رای شماره ۲۱۲۰۶۲۶ هيات عمومی ديوان عدالت اداری
با موضوع: الف. تعرفه شماره (۱۴ـ۲) تحت عنوان عوارض پذيره تأسيسات شهري از تعرفه عوارض محلي سال ۱۴۰۰ مصوب شوراي اسلامي شهر سنقر از تاريخ تصويب ابطال شد ب. رديف ۲ تعرفه شماره (۱۵ ـ۲) از تعرفه عوارض محلي سال ۱۴۰۰ مصوب شوراي اسلامي شهر سنقر تحت عنوان عوارض فضاي سبز از تاريخ تصويب ابطال شد…
بسمه تعالی
مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران
یک نسخه از رأی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری با شماره دادنامه ۱۴۰۲۳۱۳۹۰۰۰۲۱۲۰۶۲۶ مورخ ۱۴۰۲/۸/۱۶ با موضوع: «الف. تعرفه شماره (۱۴ـ۲) تحت عنوان عوارض پذیره تأسیسات شهری از تعرفه عوارض محلی سال ۱۴۰۰ مصوب شورای اسلامی شهر سنقر از تاریخ تصویب ابطال شد
ب. ردیف ۲ تعرفه شماره (۱۵ـ۲) از تعرفه عوارض محلی سال ۱۴۰۰ مصوب شورای اسلامی شهر سنقر تحت عنوان عوارض فضای سبز از تاریخ تصویب ابطال شد
ج. تعرفه شماره (۱۶ـ۲) از تعرفه عوارض محلی سال ۱۴۰۰ مصوب شورای اسلامی شهر سنقر تحت عنوان عوارض تفکیک عرصه و افزایش واحد از تاریخ تصویب ابطال شد» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال میگردد.
مدیرکل هیأت عمومی و هیأتهای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ یداله اسمعیلی فرد
تاریخ دادنامه: ۱۶/۸/۱۴۰۲ شماره دادنامه: ۱۴۰۲۳۱۳۹۰۰۰۲۱۲۰۶۲۶
شماره پرونده: ۰۱۰۶۳۶۶
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: سازمان بازرسی کل کشور
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر سنقر
موضوع شکایت و خواسته: ابطال تعرفه شماره ۱۴ـ۲ عوارض تأسیسات شهری، ردیف ۲ تعرفه شماره ۱۵ـ۲ عوارض آتش نشانی و فضای سبز، تعرفه شماره ۱۶ـ۲ عوارض تفکیک عرصه و افزایش واحد از تعرفه عوارض ساختمانی، محلی و صنوف سال ۱۴۰۰ شهرداری سنقر
گردش کار: سرپرست معاونت حقوقی نظارت همگانی و امور مجلس سازمان بازرسی کل کشور به موجب شکایت نامه شماره ۱۱۸۱۵۳ـ ۲۵/۴/۱۴۰۱ اعلام کرده است که:
“۱ـ در تعرفه شماره ۱۴ـ ۲ دفترچه عوارض ساختمانی، محلی و صنوف سال ۱۴۰۰ شهرداری سنقر عوارضی تحت عنوان «عوارض پذیره تأسیسات شهری» تصویب شده است. این در حالی است که به استناد آراء هیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره های ۲۱۰ـ ۱۳۹۵/۳/۱۸، ۳۱۹ ـ ۱۳۹۶/۴/۱۳، ۵۶۷ ـ ۱۳۹۶/۶/۱۴ و ۸۸۷ ـ ۱۳۹۶/۹/۱۴ تصویب عوارضی تحت عنوان «عوارض دکل، آنتن، تأسیسات مخابراتی و ارتباطی در (BTS)» یا عناوین مشابه، مغایر با قوانین و خارج از حدود و اختیارات شورای اسلامی شهر دانسته شده و ابطال گردیده است.
