رای شماره ۲۱۹۱۱۵۲ هيات عمومی ديوان عدالت اداری

با موضوع: مصوبه شماره ۲ از صورتجلسه شماره ۴۴مورخ ۱/۱۱/۱۳۹۹ شوراي اسلامي شهر شازند در خصوص پرداخت هديه نقدي بن کارت به کارکنان شهرداري به مناسبت سالروز ولادت حضرت زهرا و…

بسمه تعالی

مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران

یک نسخه از رأی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری با شماره دادنامه ۱۴۰۲۳۱۳۹۰۰۰۲۱۹۱۱۵۲مورخ ۲۳/۸/۱۴۰۲با موضوع: «مصوبه شماره ۲ از صورتجلسه شماره ۴۴ مورخ ۱/۱۱/۱۳۹۹ شورای اسلامی شهر شازند در خصوص پرداخت هدیه نقدی بن کارت به کارکنان شهرداری به مناسبت سالروز ولادت حضرت زهرا و نامه شماره ۲۴۷۰۲/۱۲ مورخ ۴/۱۲/۱۳۹۹ شهرداری شهر شازند که با عنایت به مصوبه فوق الاشاره تعداد ۴۱ نفر پرسنل این شهرداری جهت دریافت هدیه مذکور معرفی گردیده اند ابطال نشد» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال میگردد.

مدیرکل هیأت عمومی و هیأتهای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ یداله اسمعیلی فرد

تاریخ دادنامه: ۱۴۰۲/۸/۲۳ شماره دادنامه: ۱۴۰۲۳۱۳۹۰۰۰۲۱۹۱۱۵۲

شماره پرونده: ۰۱۰۶۸۸۹

مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: آقای مهدی بمانی

طرف شکایت: ۱ـ شورای اسلامی شهر شازند ۲ـ شهرداری شهر شازند

موضوع شکایت و خواسته: ۱ـ ابطال مصوبه شماره ۲ از صورتجلسه شماره ۴۴مورخ ۱۳۹۹/۱۱/۱شورای اسلامی شهر شازند

۲ـ ابطال نامه شماره ۱۲/۲۴۷۰۲مورخ ۱۳۹۹/۱۲/۴ شهرداری شازند

گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال مصوبه شماره ۲ از صورتجلسه شماره ۴۴ مورخ ۱۳۹۹/۱۱/۱ شورای اسلامی شهر شازند و ابطال نامه شماره ۱۲/۲۴۷۰۲ مورخ ۱۳۹۹/۱۲/۴ شهرداری شازند را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته به طور خلاصه اعلام کرده است که:

“شهرداری شازند طی نامه شماره ۱۲/۲۲۳۵۵مورخ ۱۳۹۹/۱۱/۱از شورای اسلامی شهر شازند درخواست میکند که با عنایت به در پیش بودن سالروز ولادت با سعادت حضرت فاطمه زهرا(س) و بزرگداشت مقام شامخ مادر و روز زن، مبلغی به عنوان هدیه نقدی به کارکنان رسمی، پیمانی، قراردادی، مدت معین و شاغل در شهرداری مذکور پرداخت نماید شورای اسلامی شهر شازند بدون توجه به آئین نامه ابطال شده، موضوع را در جلسه شماره ۴۴ مورخ ۱۳۹۹/۱۱/۱ مطرح و در بند ۲صورتجلسه مذکور با درخواست شهرداری موافقت و موضوع را مصوب مینماید و به دلیل عدم وجود سرفصل بودجه در این خصوص، موافقت خود را به این نحو اعلام میدارد که این پاداش از محل هزینه ردیف ۱۶۰۲۰۱ مربوط به بن ها و کمک های غیر نقدی که در بودجه پیشنهادی سال ۱۳۹۹ پیش بینی شده پرداخت گردد. بند ۲مصوبه مورد تصویب کمیته تطبیق قرار نگرفته است.

بنابراین اولاً: موضوع پرداخت وجوه غیر نقدی به دلیل تکراری بودن و مشخص نبودن سقف پاداش های پرداختی مورد تأیید کمیته انطباق قرار نگرفته است.

