رای شماره ۳۲۷۵۷۶۳ هيات عمومی ديوان عدالت اداری

با موضوع: صورتجلسه کميته تصويب طرح هاي هادي و تعيين محدوده روستاي نوروزآباد بخش کوهين شهرستان قزوين…

بسمه تعالی

مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران

یک نسخه از رأی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری با شماره دادنامه ۱۴۰۲۳۱۳۹۰۰۰۳۲۷۵۷۶۳ مورخ ۱۵/۱۲/۱۴۰۲ با موضوع: «صورتجلسه کمیته تصویب طرح های هادی و تعیین محدوده روستای نوروزآباد بخش کوهین شهرستان قزوین استان قزوین مصوب جلسه مورخ ۱۸/۱۰/۱۳۹۳ (ابلاغی به موجب نامه شماره /۳۴۵۵ص۳۶/ مورخ ۱۲/۱۱/۱۳۹۳ استانداری قزوین) ابطال شد» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال میگردد.

مدیرکل هیأت عمومی و هیأتهای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ یداله اسمعیلی فرد

تاریخ دادنامه: ۱۴۰۲/۱۲/۱۵ شماره دادنامه: ۱۴۰۲۳۱۳۹۰۰۰۳۲۷۵۷۶۳

شماره پرونده: ۰۲۰۴۹۱۶

مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

شاکیان: آقایان مهدی، قربان، رضا و ابراهیم شهرت همگی روتیوند غیاثوند با وکالت آقای عبداله لبافها

طرف شکایت: ۱ـ بنیاد مسکن انقلاب اسلامی استان قزوین ۲ـ بخشداری بخش کوهین

موضوع شکایت و خواسته: ابطال صورتجلسه کمیته تصویب طرح های هادی و تعیین محدوده روستای نوروزآباد بخش کوهین شهرستان قزوین استان قزوین مصوب جلسه مورخ ۱۳۹۳/۱۰/۱۸ (ابلاغی به موجب نامه شماره /۳۴۵۵ص۳۶/ مورخ ۱۳۹۳/۱۱/۱۲ استانداری قزوین)

گردش کار: آقای عبداله لبافها به وکالت از شاکیان به موجب دادخواستی، ابطال صورتجلسه کمیته تصویب طرحهای هادی و تعیین محدوده روستای نوروزآباد بخش کوهین شهرستان قزوین استان قزوین مصوب جلسه مورخ ۱۳۹۳/۱۰/۱۸ (ابلاغی به موجب نامه شماره ۳۴۵۵/ص۳۶/ مورخ ۱۳۹۳/۱۱/۱۲ استانداری قزوین) را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته به طور خلاصه اعلام کرده است که:

