رای شماره ۲۸۷۰۸۶۴ هيات عمومی ديوان عدالت اداری

با موضوع: آيين نامه انضباطي حوزه حمل و نقل مسافر مصوب هيأت مديره و شوراي سازمان مديريت و حمل و نقل بار و مسافر شهرداري کاشان به شماره ۴۸۸۸ مورخ ۱۳/۱۲/۱۳۹۹ ابطال شد

بسمه تعالی

مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران

یک نسخه از رأی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری با شماره دادنامه ۱۴۰۲۳۱۳۹۰۰۰۲۸۷۰۸۶۴ مورخ ۳/۱۱/۱۴۰۲ با موضوع: «آیین نامه انضباطی حوزه حمل و نقل مسافر مصوب هیأت مدیره و شورای سازمان مدیریت و حمل و نقل بار و مسافر شهرداری کاشان به شماره ۴۸۸۸ مورخ ۱۳/۱۲/۱۳۹۹ ابطال شد» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال میگردد.

مدیرکل هیأت عمومی و هیأتهای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ یداله اسمعیلی فرد

تاریخ دادنامه: ۱۴۰۲/۱۱/۳ شماره دادنامه: ۱۴۰۲۳۱۳۹۰۰۰۲۸۷۰۸۶۴

شماره پرونده: ۰۱۰۰۳۷۶

مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: آقای جواد مخملی کاشان

طرف شکایت: شورای اسلامی شهر کاشان

موضوع شکایت و خواسته: ابطال آیین نامه انضباطی حوزه حمل و نقل مسافر مصوب هیأت مدیره و شورای سازمان مدیریت و حمل و نقل بار و مسافر شهرداری کاشان به شماره ۴۸۸۸ مورخ ۱۳/۱۲/۱۳۹۹

گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال آیین نامه انضباطی حوزه حمل و نقل مسافر مصوب هیأت مدیره و شورای سازمان مدیریت و حمل و نقل بار و مسافر شهرداری کاشان به شماره ۴۸۸۸ مورخ ۱۳/۱۲/۱۳۹۹ را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:

“۱ـ شورای اسلامی شهر کاشان به موجب ابلاغیه شماره ۷/۱۵۸۷ مورخ ۱۳۹۶/۲/۲۳ آیین نامه انضباطی سازمان تاکسیرانی شهرداری کاشان (که به سازمان حمل و نقل بار و مسافر شهرداری کاشان تغییر یافته) را تصویب نموده که به موجب رأی وحدت رویه ۱۴۱۴ مورخ ۱۳۹۷/۶/۲۰ صادره از هیأت عمومی دیوان عدالت اداری آیین نامه مزبور کلاً باطل اعلام گردیده است.

۲ـ شورای اسلامی شهر کاشان به موجب آیین نامه شماره ۴۸۸۸ مورخ ۱۳۹۹/۱۲/۱۳ و شماره ابلاغیه ۱۴۰۰/۵۸۰۰/۸۱۷۵ مورخ ۱۴۰۰/۴/۱۳ مجددًا مبادرت به تصویب آیین نامه انضباطی سازمان حمل و نقل بار و مسافر شهرداری کاشان نموده است که به علت عدم کسب پروانه صلاحیت خودروی مزبور به دستور معاونت دادستانی دادسرای عمومی و انقلاب شهرستان کاشان و حسب آیین نامه مزبور توقیف و به پارکینگ منتقل شده است. چنانچه آیین نامه مزبور به هیچ یک از متصدیان حمل و نقل شهری ابلاغ نشده و در زمان توقیف خودرو نیز خواندگان از تسلیم تصویر آیین نامه مزبور خودداری می نمایند . لذا اجبار ایشان بر اساس دستور قضایی از شعب دیوان عدالت اداری ضرورت دارد. نظر به رأی وحدت رویه صدرالاشاره که ناظر بر ابطال مصوبات شوراهای اسلامی شهر بر تعیین و تقنین تکالیف بر رانندگان تاکسی خارج از ماده ۸۰ قانون اصلاح موادی از قانون تشکیلات ، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران می باشد و چون آرای وحدت رویه در حکم قانون می باشد متسری به تمامی آیین نامه های سابق و موخر خواهد بود. لذا آیین نامه مؤخر شورای اسلامی شهر کاشان به شرحی که گذشت مخالف رأی وحدت رویه ۱۴۱۴ بوده لیکن آیین نامه مزبور باطل و ملغی الاثر می باشد.

