رای شماره ۴۴۴ ھیات عمومی دیوان عدالت اداری

با موضوع: اعلام تعارض در آراء صادرشده از شعب دیوان عدالت اداری در صورت نبودن زمین کافی برای واگذاری به کارمندان انتقال یافته از کلانشھرھا الزام قانون به واگذاری زمین وجود ندارد

بسمه تعالی

جناب آقای اکبرپور

رئیس ھیأت مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمھوری اسلامی ایران

یک نسخه از رأی ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ٩٩٠٩٩٧٠٩٠۵٨١٠۴۴۴ مورخ ١٣٩٩/٣/٢٠ با موضوع: «اعلام تعارض در آراء صادرشده از شعب دیوان عدالت اداری در صورت نبودن زمین کافی برای واگذاری به کارمندان انتقال یافته از کلانشھرھا الزام قانون به واگذاری زمین وجود ندارد» جھت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.

مدیرکل ھیأت عمومی و ھیأتھای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مھدی دربین

تاریخ دادنامه : ١٣٩٩/٣/٢٠ شماره دادنامه: ۴۴۴ شماره پرونده : ٩٨٠٣۴٣١

مرجع رسیدگی: ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری

اعلام کننده تعارض : آقای محمدعلی طورانی

موضوع: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری

گردش کار : در خصوص دادخواست برخی اشخاص به طرفیت سازمان مسکن و شھرسازی به خواسته تحویل زمین به کارمندان انتقال یافته از کلان شھرھا به استناد بند١ ماده ٣ مصوبه شماره ٩٣١٣٨ت٣٧٩٠٩ھـ ـ ١٣٨۶/۶/١٢ ھیأت وزیران، شعب دیوان عدالت اداری آراء معارضی صادر کرده اند:

گردش کار پرونده ھا و مشروح آراء به قرار زیر است:

الف: شعبه ٧ بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ٩٢٠٩٩٨٠٩٠۵٠٠٣٠١٣ با موضوع دادخواست آقای محمدعلی طورانی به طرفیت سازمان راه و شھرسازی استان گلستان و به خواسته الزام به تحویل زمین در راستای مصوبه مورخ ١٣٨۶/۵/٢٩ موضوع انتقال از کلان شھرھا به موجب دادنامه شماره ٩۴٠٩٩٧٠٩٠٠٧٠٠٢٠٠ ـ ١٣٩۴/١/١٧ به شرح زیر رأی صادر کرده است:

برابر بند ١ ماده ٣ آیین نامه ایجاد تسھیلات جھت شاغلین دولتی متقاضی انتقال از تھران و کلان شھرھا به سایر شھرھای کشور موضوع مصوبه شماره ٩٣١٣٨/ت٣٧٩٠٩ھـ ـ ١٣٨۶/۶/١٢ ھیأت دولت واگذاری زمین به متقاضی در نقاطی که دولت زمین نداشته باشد تعیین گردیده و این به منزله الزام و لزوم واگذاری زمین در تمامی مناطق تلقی نمی شود. ثانیاً: در راستای دستورالعمل شماره ۴۴١٨۶/٢۶٢٧۴٧ ـ ١٣٨٨/١٢/٢٧ ھیأت وزیران توافقنامه ای فی مابین معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمھور و وزارت راه و شھرسازی تنظیم که موجبات امکان بھره مندی کارکنان انتقال یافته از کلان شھرھا را از تسھیلات مسکن مھر فراھم ساخته است. ثالثاً: مصوبه شماره ۴۴١٨۶/٢۶٢٧۴٧ ـ ١٣٨٨/١٢/٢٧ ھیأت دولت مصوبه سال ١٣٨۶ را در مواردی نسخ ضمنی نموده که با توجه به بخشنامه شماره ۶٠٩/٢١٢۴٠ـ ١٣٩٠/۶/٨ سازمان ملی زمین و مسکن در مورد کارمندان متقاضی انتقال از کلان شھرھا فقط واگذاری از واحدھای مسکن مھر را مقرر داشته و ادارات مسکن و شھرسازی استانھا را ملزم به تبعیت از آن نموده است، مضافاً اینکه برابر پاسخ واصله از سوی اداره طرف شکایت در شھر محل خدمت شاکی زمین مناسب وجود ندارد لذا اجابت خواسته شاکی مبنی بر الزام به واگذاری زمین مغایر با مصوبات فوق بوده و در اجرای مواد ١١ و ۶٣ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به رد شکایت صادر می شود. این رأی ظرف مدت بیست روز پس از ابلاغ قابل اعتراض در شعب تجدیدنظر می باشد.

در اثر تجدیدنظرخواھی از رأی مذکور، شعبه ٧ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری به لحاظ خارج از مھلت بودن به موجب دادنامه شماره ٩۴٠٩٩٧٠٩۵۵٧٠١۶٨٢ـ ١٣٩۴/۶/٩ قرار رد درخواست صادر و اعلام کرد.