“مطابق تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری «روستا به مکانی اطلاق میشود که از حداقل ۲۰ خانوار یا صدنفر ساکن متمرکز یا پراکنده تشکیل شده باشد.» حال آنکه مزرعه نوروزآباد فاقد کد روستا و به شکل مزرعه بوده و مطابق تبصره ۳ ماده ۲ قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری مصوب ۱۳۶۲/۴/۱۵ «مزرعه تابع در محدوده ثبتی یا عرفی روستای متبوع خود بوده و به طور کلی از لحاظ تقسیمات کشوری جزو آن محسوب میشود.» به استناد تبصره ۴ ماده ۲ قانون اخیرالذکر «مزرعه و مکان مستقل دارای محدوده ثبتی یا عرفی معین و مستقل بوده و از لحاظ امکانات اداری زیر پوشش واحد تقسیماتی حسب مورد میباشد.» مطابق ماده ۲ قانون تقسیمات کشوری «روستا … از لحاظ محیط زیستی (وضع طبیعی، اجتماعی، فرهنگی و اقتصادی) همگن بوده که با حوزه قلمرو معین ثبتی یا عرفی مستقل که حداقل تعداد ۲۰ خانوار یا صد نفر اعم از متمرکز یا پراکنده در آنجا سکونت داشته باشند و اکثریت ساکنان دایمی آن به طور مستقیم یا غیرمستقیم به یکی از فعالیتهای کشاورزی، دامداری، باغداری به طور اعم و صنایع روستایی و یا ترکیبی از این فعالیتها اشتغال داشته باشند.» حال آنکه مزرعه نوروزآباد در ابتدا و حتی پس از تعریف طرح هادی علاوه بر نداشتن کد روستایی از طریق تقسیمات کشوری نیز، فاقد اوصاف مذکور بوده و با الحاق برخی از اراضی روستای سوخته چنار به مزرعه نوروزآباد تبعات ناشی از ساخت و سازهای غیر مجاز موضوع بند ۲ و ۳ نامه شماره ۱۶۳۶/۵۹۲۷ /ص مورخ ۱۴۰۱/۵/۱۸ فرماندار شهرستان قزوین، نامه بخشدار کوهین منضم به نامه شماره ۹۸/۱۱۸/۲۱ مورخ ۱۳۹۸/۸/۸ شورای اسلامی و دهیاری روستای سوخته چنار و متعاقب آن نامه شماره ۱۲۰۷/۱/۵۹۲۷ /ص مورخ ۱۴۰۱/۴/۱۴ فرماندار شهرستان قزوین خطاب به مدیر بنیاد مسکن و مدیر جهاد کشاورزی در خصوص گسترش غیرقانونی مزرعه نوروزآباد گریبانگیر روستای سوخته چنار شده و شاکله روستا با ویژگی های خاص خود دچار تحول منفی و ناهمگونی گردیده است، مطابق نامه شماره ۵۶۳۹۳ مورخ ۱۳۹۷/۴/۵ وزیر کشور و براساس ماده ۱۳ قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری «هرگونه انتزاع، الحاق، تبدیل، ایجاد و ادغام و نیز تعیین و تغییر مرکزیت و تغییر نام و نامگذاری واحدهای تقسیمات کشوری به جز استان، بنا به پیشنهاد وزارت کشور و تصویب هیأت وزیران خواهد بود»، لذا الحاق اراضی جدید مورد شکایت به روستای نوروزآباد، خارج از ضوابط مقرر صورت گرفته است. طرح هادی روستا عبارت از «طرحی است که ضمن ساماندهی و اصلاح بافت موجود و میزان و مکان گسترش آتی و نحوه استفاده از زمین برای عملکردهای مختلف از قبیل مسکونی، تولیدی، تجاری، کشاورزی، تأسیساتی، تجهیزات و نیازمندی های روستایی را حسب مورد در قالب مصوبات طرح ساماندهی فضا و سکونت گاه های روستایی یا طرح هادی جامع ناحیه ای تعیین مینماید.» با عنایت به تعریف مذکور مبرهن است که طرح هادی، ویژه روستا بوده و برای مزرعه نوروزآباد که مطابق تقسیمات کشوری فاقد کد روستا است تعریف طرح هادی برای آن فاقد محمل قانونی بوده است و با توجه به متصل بودن طرح هادی نوروزآباد به طرح هادی روستای سوخته چنار و اینکه خارج از کروکی قطعه زمین ۱۷ هکتاری اراضی کشاورزی و امکانات روستای سوخته چنار میباشد و در حکم دادنامه فوق الذکر قطعه زمین مذکور به عنوان زراعی به صاحبان آنها تحویل گردیده است لذا میبایست به طرح هادی روستای سوخته چنار اضافه میگردید نه اینکه یک طرح مستقل برای نوروزآباد تعریف شود. همچنین براساس ماده ۷ اساسنامه بنیاد مسکن انقلاب اسلامی تهیه طرح هادی با هماهنگی دستگاه های ذیربط و بهره گیری از مشارکت مردم بر عهده این ستاد گذاشته شده است بنیاد مذکور نیز از طریق مشاوران ذیصلاح و دارای تجربه، مطالعات طرح را به اتمام میرساند و وفق بند (الف) جزء ۵ ماده ۲۶ قانون برنامه ششم توسعه «طرح پیشنهادی در کمیتهای متشکل از مدیرکل بنیاد مسکن استان (رییس کمیته)، رییس بنیاد مسکن