رای شماره ۲۷۲۷۵۷۳ هيات عمومی ديوان عدالت اداری
با موضوع: اعلام تعارض آراء شماره ۱۴۰۱۳۱۳۹۰۰۰۰۱۸۰۰۲۳ مورخ ۲۹/۱/۱۴۰۱ صادره از شعبه ۱۵ تجديد نظر ديوان عدالت اداري و ۱۴۰۱۳۱۳۹۰۰۰۱۶۷۵۵۸۴ مورخ ۲۳/۷/۱۴۰۱ صادره از شعبه ۱۸ تجديد نظر ديوان عدالت اداري که در مقام رسيدگي به خواسته الزام به کسر حق بيمه از فوق العاده هاي کمک رفاهي، مناطق عملياتي، بدي آب و هوا و اضافه کار، به رأي به رد شکايت صادر کردهاند، صحيح و منطبق با موازين قانوني است
بسمه تعالی
مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران
یک نسخه از رأی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری با شماره دادنامه ۱۴۰۲۳۱۳۹۰۰۰۲۷۲۷۵۷۳ مورخ ۱۹/۱۰/۱۴۰۲ با موضوع: «اعلام تعارض آراء شماره ۱۴۰۱۳۱۳۹۰۰۰۰۱۸۰۰۲۳ مورخ ۲۹/۱/۱۴۰۱صادره از شعبه ۱۵ تجدید نظر دیوان عدالت اداری و ۱۴۰۱۳۱۳۹۰۰۰۱۶۷۵۵۸۴ مورخ ۲۳/۷/۱۴۰۱ صادره از شعبه ۱۸ تجدید نظر دیوان عدالت اداری که در مقام رسیدگی به خواسته الزام به کسر حق بیمه از فوق العاده های کمک رفاهی، مناطق عملیاتی، بدی آب و هوا و اضافه کار، رأی به رد شکایت صادر کرده اند، صحیح و منطبق با موازین قانونی است» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال میگردد.
مدیرکل هیأت عمومی و هیأتهای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ یداله اسمعیلی فرد
تاریخ دادنامه: ۱۴۰۲/۱۰/۱۹ شماره دادنامه: ۱۴۰۲۳۱۳۹۰۰۰۲۷۲۷۵۷۳
شماره پرونده: ۰۱۰۶۹۲۳
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
اعلام کنندگان تعارض: خانم آزاده فریدونی به وکالت از آقایان و خانمها احمد محمدزاده، خداداد اکبری، فرزاد قنبری، محمدرضا کوچک دزفولی، محمدرضا گوهری بهبهانی، بابک محرابیان، حمید رجب پور، مهران مدملیل، محمدحسین دشت بزرگی، فرزاد محمدی بهبهانی، شهین رادمهر، علیرضا محمدی کوهی، محمود آریانژاد، علیرضا غلام نژاد دزفولی، سید محسن حسین زاده ساداتی، سید محمد سجادیان، عباس طالبی، رویا پورمندان، کبری دریا پوری، سعید واعظ زاده، مهران مؤمون غریب، محمود حبیبیان و فریدون خلفیان
موضوع: اعلام تعارض در آرای صادر شده از سوی شعب دیوان عدالت اداری
گردش کار: در رابطه با دادخواست اشخاص به خواسته الزام به کسر حق بیمه از فوق العاده های کمک رفاهی، مناطق عملیاتی، بدی آب و هوا و اضافه کار به طرفیت شرکت سهامی آب و برق استان خوزستان و اداره کل تأمین اجتماعی استان خوزستان شعب دیوان عدالت اداری آرای متعارض صادر کرده اند. با این توضیح که شعبه ۶۶ بدوی دیوان عدالت اداری در رابطه با موضوع فوق به موجب دادنامه های شماره ۱۴۰۰۳۱۳۹۰۰۰۲۵۳۸۰۹۸ ـ ۱۴۰۰/۹/۲۹ و ۱۴۰۰۳۱۳۹۰۰۰۲۴۵۲۱۸۳ ـ ۱۴۰۰/۹/۲۲ با این استدلال که حسب اعلام سازمان