رای شماره ۲۷۴۶ هيات عمومی ديوان عدالت اداری

با موضوع: مصوبه مورخ ۱۴۰۱/۴/۲۰ هيأت رئيسه دانشگاه فني و حرفه اي (ابلاغي به موجب نامه شماره ۲۵/۲۰۰/۷۶۲۳ ـ ۱۴۰۱/۵/۴ سرپرست معاونت حوزه اداري، مالي و مديريت منابع دانشگاه فني و حرفه اي) از اين جهت که به طور مطلق ذخيره …

بسمه تعالی

مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران

یک نسخه از رأی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ۲۷۴۶ مورخ ۱۴۰۱/۱۲/۲ با موضوع: «مصوبه مورخ ۱۴۰۱/۴/۲۰ هیأت رئیسه دانشگاه فنی و حرفه ای (ابلاغی به موجب نامه شماره ۲۵/۲۰۰/۷۶۲۳ ـ ۱۴۰۱/۵/۴ سرپرست معاونت حوزه اداری، مالی و مدیریت منابع دانشگاه فنی و حرفه ای) از این جهت که به طور مطلق ذخیره و بازخرید مرخصی اعضای غیر هیأت علمی و اعضای هیأت علمی را غیرممکن اعالم نموده است، ابطال شد.» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال میگردد.

مدیرکل هیأت عمومی و هیأتهای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ یدالله اسمعیلی فرد

تاریخ دادنامه: ۱۴۰۱/۱۲/۲ شماره دادنامه: ۲۷۴۶ شماره پرونده: ۰۱۰۲۰۰۹

مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: آقای بهمن بیرانوند

طرف شکایت: دانشگاه فنی و حرفه ای

موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه مورخ ۱۴۰۱/۴/۲۰ هیأت رئیسه دانشگاه فنی و حرفه ای (ابلاغی به موجب نامه شماره ۲۵/۲۰۰/۷۶۲۳ ـ ۱۴۰۱/۵/۴ سرپرست معاونت حوزه اداری، مالی و مدیریت منابع دانشگاه فنی و حرفه ای)

گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال مصوبه مورخ ۱۴۰۱/۴/۲۰ هیأت رئیسه دانشگاه فنی و حرفه ای (ابلاغی به موجب نامه شماره ۲۵/۲۰۰/۷۶۲۳ ـ ۱۴۰۱/۵/۴ سرپرست معاونت حوزه اداری، مالی و مدیریت منابع دانشگاه فنی و حرفه ای) را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:

“مطابق ماده ۸۴ و ایضًا ماده ۷۱ و ماده ۶۶ قانون کار و آیین نامه مرخصی کارکنان دولت و با توجه به مفاد این آیین نامه کارکنان دولت سالی سی روز حق استفاده از مرخصی سالانه خود را دارند ضمن اینکه در برخی مشاغل از جمله مشاغل دانشگاهی و لزوم حضور کارکنان جهت انجام امورات مربوطه، که حداکثر نیمی از مرخصی در نظر گرفته در هر سال قابل ذخیره است، و (بدیهی است آیین نامه ها و یا دستورالعمل های وزارتخانـه ها یا سازمان های دولتی که بـر خلاف نص صریح قانون باشند مستنـدًا به اصل ۱۷۰ قانون اساسی مشروعیت نـداشته و هـر ذینفع میتواند ابطال آن را از دیوان عدالت اداری درخواست نماید). لذا با توجه به اینکه بیشتر پستهای این دانشگاه که تک پستی هستند و در صورت اجبار به استفاده از مرخصی امور محوله انجام نمیشود و موجب بلاتکلیف ماندن امورات و ارباب رجوع خواهد شد، با این وجود دانشگاه فنی و حرفه ای ظاهرًا بدون توجه به قوانین مصوب حقوق کارکنان و ماده ۶۶ قانون کار اقدام به صدور بخشنامه مبنی بر استفاده اجباری کارکنان از تمام مرخصی در نظر گرفته شده سالانه نموده که این موضوع قبلاً نیز توسط این دانشگاه انجام شده و نسبت به مطالبات کارکنان بی توجهی میشود، مع الوصف خواهشمند است در صورت تضییع حقوق کارکنان این مجموعه رسیدگی و احقاق حق شود.”

متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:

نامه شماره ۲۵/۲۰۰/۷۶۲۳ ـ ۱۴۰۱/۵/۴ سرپرست معاونت حوزه اداری، مالی و مدیریت منابع دانشگاه فنی و حرفه ای:

“روسای محترم استان/ دانشکده/ آموزشکده/ کشاورزی/ تربیت بدنی

بدینوسیله مصوبه هیأت رئیسه دانشگاه مورخ ۱۴۰۱/۴/۲۰ در خصوص نحوه استفاده همکاران از مرخصی استحقاقی سالیانه به شرح ذیل جهت اجرا ابلاغ میگردد:

«هیأت رئیسه دانشگاه بر اساس آیین نامه های استخدامی اعضای هیأت علمی و غیر هیأت علمی دانشگاه مصوب نمود تمام کارکنان بایستی از مرخصی استحقاقی مقرر در این آیین نامه از ابتدای مهرماه هر سال تا پایان شهریور سال بعد استفاده نمایند و ذخیره و بازخرید اعضـای غیر هیأت علمی و اعضـای هیأت علمی نیز امکان پذیر نخواهـد بود.»

شایسته است ترتیبی اتخاذ فرمایید کلیه همکاران از مرخصی استحقاقی سالیانه خود حداکثر استفاده را نمایند و اطلاع رسانی لازم به همکاران در دانشکده/ آموزشکده های واحد استان و مراکز تابعه صورت پذیرد. ـ سرپرست معاونت حوزه اداری، مالی و مدیریت منابع دانشگاه فنی و حرفه ای”

علیرغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمائم آن برای طرف شکایت تا زمان رسیدگی به پرونده پاسخی واصل نگردیده است.

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۴۰۱/۱۲/۲ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.

رأی هیأت عمومی

اولاً در آیین نامه استخدامی اعضای هیأت علمی و غیر هیأت علمی دانشگاه فنی و حرفه ای، با حصول شرایطی مانند تقاضای مستخدم، مخالفت رئیس مؤسسه و یا مقام مجاز به عّلت نیاز به خدمت شاکی، ذخیره مرخصی یا بازخرید مرخصی در سقف پانزده روز مجاز شمرده شده است و این در حالی است که در مصوبه مورد شکایت، حکم مقرر در آیین نامه های مصوب هیأت امناء نیز محدود گردیده و به طور مطلق ذخیره و بازخرید مرخصی ممنوع اعلام شده است که این اقدام خارج از حدود اختیار مرجع تصویب کننده مقررات مورد شکایت است. ثانیًا هیأت عمومی دیوان عدالت اداری به موجب آرای شماره ۳۵۱ مورخ ۱۴۰۰/۳/۴ و شماره ۲۳۱۹ مورخ ۱۴۰۰/۸/۱۱ حکم به ابطال مقرراتی مشابه با مقرره مورد اعتراض در این پرونده صادر کرده است. بنا به مراتب فوق، مصوبه مورخ ۱۴۰۱/۴/۲۰ هیأت رئیسه دانشگاه فنی و حرفه ای (ابلاغی به موجب نامه شماره ۲۵/۲۰۰/۷۶۲۳ ـ ۱۴۰۱/۵/۴ دانشگاه فنی و حرفه ای) از این جهت که به طور مطلق ذخیره و بازخرید مرخصی اعضای غیر هیأت علمی و اعضای هیأت علمی را غیرممکن اعلام نموده است، خارج از حدود اختیار مرجع تصویب کننده آن بوده و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ ابطال میشود.

رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ حکمتعلی مظفری