شهرستان، نماینده معاونت عمرانی استانداری، نماینده جهاد کشاورزی استان، نماینده راه و شهرسازی استان، فرماندار شهرستان، بخشدار و رییس شورای اسلامی روستا (به عنوان ناظر) به تصویب میرساند» و بر اساس بند ۷ ماده ۷۹ اصلاح قانون شوراها مصوب ۱۳۹۶/۵/۲۱ پس از ارسال به کمیته تصویب، لازم است طرح پیشنهادی توسط شورای اسلامی بخش بررسی و تأیید شود» و سپس توسط مدیرکل تقسیمات کشوری در استانداری پس از بررسی و تأیید و در ادامه ارجاع به تقسیمات کشوری در وزارت کشور واقع در تهران جهت اخذ کد روستایی منتهی میگردد، ولی به نظر میرسد در موضوع مانحن فیه روال قانونی مذکور برای تعریف طرح هادی مزرعه نوروزآباد صورت نگرفته است همچنین لازم به ذکر است در عمل کلیه اقدامات توسط بنیاد مسکن شهرستان قزوین که خارج از ضوابط و اختیارات بوده و به عنوان دبیر کمیسیون بنیاد میباشد انجام یافته، زیرا هر گونه اقدام مرتبط و الحاق در بنیاد مسکن مطرح و باید با تأیید کارشناسان امر بنیاد مسکن صورت گیرد. حریم روستاهای واقع در حریم شهرها عبارت است از بخشی از اراضی بلافصل محدوده مصوب طرح هادی روستا که با اولویت اراضی زراعی، باغی، منابع آب سطحی و زیرزمینی و سایر عناصر مرتبط با ساختار فضایی روستا با رویکرد صرفًا صیانت و حفاظت و جلوگیری از ساخت و ساز در آنها تعیین میگردد، لذا با عنایت به اینکه ماهیت تعیین حریم روستا، صیانت از اراضی هم پیوند با ساختار فضایی روستا است، پهنه بندی آن نیز همواره به عنوان پهنه حفاظت تعیین و ضوابط آن تابع پهنه مذکور خواهد بود لذا در تعریف طرح هادی که به طور غیرقانونی برای مزرعه نوروزآباد که فاقد کد و شاخصه های روستای انجام شده حریم روستای سوخته چنار نیز نادیده انگاشته و دچار خدشه گردیده است. مضاف بر اینکه در سنوات گذشته بر اساس نظر کارشناس رسمی دادگستری و دادنامه صادره که نهایتًا منتج به صدور اجراییه صادر شده از سوی شعبه دوم دادگاه حقوقی شهرستان قزوین به شماره کلاسه ۶۴/۱۳۸۴ مورخ ۱۳۷۰/۳/۸ گردیده در این پرونده حریم و حوزه استحفاظی آنها نیز تعیین و مشخص گردیده است همچنین قطعه زمین مذکور به عنوان زراعی تحویل صاحبان آنها گردیده و به عنوان کناره کاران کشاورز روستای سوخته چنار تلقی گردیده است ولی متأسفانه مالکان آن اراضی به صورت غیرقانونی اقدام به تغییر کاربری و ویلاسازی و متعاقب آن تأسیس و ایجاد غیرقانونی نام روستای نوروزآباد نموده و سپس اراضی مجاور مذکور با استناد به شرح نقشه های تفصیلی اخذ شده از بنیاد مسکن انقلاب اسلامی شهرستان قزوین نیز به مقدار حدود بالغ بر هشت هزار مترمربع ضمن تخریب مسیرهای اراضی روستای سوخته چنار با الحاق این اراضی به مزرعه تازه تأسیس نوروزآباد برای اراضی و همچنین کشاورزان و دامداران تردد احشام اهالی روستای سوخته چنار مشکل جدی ایجاد شده و حقوق مردمان روستای شهید پرور سوخته چنار نیز در این حریم شکسته شده و باعث شده که حقوق موکلین در این خصوص پایمال گردد. لازم به توضیح است الحاقات انجام شده موجب گردیده در آینده دسترسی و هیچگونه گسترش و توسعهای در اراضی قسمت شرق مزرعه نوروزآباد که متعلق به اهالی روستای سوخته چنار است صورت نپذیرد در واقع در آینده کل آن اراضی هم به آن مزرعه الحاق گردد زیرا الحاقات انجام شده سد راه و مسدود نمودن دسترسی به آن اراضی در پی داشته و دارد که این موضوع هم علاوه بر مشکلات عنوان شده در زمان دادخواست موجبات تنش و نزاعهای فراوانی در حال و آینده قابل پیش بینی است. همچنین لازم به ذکر است مطابق ماده ۲۳ قانون جامع مدیریت شهری و روستایی «حریم روستاها، قسمتی از اراضی بلافصل پیرامون محدوده روستا است که با رویکرد اولویت حفاظت از اراضی کشاورزی و باغات و جنگلها و تأمین نیازهای آتی بلند مدت روستا در طرح هادی تعیین میشود و لذا حفاظت و حراست از این حریم به عهده اهالی و شورای اسلامی روستا و مسئولین ذیربط میباشد.» که با کمال تأسف این حراست توسط بنیاد مسکن انقلاب اسلامی شهرستان قزوین نادیده گرفته شده است.

