رای شماره ۴۳۰ هيات عمومی ديوان عدالت اداری
با موضوع: اطلاق مکاتبات شماره ۹۹/۸۰/۲۱/۳۶۱۹ ـ ۱۳۹۹/۲/۳
بسمه تعالی
جناب آقای اکبرپور
رئیس هیأت مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران
یک نسخه از رأی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ۱۴۰۱۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۰۴۳۰ مورخ ۱۴۰۱/۳/۱۰ با موضوع: «اطلاق مکاتبات شماره ۹۹/۸۰/۲۱/۳۶۱۹ ـ ۱۳۹۹/۲/۳۰ مدیر کل سیاسی و انتخابات و تقسیمات کشوری استانداری گیلان و شماره ۸۰۲۷/۹۹/۱/۲۰۹۷ ـ ۱۳۹۹/۳/۱۲ فرماندار شهرستان بندر انزلی که کلیه نقاط شهری و روستایی واقع در بخش مرزی شهرستانهای استان گیلان و از جمله بندر انزلی را مشمول فوق العاده مرزی اعلام کرده است، از جهت آنکه الزامًا هر منطقه مرزی مشمول فوق العاده مناطق کمتر توسعه یافته و بد آب و هوا نیست، در حد اطلاق مذکور ابطال شد.» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال میگردد.
مدیرکل هیأت عمومی و هیأتهای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ یدالله اسمعیلی فرد
تاریخ دادنامه: ۱۴۰۱/۳/۱۰ شماره دادنامه: ۴۳۰ شماره پرونده: ۰۰۰۳۳۷۳
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای سجاد کریمی پاشاکی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مکاتبه شماره ۹۹/۸۰/۲۱/۳۶۱۹ ـ ۱۳۹۹/۲/۳۰ مدیرکل سیاسی و انتخابات و تقسیمات کشوری استانداری گیلان و مکاتبه شماره ۸۰۲۷/۹۹/۱/۲۰۹۷ ـ ۱۳۹۹/۳/۱۲ فرماندار شهرستان بندر انزلی
گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال مکاتبه شماره ۹۹/۸۰/۲۱/۳۶۱۹ ـ ۱۳۹۹/۲/۳۰ مدیرکل سیاسی و انتخابات و تقسیمات کشوری استانداری گیلان و مکاتبه شماره ۸۰۲۷/۹۹/۱/۲۰۹۷ ـ ۱۳۹۹/۳/۱۲ فرماندار شهرستان بندر انزلی را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:
“با عنایت به اینکه وزیر کشور لیست نقاط مرزی را طی ابلاغیه شماره ۱۳۰۹۸۸ ـ ۱۳۹۸/۷/۲ و نیز شماره ۱۹۸۹ ـ ۱۳۹۹/۲/۱۷ ارسال نمود اما متجاوز از احکام این لیست که صرفًا به تعیین نقاط مرزی اشاره شده است طرفین شکایت طی مکاتباتی کلیه نقاط شهری و روستایی واقع در بخش مرزی شهرستانهای استان گیلان را مشمول پرداخت فوق العاده مرزی دانستند و خطاب به فرمانداران شهرستانهای مذکور و نیز رؤسای ادارات، سازمانها نهادها و بانکها این امـر را جهت اجـرا ابالغ نمودند. نظر بـه اینکه پرداخت فوق العاده مرزی در فصل دهم قانون مدیریت تصریح نداشته و به حکم ماده ۷۸ و نیز ماده ۱۰۸ قانون مدیریت هرگونه پرداختی منحصر به جوازهای این فصل است و کلیه قوانین و مقررات مغایر با این قانون نیز لغو شده است لذا امر به پرداخت مذکور خارج از حدود اختیارات و وظایف و نیز مغایر قوانین مارالبیان است. همچنین لازم به ذکر است پرداخت فوق العاده کمتر توسعه یافته موضوع بند ۱ ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری طبق فهرست مصوب هیأت وزیران صرفًا به مناطق کمتر توسعه یافته مندرج در این لیست تعلق داشته و چنانچه مناطق مرزی در لیست مذکور نباشند استحقاق دریافت این فوق العاده را نیز نخواهند داشت. لذا با توجه به موارد مطروحه ابطال کل این دو مقرره را تا حدی که متضمن پرداخت فوق العاده مرزی باشند، استدعا دارد.”