آب و برق خوزستان کمک هزینه رفاهی در اجرای ماده ۴۱ ضوابط اجرایی قانون بودجه سال ۱۳۹۵ کل کشور از ۱۳۹۵/۱/۱ برقرار و به صورت مستمر در حال پرداخت بوده است لکن حق بیمه آن صرفًا بنابر بخشنامه معاونت وزیر منتفی شده است؛ لذا با بررسی موضوع و اینکه پرداختی ها به صورت مستمر بوده و به استناد بند ۵ ماده ۲ قانون تأمین اجتماعی و ماده ۳۰ قانون مزبور کارفرما می بایست حق بیمه مربوطه را کسر و واریز کند که در مانحن فیه چنین ننموده و تأمین اجتماعی هم بی تفاوت از این موضوع پیگیر کسر حق بیمه از سوی کارفرما نشده است، به ورود شکایت رأی صادره کرده است. آرای مذکور به موجب دادنامه های شماره ۱۴۰۱۳۱۳۹۰۰۰۱۴۶۹۲۷۱ ـ ۱۴۰۱/۶/۲۸ صادر شده از شعبه ۱۴ تجدیدنظر و شماره ۱۴۰۱۳۱۳۹۰۰۰۰۰۵۱۵۱۴ ـ ۱۴۰۱/۱/۱۶ صادره شده از شعبه ۱۷ تجدیدنظر تأیید شده است. از سوی دیگر شعبه ۱۸ تجدیدنظر در رابطه با پرونده هایی با موضوع مشابه به موجب دادنامه های شماره ۱۴۰۱۳۱۳۹۰۰۰۱۶۷۵۵۸۴ ـ ۴۰۱/۷/۲۳ ۱ و شماره ۱۴۰۱۳۱۳۹۰۰۰۰۵۲۷۲۴۲ ـ ۱۴۰۱/۳/۸ و همچنین شعبه ۶۸ بدوی به موجب دادنامه شماره ۱۴۰۰۳۱۳۹۰۰۰۲۴۸۲۶۰۳ ـ ۱۴۰۰/۹/۲۴ (تأیید شده به موجب دادنامه شماره ۱۴۰۱۳۱۳۹۰۰۰۰۱۸۰۰۲۳ ـ ۱۴۰۱/۱/۲۹ شعبه ۱۵ برابر حکم کارگزینی منضم به دادخواست، رابطه استخدامی شاکیان با شرکت سهامی آب و برق تجدیدنظر) با این استدلال که اولاً برابر ماده ۱۰۱ قانون یاد شده برخورداری کارکنانی که صندوق بازنشستگی خوزستان تابع قانون مدیریت خدمات کشوری است. ثانیًا آنان صندوق تأمین اجتماعی است جهت استفاده از مزایای تأمین اجتماعی به رعایت قانون مدیریت خدمات کشوری موکول شده است. ثالثًا وفق صراحت ماده ۱۰۶ همان قانون مبنای محاسبه کسور بازنشستگی و برای محاسبه حقوق بازنشستگی کارمندان فوق العاده موضوع بندهای ۲ (ایثارگری) ۳ به موجب قسمت ذیل تبصره ماده ۷۶ قانون مدیریت خدمات کشوری صرفًا مشمول این قانون صرفًا حقوق ثابت به اضافه فوق العاده های مستمر و فوق العاده بند ۱۰ ماده ۶۸ قانون یاد شده پیش بینی شده است. رابعًا (سختی کار) و ۵ (فوق العاده مشاغل تخصصی) به عنوان فوق العاده مستمر پیشبینی شده است و هرگونه مزایای غیر از فوق العاده های اخیرالذکر از جمله مزایای کمک رفاهی، مناطق عملیاتی و بدی آب و هوای مورد ادعای شاکیان به لحاظ عدم پیش بینی در ماده مذکور غیر مستمر تلقی میشود. خامسًا بخشنامه ۹۵/۳۸/۱۹۹/۵۰۰ مورخ ۱۳۹۵/۹/۷ وزارت نیرو مبنی بر عدم کسر حق بیمه از کمک های رفاهی کارکنان کماکان به قوت خود باقی بوده و ابطال نشده است بنابراین کسر حق بیمه از مزایای مورد نظر شاکیان و پذیرش آن به عنوان مزایای مشمول کسر حق بیمه توسط سازمان تامین اجتماعی محمل قانونی ندارد؛ لذا به رد شکایت رأی صادر کرده اند.