با عنایت به مراتب مذکور الحاق بخشی از اراضی روستای سوخته چنار به مزرعه نوروزآباد که به صورت غیرقانونی به تصویب بنیاد مسکن انقلاب اسلامی شهرستان قزوین رسیده مخالف قوانین جاری و «اصل تسلیط» میباشد زیرا اهالی روستای سوخته چنار در آنجا دارای سبق تصرف و «حقوق مکتسبه» میباشند.

لذا ابطال طرح هادی مزرعه نوروزآباد به دلیل رعایت ننمودن مراحل و تشریفات قانونی در کشور، نداشتن کد روستا مطابق تقسیمات کشوری و نداشتن زیر ساختهای لازم و شاخصه های یک روستا و نداشتن سایر امکانات و دیگر تخلفات محرز شده در طرح هادی آنها مورد استدعاست.”

در پی اخطار رفع نقصی که از طرف دفتر هیأت عمومی دیوان عدالت اداری برای شاکی ارسال شده بود، وی به موجب لایحه شماره ۱۴۰۲۲۲۰۴۵۰۴۶۸۵۰۰ مورخ ۱۴۰۲/۲/۳۱ اعلام کرده است که:

“اینجانب جهت دریافت جزییات طرح هادی و شماره و تاریخ تصویب به بنیاد مسکن انقلاب اسلامی شهرستان قزوین و همچنین دفتر فنی استانداری قزوین مراجعه نمودم ولی آنها اذعان داشتند که ارائه طرح هادی مصوب روستای نوروزآباد فقط با مکاتبه و دستور مقام قضایی امکانپذیر میباشد. مع الوصف با پیگیری و اصرار بنده نهایتًا تاریخ تصویب طرح هادی روستای نوروزآباد قزوین را «تاریخ ۱۳۹۳/۱۰/۱۸» و تاریخ اعلام به استانداری قزوین را «تاریخ ۱۳۹۳/۱۱/۱۲» اعلام نمودند.”

متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:

“صورتجلسه کمیته تصویب طرحهای هادی و تعیین محدوده روستای نوروزآباد بخش کوهین شهرستان قزوین استان قزوین مصوب جلسه مورخ ۱۳۹۳/۱۰/۱۸ (ابلاغی به موجب نامه شماره /۳۴۵۵ص۳۶/ مورخ ۱۳۹۳/۱۱/۱۲ استانداری قزوین) تاریخ جلسه: ۱۳۹۳/۱۰/۱۸ ـ فرم شماره ۷