۳ـ به موجب اصول ۷۱ و ۵۸ و ۱۳۸ قانون اساسی تصویب و تقنین قانون منحصرًا در اختیار مجلس شورای اسلامی و تصویب آیین نامه تا حدودی که مخالف موازین شرعی و قانونی نباشد بر عهده ی هیأت وزیران می باشد نظر به تبصره الحاقی لایحه قانونی راجع به تمرکز امور مربوط به تاکسیرانی شهر تهران زیر نظر شهرداری تهران، اداره امور تاکسیرانی به عهده شهرداریها و تهیه آیین نامه اجرایی بر عهده وزیران محول شده لذا شورای اسلامی شهر کاشان و شهرداری کاشان و سازمان حمل و نقل بار و مسافر شهرداری کاشان صرفًا مجری مصوبات و آیین نامه های هیأت وزیران می باشند و حق تقنین و تصویب آیین نامه را نخواهند داشت در نتیجه آیین نامه معترض عنه مخالف با نص قانون به شرحی که گذشت می باشد.”

متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:

“صورتجلسه هیأت مدیره و شورای سازمان مدیریت حمل و نقل بار و مسافر شهرداری کاشان به شماره ۴۸۸۸ مورخ ۱۳۹۹/۱۲/۱۳

……

۵ ـ موضوع دستورالعمل اجرایی و نحوه صدور مجوز تأسیس و فعالیت شرکتهای حمل و نقل مسافر، آیین نامه انضباطی مربوطه و دستورالعمل اجرایی و نحوه صدور مجوز تأسیس و فعالیت شرکتهای حمل و نقل بار و کالای درون شهری و نیز جدول تشویقات و تنبیهات انضباطی مربوطه توسط مدیر ناوگان تاکسیرانی مطرح و پس از بررسی و استماع توضیحات سرپرست سازمان مورد تصویب قرار گرفت.

……

سرپرست و عضو هیأت مدیره سازمان، عضو هیأت مدیره سازمان، عضو شورای سازمان، رییس هیأت مدیره و عضو شورای سازمان، ریاست شورای سازمان”

علیرغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمائم آن به طرف شکایت تا زمان رسیدگی به پرونده پاسخی واصل نگردیده است.

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۴۰۲/۱۱/۳ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.

رأی هیأت عمومی

اولاً به موجب قانون الحاق یک تبصره به ماده واحده قانون راجع به تمرکز امور مربوط به تاکسیرانی شهر تهران زیرنظر شهرداری تهران مصوب ۱۳۵۹/۳/۲۸ شورای انقلاب جمهوری اسلامی ایران مصوب ۱۳۷۲/۵/۲۰ با اصلاحات و الحاقات بعدی مقرر گردیده است که امور تاکسیرانی سایر شهرهای کشور (ناظر بر انواع سرویسهای تاکسی شهری) توسط شهرداریهای مربوط اداره خواهد شد و کّلیه قوانین و مقررات مغایر لغو میگردد و آیین نامه های اجرایی ماده واحده مصوب ۱۳۵۹/۳/۲۸ شورای انقلاب و این تبصره توسط سازمان شهرداریهای کشور و با هماهنگی وزارت کشور تهیه و پس از تصویب هیأت وزیران به مورد اجرا گذارده خواهد شد. ثانیًا هیأت عمومی دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره ۱۴۱۴ مورخ ۱۳۹۷/۶/۲۰ حکم به ابطال مصوبه شورای اسلامی شهر کاشان مبنی بر وضع آیین نامه انضباطی تاکسیدار، تاکسیرانی، سرویس مدارس و شرکتهای حمل و نقل درون شهری صادر کرده است. بنا به مراتب فوق، آیین نامه انضباطی حوزه حمل و نقل مسافر مصوب هیأت مدیره و شورای سازمان مدیریت و حمل و نقل بار و مسافر شهرداری کاشان به شماره ۴۸۸۸ مورخ ۱۳۹۹/۱۲/۱۳ مغایر با قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ ابطال میشود. این رأی براساس ماده ۹۳ قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب ۱۴۰۲/۲/۱۰) در رسیدگی و تصمیم گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است.

رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ حکمتعلی مظفری