ثانیاً: مصداق بارز تبعیض و ناقض ماده ۳۸ قانون کار و برخلاف اصول ۱۹ و ۲۰ قانون اساسی که رعایت اصلی برابری و حمایت قانون از افراد را مدنظر قرار دارد میباشد و پرداخت آن به همه به جز یک نفر مخالف اصل کرامت و بزرگ منشی ولادت با سعادت حضرت فاطمه زهرا(س) و بزرگداشت مقام زن میباشد.

ثالثاً: بر خلاف بند ۹ ماده ۸۰ قانون تشکیلات و وظایف انتخابات شهرداران میباشد که بیان میدارد: (تصویب آیین نامه های پیشنهادی شهرداری بیش از رسیدگی به آنها با رعایت دستورالعمل های وزارت کشور میباشد) بنابراین به لحاظ مغایرت با قوانین و مقررات ابطال مصوبـه شمـاره ۲ از صورتجلسه شماره ۴۴ مورخ ۱۳۹۹/۱۱/۱ شورای اسلامی شهر شازند و ابطال نامه ی شماره ۱۲/۲۴۷۰۲مورخ ۱۳۹۹/۱۲/۴شهرداری شازند از تاریخ تصویب مورد استدعاست”.

متن مقرره های مورد شکایت به شرح زیر است:

“الف: مصوبه شماره ۲ از صورتجلسه شماره ۴۴موضوع ۱۳۹۹/۱۱/۱شورای اسلامی شهر شازند

مصوبه شماره ۲ـ نامه شماره ۱۲/۲۲۳۵۵مورخ ۱۳۹۹/۱۱/۱شهرداری شازند: با عنایت به در پیش بودن سالروز ولادت با سعادت حضرت فاطمه زهرا(س) و بزرگداشت مقام شامخ مادر و روز زن موافقت میگردد شهرداری نسبت به پرداخت هدیه نقدی بن کارت به ازای هر نفر از کارکنان رسمی، پیمانی، قراردادی مدت معین شاغل در این شهرداری تا ۴۲نفر هر نفر معادل مبلغ ۱۰/۰۰۰/۰۰۰ریال جمعاً تا مبلغ ۴۲۰/۰۰۰/۰۰۰ریال از محل هزینه ردیف ۱۶۰۲۰۱بنها و کمکهای غیر نقدی که در بودجه پیشنهادی سال ۱۳۹۹پیش بینی گردیده است و بنا بر تایید شهردار محترم شهر شازند و در صورت رضایت از عملکرد هر یک از پرسنل شهرداری اقدام نماید.

ب: نامه شماره ۱۲/۲۴۷۰۲مورخ ۱۳۹۹/۱۲/۴ شهرداری شازند

شهردار محترم شهر شازند

با سلام و احترام

با عنایت به مصوبه شماره ۲صورتجلسه شماره ۴۴مورخ ۱۳۹۹/۱۱/۱شورای اسلامی شهر، به پیوست لیست ۴۱نفر پرسنل این شهرداری جهت پرداخت هدیه به مناسبت سالروز ولادت با سعادت حضرت فاطمه زهرا (س) و بزرگداشت مقام شامخ مادر و روز زن (هر نفر مبلغ ۱۰/۰۰۰/۰۰۰ریال جهت واریز به بن کارت) حضورتان ارسال میگردد. لذا خواهشمند است دستورات مقتضی مبذول فرمایید. ـ امور اداری و کارگزینی شهرداری شازند”

در پاسخ به شکایت مذکور، رییس شورای اسلامی شهر شازند و شهرداری شهر شازند به موجب لوایح جداگانه به شماره های /۱۹۲۴ش مورخ ۱۴۰۱/۱۲/۱۶و ۱۴۰۱۲۲۰۵۷۸۷۳۱۴۴۲ مورخ ۱۴۰۱/۱۲/۱۸ به طور خلاصه توضیح داده اند که:

“۱ـ با عنایت به خواسته شاکی مبنی بر صدور حکم بر ابطال مصوبه شماره ۲ از صورتجلسه شماره ۴۴، مورخ ۱۳۹۹/۱۱/۱ شورای اسلامی شهر شازند و ابطال نامه شماره ۱۲/۲۴۷۰۲مورخ ۱۳۹۹/۱۲/۴ شهرداری شازند میباشد که مستند ارائه شده دادنامه شماره ۸۵۳و ۸۵۴ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری می باشد که به هیچ عنوان مکاتبه صورت پذیرفته بر مبنای آیین نامه امور استخدامی نبوده است لذا استناد به آن جهت اثبات خلاف قانون بودن نامه و مصوبه فاقد وجاهت قانونی میباشد.