صورتجلسه کمیته تصویب طرحهای هادی و تعیین محدوده

روستای نوروز آباد بخش کوهین شهرستان قزوین استان قزوین

نام مشاور ـ تاریخ تأیید طرح در گروه کارشناسی ـ تاریخ تحویل طرح پس از انجام اصالحات ـ تاریخ تأیید عامل چهارم جهت ارائه طرح در کمیته تصویب

راژان آب زاگرس ـ ۱۳۹۳/۱۰/۷ ـ ۱۳۹۳/۱۰/۸ ـ ۱۳۹۳/۱۰/۸

پیرو دعوتنامه شماره ۲ ۲ /۳۲ص۳۶/ مورخ ۱۳۹۳/۱۰/۱۶ جلسه کمیته تصویب طرح هادی روستای نوروزآباد با حضور اعضای ذیل در محل بنیاد مسکن استان تشکیل و پس از بحث و بررسی لازم پیرامون موضوع مطروحه موارد زیر به عنوان نظرات کارشناسی به مشاور اعلام میگردد.

۱ـ با عنایت به انجام اصلاحات صورتجلسه گروه کارشناسی فنی مورخ ۱۳۹۳/۱۰/۷ طرح هادی روستای نوروز آباد به تصویب رسید.

نتیجه نهایی بررسی طرح در گروه کارشناسی فنی:

طرح مذکور بدون اصلاح و با نظر اکثریت اعضاء تصویب شد.”

درپاسخ به شکایت مذکور، بنیاد مسکن انقلاب اسلامی استان قزوین به موجب لایحه شماره ۱۴۰۲۲۲۰۴۶۶۸۵۷۹۶۱ مورخ ۱۴۰۲/۷/۲۵ توضیح داده است که:

“اولاً؛ برگرفته از متن و جمع بندی موضوع شکایت، ادعای مالکیت شکات نسبت به اراضی موسوم به نوروزآباد (همجوار روستای سوخته چنار) بدون ارائه مستند و مدرکی دال بر اثبات این موضوع؛ در نتیجه فقدان نفع و سمت در خصوص پلاک موسوم به نوروزآباد نسبت به شکات موجب عدم شنود شکایت ایشان نسبت به مصوبات موسوم به طرح هادی روستای نوروز آباد میباشد. پیشینه سرشماری نفوس و مسکن سال ۱۳۹۰ و دارندگی کدآبادی به شماره ۵۳۵۶۹۷ با ۲۳ خانوار و ۶۶ تن جمعیت در خصوص روستای نوروز آباد، ادعای شکات را نسبت به موضوع شکایت محکوم به ایراد و خدشه مینماید. بنابراین آنچه توسط شکات در خصوص تصرفات اهالی روستای نوروزآباد نسبت به هشت قطعه از اراضی روستای سوخته چنار اظهار گردیده است به جهت فقدان دلایل و مدارک محکوم به رد است. حال یک بار موضوع نامبردگان توسط شعبه ۱۳ بدوی دیوان عدالت اداری مورد رسیدگی قرار گرفته و به جهت عدم تجدیدنظر خواهی قطعی شده است که از این حیث مواجه با اعتبار امر محکوم بها منضم به ایراد وارده سطور اولیه، غیر ممکن بودن طرح مجدد و رسیدگی دادخواست شکات را مسلم میسازد.

دوم اینکه: از محتوای دادخواست چنین بر می آید که موضوع اختلاف اظهاری شکات با اهالی روستای نوروزآباد، تنازعی و ترافعی است. مبین این موضوع ارائه دادنامه ای که خلع ید رسیدگی شده در محاکم قضایی را بیان میدارد، میباشد. پس چون تنازعات شخصی در دیوان حتی در حد ایراد تداخلات پلاک ثبتی از شمول صلاحیت دیوان عدالت اداری خارج میباشد، دادخواست به هیأت فعلی بنا به ترافعی و تنازعی بودن، قابلیت شنود را ندارد.