ب: شعبه ٨ بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ٩١٠٩٩٨٠٩٠٠٠٣٩٠٧٠ با موضوع دادخواست آقای داداله شکاری به طرفیت سازمان مسکن و شھرسازی و به خواسته الزام به اجرای بند١ ماده٣ تصویب نامه شماره ٣٧٩٠٩/٩٣١٣٨ـ ١٣٨۶/۶/١٢ ھیأت وزیران به موجب دادنامه شماره ٩١٠٩٩٧٠٩٠٠٨٠١٨٨٣ـ ١٣٩١/١٠/١٧ به شرح زیر رأی صادر کرده است:

در خصوص دادخواست تقدیمی آقای داداله شکاری به طرفیت اداره کل راه و شھرسازی استان گلستان به خواسته الزام طرف شکایت به اجرای بند ١ ماده ٣ تصویب نامه شماره ٣٧٩٠٩/٩٣١٣٨ـ ١٣٨۶/۶/١٢ ھیأت وزیران موضوع واگذاری زمین به قیمت تمام شده به شاکی به شرح مندرجات دادخواست و ضمائم پیوستی، شعبه با توجه به مفاد و محتویات پرونده و دقت در متن لایحه جوابیه تقدیمی به شماره ١٨۴۴ـ ١٣٩١/٨/١۴ ثبت دفتر لوایح و ایضاً مفاد تصویر ابلاغ انتقال شاکی به شماره ١۵۵٨٣ـ ١٣٨۶/١٢/١٣ نظر به اینکه به موجب ماده ٢ و بند ١ ماده ٣ مصوبه شماره ت ٣٧٩٠٩ـ ١٣٨۶/۶/١٢ ھیأت وزیران اولاً: شاکی شرایط بھره مندی از مزایای مقرر در مصوبه و از جمله دریافت زمین را داشته، از طرفی مصوبات بعدی ھیأت وزیران نمی تواند حقوق مکتسبه شاکی را از بین برده و می بایست وفق مقررات قانونی تسھیلات و مزایای مندرج در مصوبه ھیأت وزیران را به نامبرده اعطا نماید. علیھذا شعبه خواسته مطروحه را وارد و موجه تشخیص و مستندا ً به مواد ٧ و ١۴ قانون دیوان عدالت اداری حکم به ورود شکایت تقدیمی و الزام سازمان طرف شکایت به اجرای کامل بند ١ ماده ٣ مصوبه مارالذکر مبنی بر واگذاری زمین به شاکی به قیمت تمام شده صادر و اعلام می گردد. رأی صادره قطعی است.

ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ١٣٩٩/٣/٢٠ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.

رأی ھیأت عمومی

الف ـ تعارض در آراء محرز است.

ب ـ با توجه به اینکه اولاً: مطابق بند١ ماده٣ آیین نامه ایجاد تسھیلات جھت شاغلین دولتی متقاضی انتقال از تھران و کلان شھرھا به سایر شھرھای کشور (موضوع تصویب نامه شماره ٩٣١٣٨ت٣٧٩٠٩ھـ ـ ١٣٨۶/۶/١٢ ھیأت وزیران) مقرر شده: «واگذاری زمین به قیمت تمام شده در نقاطی که دولت زمین داشته باشد و اعطای تسھیلات بانکی از محل تسھیلات بخش مسکن جھت احداث واحد مسکونی به میزان مندرج در جدول موضوع این ماده.» و ثانیاً: بر اساس بند ١٨ مصوبه کارگروه انتقال کارکنان دولت از شھر تھران موضوع تصمیم نامـه شمـاره ١٢٠۵۶٩/ت۴۴٨٠٩ن ـ ١٣٨٩/۵/٣١ وزراء عضو کارگروه مقرر شده: «در استانھایی که امکان واگذاری زمین و یا مسکن وجود ندارد، بانک مرکزی جمھوری اسلامی ایران وام خرید مسکن یا ودیعه مسکن به کارکنان انتقالی پرداخت مسکونی به میزان مندرج در جدول موضوع این ماده.» و ثانیاً: با توجه به این که حسب لوایح دفاعیه و نامه شماره ۶٨٢۴٣ـ ١٣٩١/٨/٧ اداره کل مسکن و شھرسازی استان مسکونی به میزان مندرج در جدول موضوع این ماده.» و ثانیاً گلستان در شھر گرگان و شھرھای ھمجوار زمین کافی جھت واگذاری به ھمه کارمندان انتقال یافته وجود نداشته است، بنابراین موضوع تحویل زمین و الزام قانونی به واگذاری آن منتفی بوده و در نتیجه رأی شعبه ٧ بدوی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ٢٠٠ ـ ١٣٩۴/١/١٧ که به رد شکایت صادر شده صحیح و موافق مقررات است. این رأی به استناد بند ٢ ماده ١٢ و ماده ٨٩ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢ برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم الاتباع است.

رئیس ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدکاظم بھرامی