رای شماره ۲۴۲۰ هيات عمومی ديوان عدالت اداری

با موضوع: بند (الف) ماده ۳۹ آيين نامه استخدامي اعضاي غيرهيأت علمي دانشگاه پيام نور مصوب ۱۳۹۸/۴/۲۵ هيأت امناي اين دانشگاه که ساعات کاري معلولان شديد و خيلي شديد را به ميزاني کمتر از ساعات مقرر در قانون کاهش داده، ابطال شد

بسمه تعالی

جناب آقای اکبرپور

رئیس هیأت مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران

یک نسخه از رأی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ۱۴۰۱۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۲۴۲۰ مورخ ۱۴۰۱/۹/۲۲ با موضوع: «بند (الف) ماده ۳۹ آیین نامه استخدامی اعضای غیرهیأت علمی دانشگاه پیام نور مصوب ۱۳۹۸/۴/۲۵ هیأت امنای این دانشگاه که ساعات کاری معلولان شدید و خیلی شدید را به میزانی کمتر از ساعات مقرر در قانون کاهش داده، ابطال شد.» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال میگردد.

مدیرکل هیأت عمومی و هیأتهای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ یدالله اسمعیلی فرد

تاریخ دادنامه: ۱۴۰۱/۹/۲۲ شماره دادنامه: ۲۴۲۰ شماره پرونده: ۰۱۰۱۳۲۳

مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: آقای ابراهیم تاجی با وکالت خانم مهری مقصود نژاد

موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند (الف) ماده ۳۹ آیین نامه استخدامی اعضای غیر هیأت علمی دانشگاه پیام نور مصوب ۱۳۹۸/۴/۲۵ هیأت امنای دانشگاه پیام نور

گـردش کار: خانم مهری مقصود نژاد به وکالت از آقای ابراهیم تاجی به موجب دادخواستی ابطال بند (الف) ماده ۳۹ آیین نامه استخدامی اعضای غیر هیأت علمی دانشگاه پیام نور مصوب ۱۳۹۸/۴/۲۵ هیأت امنای دانشگاه پیام نور را خواستار شده و در مقام تبیین خواسته اعلام کرده است:

“موکل اینجانب کارمند دارای معلـولیت جسمـی حرکـتی شدید شاغـل در دانشگـاه پیام نور مرکز بندر ترکمن میباشد که تاکنون به استناد ماده ۲۸ قانون حمایت از حقوق معلولین مصوب ۱۳۹۶/۱۲/۲۰ ،از ۱۰ ساعت کاهش ساعت کار هفتگی بهره مند بوده است. در بند (الف) ماده ۳۹ آیین نامه استخدامی اعضای غیر هیأت علمی مصوب پنجاه و دومین نشست هیأت امنای دانشگاه پیام نور مورخ ۱۳۹۸/۴/۲۵ ، کسر ساعت حضور معلولین به ۶ ساعت در هفته کاهش یافته است که خلاف نص صریح قانون فوق الذکر میباشد، لذا تقاضای ابطال آن را دارد.

شایان ذکر است که قبلاً طی دادنامه شماره ۹۸۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۲۴۳۰ مورخ ۱۳۹۸/۸/۲۱ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری کاهش کسر کار هفتگی به چهار ساعت در بند (الف) ماده ۳۹ آیین نامه استخدامی اعضای غیر هیأت علمی، مصوب پنجاهمین نشست هیأت امنای دانشگاه پیام نور مورخ ۱۳۹۷/۴/۱۱ توسط هیأت عمومی دیوان عدالت اداری ابطال گردیده بود.”

متن مصوبه مورد شکایت به شرح زیر میباشد:

“آیین نامه استخدامی اعضای غیر هیأت علمی دانشگاه پیام نور مصوب هیأت امنای دانشگاه پیام نور

…….

ماده ۳۹ :اعضای ذیل با درخواست شخصی و بر اساس دستورالعمل مصوب هیأت اجرایی دانشگاه از تقلیل ساعات کار بهره مند میشوند:

الف) عضوی که با تأیید کمیسیون پزشکی توان بخشی تعیین نوع و تعیین شدت معلولیت سازمان بهزیستی کشور دارای معلولیت شدید یا خیلی شدید میباشد (۶ساعت در هفته)”

در پاسخ به شکایت مذکور، مدیر کل دفتر امور حقوقی دانشگاه پیام نور به موجب لایحه شماره ۱۱۰۳/۳۱۸۴۲/د مورخ ۱۴۰۱/۶/۲۹ اعلام کرده است:

“ماده ۱ احکام دائمی برنامه های توسعه کشور مقرر داشته است: «دانشگاه ها، مراکز و مؤسسات آموزش عالی و پژوهشی و فرهنگستانها و پارکهای علم و فناوری که دارای مجوز از شورای گسترش آموزش عالی وزارتخانه های علوم، تحقیقات و فنـاوری و بهداشت، درمـان و آموزش پزشکـی و سایر مراجـع قانونـی ذیربط میباشند، بدون رعایت قوانین و مقررات عمومی حاکم بر دستگاه های دولتی به ویژه قانون محاسبات عمومی کشور، قانون مدیریت خدمات کشوری، قانون برگزاری مناقصات و اصلاحات و الحاقات بعدی آنها و فقط در چهارچوب مصوبات و آیین نامه های مالی، معاملاتی، اداری، استخدامی و تشکیلاتی مصوب هیأت امنا که حسب مورد به تأیید وزیران علوم، تحقیقات و فناوری و بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و در مورد فرهنگستانها به تأیید رئیس جمهور و در مورد دانشگاه ها و مراکز آموزش عالی و تحقیقاتی وابسته به نیروهای مسلح به تأیید رئیس ستاد کل نیروهای مسلح میرسد، عمل میکنند .»

همانطور که ملاحظه میفرمایند دانشگاه ها تابع مصوبات هیأت امنای خود میباشند. نظر به اینکه بند (الف) ماده ۳۹ آیین نامه استخـدامی اعضای غیر هیأت علمـی دانشگاه به تصـویب هیأت امنای دانشگاه رسـیده است لذا اقـدام دانشگاه در راستای اجرای ماده ۱ احکام دائمی بوده و به صورت قانونی به تصویب رسیده است. ضمن آنکه براساس مفاد ماده ۱ احکام دائمی، کلیه مصوبات هیأت امنای دانشگاه توسط هیأت امنای مرکزی (وزارت علوم) تصویب و برای اجرا به دانشگاه ابلاغ میشود. با عنایت به مراتب مزبور و نظر به اینکه مصوبه مورد ادعای شاکی از سوی هیأت امنای دانشگاه به تصویب رسیده و به تأیید وزارت علوم، تحقیقات و فناوری نیز رسیده و همچنین مصوبه فوق الذکر در چهارچوب مفاد ماده ۱ احکام دائمی بوده است، لذا از آن مقام محترم تقاضای رد شکایت شاکی مورد استدعاست.”

هیأت عمـومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۴۰۱/۹/۲۲ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.

رأی هیأت عمومی

اولاً حکم مقرر در ماده ۱ قانون احکام دائمی برنامه های توسعه کشور مصوب سال ۱۳۹۵ که دانشگاه ها، مراکز و مؤسسات آموزش عالی و پژوهشی و فرهنگستانها و پارکهای علم و فناوری دارای مجوز از شورای گسترش آموزش عالی وزارتخانه های علوم، تحقیقات و فناوری و بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و سایر مراجع قانونی ذیربط را از رعایت قوانین و مقررات عمومی حاکم بر دستگاه های دولتی مستثنی کرده، به منزله جوازی برای دانشگاه ها و مؤسسات مذکور در ماده فوق برای عدم تبعیت از قانون حمایت از حقوق معلولان که قانونی خاص و برای حمایت از معلولان است، محسوب نمیشود. ثانیًا در بند (ت) ماده ۱ قانون حمایت از حقوق معلولان مصوب ۱۳۹۶/۱۲/۲۰ کّلیه دستگاه های اجرایی موضوع ماده ۵ قانون مدیریت خدمات کشـوری که دانشگاه ها نیز در زمره مصـادیق آنها هستند، مشمول قانون مذکور اعلام شده اند. ثالثًا براساس ماده ۲۸ قانون حمایت از حقوق معلولان مصوب سال ۱۳۹۶:

«دستگاه های مشمول مکّلفند ساعات کار هفتگی شاغلان دارای معلولیت های شدید و خیلی شدید را ده ساعت کاهش دهند.» بنا به مراتب فوق، بند (الف) ماده ۳۹ آیین نامه استخدامی اعضای غیرهیأت علمی دانشگاه پیام نور مصوب ۱۳۹۸/۴/۲۵ هیأت امنای این دانشگاه که ساعات کاری معلولان شدید و خیلی شدید را به میزانی کمتر از ساعات مقرر در قانون کاهش داده، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ ابطال میشود.

رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ حکمتعلی مظفری