سوم اینکه: یکی از اعضای کمیته تصویب سازمان جهاد کشاورزی استان میباشد که به یقین در صورتی که اقدام اهالی روستای نوروزآباد (البته بنا به ادعای شکات) موجب تغییر کاربری اراضی زراعی و باغات میگردد به بقین مصوبه کارگروه فنی کارشناسی و کمیته تصویب طرح های هادی روستایی در اجابت موضوع اهالی روستاها، صادر و ابلاغ نخواهد شد. به فرض صحت ادعای شکات این مهم بایستی از طریق قانونی با مراجعه به ادارات مربوطه پیگیری میگردید. ولیکن علیرغم ادعا هیچ مدرکی مبین این موضوع ارائه نگردیده است و در نهایت به حقوق شکات خللی وارد نخواهد کرد و برخورد با چنین موضوعی در صلاحیت ادارات مربوطه خواهد بود.

چهارم؛ هیچ دلیل و مدرکی حاوی غیرقانونی بودن اقدامات بنیاد مسکن و کمیته تصویب طرح های هادی روستایی به غیر از یک ادعای مغرضانه، ضم دادخواست ملاحظه نمیگردد. درخواست ابطال کلی مصوبات هم به جهت عدم تنجیز خواسته و شکایت غیرموجه بوده و قابل رسیدگی نخواهد بود.

پنجم: پر واضح است تصویب طرح به روستای دایر به مفهوم اخص آن تعلق میگیرد و موضوع مالکیت یا تداخلات پلاک ثبتی یا منازعات متعاقب تصویب طرح معنی در اجابت دستور قانون توسط بنیاد مسکن در تهیه طرح هادی نخواهد داشت.

حال بنا به ایرادات شکلی موصوف ملاحظه میفرمایید که روستای نوروز آباد با کدآبادی ۵۳۵۶۹۷ و داشتن تعداد ۲۳ خانوار و ۶۶ تن جمعیت ساکن دائمی، تکلیف بنیاد مسکن را برابر بند (ف) ماده ۱۹۴ قانون برنامه پنجم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران، در تهیه طرح هادی روستای نوروز آباد، در بر دارد چه آنکه تکلیف قانونی در فراسوی تهیه طرح های هادی روستایی امری استراتژیکی در ساماندهی روستاها محسوب میگردد که اهمال در این مهم تخلف خواهد بود.

حال بنا به مراتب مذکور ادعایی که حاوی خلل به حقوق شکات یا تضییع کننده حقوق شرعی و قانونی ایشان یا تخلف بنیاد مسکن از مقررات قانونی باشد در دادخواست پر از مطالب تکراری شکات، ملاحظه نمیگردد. در نتیجه رد ادعای ایشان مورد استدعاست.”

علیرغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمائم آن برای طرف دیگر شکایت (بخشداری بخش کوهین) تا زمان رسیدگی به پرونده پاسخی واصل نگردیده است.

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۴۰۲/۱۲/۱۵ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.