متن مقرره های مورد شکایت به شرح زیر است:
“الف) مکاتبه شماره ۳۶۱۹/۲۱/۸۰/۹۹ ـ ۳۰/۲/۱۳۹۹
مدیرکل محترم اداری و مالی استانداری
در پاسخ به نامه شماره ۹۹/۸۰/۶۲/۳۱۹۴ ـ ۱۳۹۹/۲/۲۷ و پیرو ابلاغیه شماره ۱۳۰۹۸۸ ـ ۱۳۹۸/۷/۲ و ۱۹۸۹ ـ ۱۳۹۹/۲/۱۷ وزیر کشور در رابطه با اصلاحیه نقاط مرزی کشور، بر اساس دستورالعمل مذکور، کلیه نقاط شهری و روستایی واقع در بخش مرزی شهرستانهای استان مشمول فوق العاده مرزی بوده، که به پیوست جهت آگاهی و هرگونه بهرهبرداری لازم ارسال میگردد. ـمدیرکل سیاسی، انتخابات و تقسیمات کشوری استانداری گیلان
ب) مکاتبه شماره ۲۰۹۷/۱/۹۹/۸۰۲۷ ـ ۱۲/۳/۱۳۹۹
رؤسای محترم ادارات/سازمانها/نهادها و بانکهای مستقر در شهرستان بندر انزلی
پیرو ابلاغیه شماره ۱۳۰۹۸۸ ـ ۱۳۹۸/۷/۲ وزیر کشور مبنی بر اعلام آخرین اصلاحیه نقاط مرزی کشور، به پیوست ابلاغیه شماره ۱۹۸۹۶ ـ ۱۳۹۹/۲/۱۷ وزیر کشور، منضم به نامه شماره ۹۹/۸۰/۲۱/۳۶۱۹ ـ ۱۳۹۹/۲/۳۰ مدیرکل سیاسی، انتخابات و تقسیمات کشوری استانداری گیلان خطاب به مدیر کل اداری و مالی استانداری در خصوص تعیین نقاط مرزی کشور و استان گیلان که بر اساس دستورالعمل مزبور، کلیه نقاط شهری و روستایی واقع در بخش مرزی شهرستانهای استان منجمله شهرستان بندرانزلی مشمول فوق العاده مرزی میباشند، جهت آگاهی و هرگونه بهره برداری و اقدام لازم ارسال میگردد. ـ فرماندار شهرستان بندرانزلی”
علیرغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمائم آن برای طرف شکایت تا زمان رسیدگی به پرونده هیچ پاسخی واصل نشده است.
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۴۰۱/۳/۱۰ به ریاست معاون قضایی دیوان عدالت اداری در امور هیأت عمومی و با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.
رأی هیأت عمومی
اولاً: براساس بند ۱ ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب سال ۱۳۸۶ مقرر شده است که: «فوق العاده مناطق کمتر توسعه یافته و بدی آب و هوا برای مشاغل تخصصی که شاغلین آنها دارای مدارک تحصیلی کارشناسی ارشد و بالاتر میباشند تا به میزان بیست و پنج درصد امتیاز حقوق ثابت و برای سایر مشاغل تا بیست درصد حقوق ثابت هرکدام از کارمندان واجد شرایط پرداخت خواهد شد. فهرست این مناطق در هر دوره برنامه پنجساله با پیشنهاد سازمان به تصویب هیأت وزیران میرسد.» ثانیًا: برمبنای بند سوم رأی شماره ۱۴۰۰۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۲۴۶۴ ـ ۱۴۰۰/۹/۹ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری که در رابطه با اعمال حکم مقرر در ماده ۹۱ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری نسبت به رأی شماره۹۹۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۱۷۷۳ ـ ۱۳۹۹/۱۱/۲۸ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری صادر شده، اعلام شده است که: «… برخی از مناطق مرزی جزء مناطق کمتر توسعهیافته نیز هستند و در این صورت مشمول دریافت فوق العاده های موضوع بند ۱ ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری قرار میگیرند…» بنا به مراتب فوق و با اخذ وحدت مالک از حکم مقرر در بند سوم رأی شماره ۱۴۰۰۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۲۴۶۴ ـ ۱۴۰۰/۹/۹ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری، هرچند در بند ۱ ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری فوق العاده مناطق کمتر توسعه یافته و بد آب و هوا پیشبینی شده است، ولی الزامًا هر منطقه مرزی مشمول حکم مقرر در بند قانونی فوق نیست و بر همین اساس اطلاق مکاتبات شماره ۹۹/۸۰/۲۱/۳۶۱۹ ـ ۱۳۹۹/۲/۳۰ مدیرکل سیاسی و انتخابات و تقسیمات کشوری استانداری گیلان و شماره ۸۰۲۷/۹۹/۱/۲۰۹۷ ـ ۱۳۹۹/۳/۱۲ فرماندار شهرستان بندر انزلی که کّلیه نقاط شهری و روستایی واقع در بخش مرزی شهرستانهای استان گیلان و از جمله بندر انزلی را مشمول فوق العاده مرزی اعلام کرده است، از جهت آنکه الزامًا هر منطقه مرزی مشمول فوق العاده مناطق کمتر توسعه یافته و بد آب و هوا نیست، با بند ۱ ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب سال ۱۳۸۶ و مفاد رأی شماره ۱۴۰۰۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۲۴۶۴ ـ ۱۴۰۰/۹/۹ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری مغایرت دارد و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ در حد اطلاق مذکور ابطال میشود.
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
معاون قضایی دیوان عدالت اداری ـ مهدی دربین