بنا به مراتب فوق موضوع در هیأت تخصصی بیمه، کار و تأمین اجتماعی دیوان عدالت اداری مطرح و پس از ارائه نظریه توسط اعضای این هیأت در رابطه با موضوع تعارض، پرونده جهت رسیدگی در دستور کار جلسه هیأت عمومی دیوان عدالت اداری قرار گرفت.
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۴۰۲/۱۰/۱۹ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.
رأی هیأت عمومی
الف. تعارض در آراء در موضوع الزام یا عدم الزام به کسر حق بیمه از فوق العاده های «کمک رفاهی»، «مناطق عملیاتی» و «بدی آب و هوا» محرز است.
ب. اولاً شرکت سهامی سازمان آب و برق خوزستان به موجب تبصره ۲ ماده ۹ اساسنامه شرکت سازمان آب و برق خوزستان، یک شرکت دولتی است و به موجب ماده ۵ قانون مدیریت خدمات کشوری، شرکتهای دولتی از مصادیق دستگاههای اجرایی هستند و تحت شمول مقررات قانون مدیریت خدمات کشوری قرار دارند. ثانیًا نظر به اینکه شرکت سهامی سازمان آب و برق خوزستان مشمول قانون مدیریت خدمات کشوری است، لذا با توجه به مفاد ماده ۱۰۶ قانون مذکور، مبنای محاسبه کسور بازنشستگی و محاسبه حقوق بازنشستگی کارکنان این شرکت، حقوق ثابت به اضافه فوق العادههای مستمر و فوقالعاده موضوع بند ۱۰ ماده ۶۸ این قانون با عنوان فوق العاده ویژه است. ثالثًا به موجب تبصره ماده ۷۶ قانون مدیریت خدمات کشوری فوق العاده های مستمر، شامل فوق العاده های مذکور در بندهای (۲)، (۳) و (۵) ماده ۶۸ قانون مزبور است که به ترتیب عبارتند از «فوق العاده ایثارگری»، «فوق العاده سختی کار و کار در محیط های غیرمتعارف» و «فوق العاده شغل برای مشاغل تخصصی» و لذا مبنای محاسبه کسور بازنشستگی و محاسبه حقوق بازنشستگی مشمولین قانون مدیریت خدمات کشوری علاوه بر حقوق ثابت، شامل «فوق العاده ایثارگری»، «فوق العاده سختی کار و کار در محیط های غیرمتعارف»، «فوق العاده شغل برای مشاغل تخصصی» و «فوق العاده ویژه» نیز میشود و کسر حق بیمه از سایر فوق العاده ها مبنای قانونی ندارد. بنا به مراتب فوق، آراء شماره ۱۴۰۱۳۱۳۹۰۰۰۰۱۸۰۰۲۳ مورخ ۱۴۰۱/۱/۲۹ صادره از شعبه ۱۵ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری و شماره ۱۴۰۱۳۱۳۹۰۰۰۱۶۷۵۵۸۴ مورخ ۱۴۰۱/۷/۲۳ صادره از شعبه ۱۸ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری که در مقام رسیدگی به خواسته الزام به کسر حق بیمه از فوق العاده های کمک رفاهی، مناطق عملیاتی، بدی آب و هوا و اضافه کار بر رد شکایت اصدار یافته اند، صحیح و منطبق با موازین قانونی است. این رأی براساس ماده ۸۹ قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب ۱۴۰۲/۲/۱۰) برای شعب دیوان عدالت اداری و مراجع اداری و همچنین برای هیأتهای تخصصی و هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در مورد رسیدگی به خواسته ابطال مصوبات موضوع بند (۱) ماده (۱۲) این قانون در ارتباط با آن موضوع لازم الاتباع است.
رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ حکمتعلی مظفری