رأی هیأت عمومی

اولاً براساس بند ۵ ماده ۲۶ قانون برنامه پنجساله ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران مصوب سال ۱۳۹۵: «دولت مو ّظف است… طرح های هادی روستایی و تعیین محدوده روستاها در سراسر کشور را با پیشنهاد کارشناسان فنی، زیر نظر بنیاد مسکن و تأیید بخشداری هر بخش و با اطلاع دهیاران و رؤسای شورای اسلامی روستاها و تصویب آن در کمیته ای متشکل از رئیس بنیاد مسکن انقلاب اسلامی استان به عنوان رئیس، فرماندار شهرستان، بخشدار بخش، نماینده سازمان مسکن و شهرسازی استان، رئیس بنیاد مسکن انقلاب اسلامی شهرستان، نماینده سازمان جهاد کشاورزی استان، نماینده معاون امور عمرانی استانداری و رئیس شورای اسلامی روستا به عنوان ناظر، تهیه کند» و لذا امکان تصویب طرح های هادی روستایی به لحاظ قانونی صرفًا در خصوص مناطقی امکانپذیر است که در سامانه کدگذاری عناصر و واحدهای تقسیمات کشوری به آن مناطق کد روستایی تعّلق گرفته باشد و به عبارت دیگر آن منطقه از سوی مراجع ذیصلاح به عنوان روستا تعیین شده باشد. ثانیًا براساس ماده ۲ قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری مصوب سال ۱۳۶۲ مقرر گردیده است: «روستا واحد مبدأ تقسیمات کشوری است که از لحاظ محیط زیستی (وضع طبیعی، اجتماعی، فرهنگی و اقتصادی) همگن بوده که با حوزه و قلمرو معین ثبتی یا عرفی مستقل که حداقل تعداد ۲۰ خانوار یا صد نفر اعم از متمرکز یا پراکنده در آنجا سکونت داشته باشند و اکثریت ساکنان دائمی آن به طور مستقیم یا غیرمستقیم به یکی از فعالیتهای کشاورزی، دامداری، باغداری به طور اعم و صنایع روستایی و صید و یا ترکیبی از این فعالیتها اشتغال داشته باشند و در عرف به عنوان ده، آبادی، دهکده یا قریه نامیده میشده است» و براساس تبصره ۱ این ماده نیز مقرر شده است: «مزرعه نقطه جغرافیایی و محلی است کشاورزی که بنا به تعریف روستا نبوده و به دو شکل مستقل و تابع شناخته میشود.» ثالثًا براساس نامه شماره ۲۲۵۵۲۶ مورخ ۱۴۰۲/۱۰/۲۶ مدیرکل دفتر تقسیمات کشوری معاونت سیاسی وزارت کشور در پاسخ به استعلام صورت گرفته از سوی هیأت تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست دیوان عدالت اداری اعلام شده است: «۱ـ نقطه جمعیتی نوروزآباد براساس سرشماری مرکز آمار ایران در سال ۱۳۹۵ دارای ۲۳ خانوار و ۶۶ نفر جمعیت بوده و فاقد مصوبه هیات وزیران میباشد، لذا در دستور کار برای تصویب نام آن در مصوبات توسط هیأت محترم دولت قرار دارد. ۲ـ در حال حاضر در سامانه کدگذاری عناصر و واحدهای تقسیمات کشوری وفق ماده ۲۷ آیین نامه اجرایی قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری، به آن کد مزرعه مستقل غیرمصوب با وضعیت دایر (شناسه مّلی ۱۰۰۰۶۴۵۶۸۷ و کد سلسله مراتبی ۳۶۱۰۱۴۱۱۱۰۷۷) تخصیص یافته است.» بنا به مراتب فوق و با عنایت به اینکه حسب نامه شماره ۲۲۵۵۲۶ مورخ ۱۴۰۲/۱۰/۲۶ مدیرکل دفتر تقسیمات کشوری معاونت سیاسی وزارت کشور، نقطه جمعیتی نوروزآباد بخش کوهین شهرستان قزوین در استان قزوین فاقد شناسه روستا در سامانه کدگذاری عناصر و واحدهای تقسیمات کشوری بوده و در واقع آن نقطه، روستا نیست تا به لحاظ قانونی امکان تصویب طرح هادی روستایی برای آن امکانپذیر باشد، لذا طرح هادی روستای نوروزآباد بخش کوهین شهرستان قزوین استان قزوین مصوب جلسه مورخ ۱۳۹۳/۱۰/۱۸ کمیته تصویب طرح های هادی و تعیین محدوده استان قزوین (ابلاغی به موجب نامه شماره ۳۴۵۵/ص۳/ مورخ ۱۳۹۳/۱۱/۱۲ استانداری قزوین) با مفاد بند ۵ ماده ۲۶ قانون برنامه پنجساله ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران مصوب سال ۱۳۹۵ مغایرت دارد و وضع طرح مزبور خارج از حدود صلاحیت مرجع تصویب کننده آن است و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ ابطال میشود. این رأی براساس ماده ۹۳ قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب ۱۴۰۲/۲/۱۰) در رسیدگی و تصمیم گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است.

رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ حکمتعلی مظفری