروه ھای استانی گندم، آرد و نان عھده دار وظایفی از قبیل تفکیک و توسعه نانوایی ھا، تعیین میزان سھمیه ھا و تعیین قیمت فروش انواع آرد و نان ھستند و انجام این وظایف، ملازمه ای با اعلام غیرقانونی و ممنوع بودن فعالیت نانوایی ھای دایر و صدور دستور پلمب و تعطیل آنھا که اساساً در صلاحیت اتحادیه صنفی، اتاق اصناف شھرستان و کمیسیون نظارت می باشد، ندارد. ثالثاً: مصوبه چھارمین جلسه کارگروه گندم، آرد و نان استان گلستان در سال ١٣٩۶ که مبنا و مستند وضع مقرره مورد شکایت قرار گرفته است، دلالتی بر تعلیق صدور مجوز نانوایی ھای جدید آزادپز ندارد تا به استناد آن بتوان به ممنوع و غیرقانونی اعلام کردن برخی نانوایی ھای استان اقدام کرد. بنا به مراتب فوق، بند ٢ مصوبه مورخ ١٣٩٧/۶/٢۴ کارگروه گندم، آرد و نان استان گلستان ناظر بر اعلام غیرقانونی و ممنوع بودن فعالیت نانوایی ھایی که بعد از ١٣٩۶/١١/۵ راه اندازی شده اند و با ھمکاری دستگاه ھای متولی پلمب و تعطیل شوند، به دلیل خروج از حدود اختیارات مرجع تصویب کننده و مستند به موازین حقوقی یاد شده مستند به بند ١ ماده ١٢ و ماده ٨٨ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢ ابطال می شود .

ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری

معاون قضایی دیوان عدالت اداری ـ مرتضی علی اشراقی