۲ـ شاکی پرونده مدعی است عدم پرداخت موضوع نامه در حق ایشان ناقض ماده ۳۸قانون کار بوده است در صورتی که موضوع نامه به هیچ عنوان پرداخت مزد نبوده است و نمیتوان به این ماده اشاره نمود.

۳ـ در خصوص ادعای شاکی مبنی بر اینکه روند قانونی از جمله اخذ مجوز از کمیته انطباق صورت نپذیرفته به استحضار میرساند پس از اشاره کمیته انطباق به این موضوع که پرداختی نباید بیشتر از سقف تعیینی در بودجه مصوب باشد و میزان پاداش و کمکهای سالانه طی جدولی اعلام تا از حد نصاب خارج نشود شهرداری شازند طی نامه شماره ۱۲/۲۴۷۰۰مورخ ۱۳۹۹/۱۲/۴جدول و بودجه تعیینی را به ریاست کمیته انطباق منعکس و مشخص گردید تا آن تاریخ ۵۶۵/۰۰۰/۰۰۰ ریال بر اساس مصوبه شورای اسلامی و کمیته تطبیق پرداخت گردیده بود که از ردیف بودجه ای مصوب که ۹۵۰/۰۰۰/۰۰۰ریال بوده است مبلغ ۳۸۵/۰۰۰/۰۰۰ریال امکان پرداخت وجود داشته که با لحاظ آن شهرداری اضافه پرداختی نداشته که پس از ارسال، اعضای کمیته انطباق طی بند ۲ مصوبه که طی شماره ۸۹۳۵/۹۹/۳۱۷۵۱۵ مورخ ۱۳۹۹/۱۲/۴ با رعایت قوانین مورد اعتراض واقع نگردید و عملاً این ادعای شاکی نیز به نظر فاقد وجاهت قانونی است.

۴ـ دلیل عدم پرداخت به شاکی پرونده این است که در مصوبه شورای اسلامی پرداخت منوط به رضایت از عملکرد هر یک از پرسنل بوده است و عدم پرداخت به دلیل عدم رضایت شهردار از عملکرد شاکی بوده است قابل ذکر است نهایتاً این موضوع به ارجاع پرونده به دادگستری منتج و دادنامه های پیوست در خصوص آن صادر گردید.

۵ـ در لایحه تقدیمی شاکی به موارد دیگری از جمله پرداخت پاداش نیز اشاره شده است که طی پرونده کلاسه ۰۰۰۲۱۳۰در آن هیأت محترم در حال رسیدگی است و بر اساس ماده ۴۱قانون استخدام کشوری این ادعا نیز فاقد وجاهت قانونی است”.

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۴۰/۸/۲۳به ریاست معاون قضایی دیوان عدالت اداری در امور هیأت عمومی و با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.

رأی هیأت عمومی

با توجه به اینکه پیشبینی پرداخت هدیه نقدی بن کارت به کارکنان شهرداری در مقررات مورد شکایت برمبنای محل هزینه ردیف ۱۶۰۲۰۱در بودجه سال ۱۳۹۹شهرداری شازند با عنوان بنها و کمکهای غیرنقدی صورت گرفته، لذا مصوبه شماره ۲ از صورتجلسه شماره ۴۴ مورخ ۱۳۹۹/۱۱/۱ و نامه شماره ۲۴۷۰۲ مورخ ۱۳۹۹/۱۲/۴ شورای اسلامی شهر شازند خلاف قانون و خارج از حدود اختیار نیست و ابطال نشد. این رأی براساس ماده ۹۳قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب ۱۴۰۲/۲/۱۰) در رسیدگی و تصمیم گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است.

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

معاون قضایی دیوان عدالت اداری ـ مهدی دربین