۲ـ در تعرفه شماره ۱۵ ـ ۲ دفترچه عوارض یاد شده، عوارضی تحت عنوان «عوارض آتش نشانی و فضای سبز» تصویب شده است. این در حالی است که به استناد آراء هیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره های ۷۴۶ ـ ۲۷/۸/۱۳۹۶ ، ۱۱۵۳ـ ۱۰/۱۱/۱۳۹۶، ۱۰۱ـ ۳/۲/۱۳۹۸ ، ۱۸۸ ـ ۱۷/۲/۱۳۹۸ و ۷۳۹ ـ ۲۲/۳/۱۴۰۰ اخذ عوارض بابت فضای سبز مغایر با قانون و خارج از حدود اختیارات شورای اسلامی شهر دانسته شده و ابطال گردیده است.
۳ـ در تعرفه شماره ۱۶ـ۲ دفترچه عوارض مذکور، عوارضی تحت عنوان «عوارض تفکیک عرصه و افزایش واحد» تصویب شده است. این در حالی است که به استناد آراء هیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره های ۶۹۷ و ۶۸۹ ـ ۱۶/۹/۱۳۹۵ ، ۶۸۶ الی ۶۹۵ ـ ۱۳۹۵/۹/۱۶، ۳۱۵ ـ ۱۳۹۶/۴/۱۳، ۱۱۵۳ ـ ۱۳۹۶/۱۱/۱۰، ۲۲۴ ـ ۱۳۹۸/۲/۲۴، ۱۱۴۶ ـ ۱۴۰۰/۴/۵، ۱۵۵۹ـ ۱۴۰۰/۶/۲۳ و ۲۱۸۶ ـ ۲۷/۷/۱۴۰۰ مغایر با قانون و خارج از حدود اختیارات شورای اسلامی شهر دانسته شده و ابطال گردیده است.
بنا به مراتب تعرفه های شماره ۱۴ـ۲ ،۱۵ـ۲ و ۱۶ـ۲ دفترچه عوارض ساختمانی، محلی و صنوف سال ۱۴۰۰ شهرداری سنقر مغایر با قوانین موضوعه، آراء یاد شده و خارج از حدود اختیارات واضع تشخیص و ابطال آنها در هیأت عمومی دیوان (به صورت فوق العاده و خارج از نوبت) از تاریخ تصویب مورد تقاضا میباشد. مزید امتنان است دستور فرمایید از نتیجه اقدام و تصمیم متخذه این سازمان را مطلع نمایند.”
متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:
“تعرفه عوارض (ساختمانی، محلی و صنوف) شهرداری سنقر در سال ۱۴۰۰
تعرفه شماره (۱۴ـ۲) عوارض پذیره تأسیسات شهری
| ردیف | عنوان تعرفه عوارض | مأخذ و نحوه محاسبه عوارض | توضیحات |
| ۱ | عوارض از دکل، آنتن، تأسیسات مخابراتی و ارتباطی در (BTS) | T=۲۵*L*P*H*۱۶.d |
الف:T=عوارض ماهانه به ریال ب:L= ضریب کاربری (برای کاربری های مسکونی و بهداشتی۲، برای کاربری های تجاری، اداری و صنعتی ۱/۸، و سایر کاربری ها ۱/۵ ج: H= ارتفاع دکل د:d= عرض معبر (به شرط آن که ۸%<=۱۶/d باشد)
|
تعرفه شماره (۱۵ـ۲) عوارض آتش نشانی و فضای سبز
| ردیف | عنوان تعرفه عوارض | مأخذ و نحوه محاسبه عوارض | توضیحات |
| ۱ | آتش نشانی | معادل ۵% عوارض زیربنا به اضافه یک درصد عوارض تراکم ساختمان های بالای پنج سقف | تبصره (۱): این عوارض هنگام صدور پروانه، اصلاح و یا پایان کار ساختمانی توسط شهرداری وصول و صرفاً بایستی در ارتباط با توسعه و تجهیز آتش نشانی و یا فضای سبز هزینه گردد.
تبصره (۲): عوارض فوق از بناهایی که توسط کمیسیون ماده ۱۰۰ رأی ابقاء صادر می شود نیز وصول و صرفاً بایستی در ارتباط با توسعه و تجهیز آتش نشانی و یا فضای سبز هزینه گردد. |
| ۲ | فضای سبز |
تعرفه شماره (۱۶ـ۲) عوارض تفکیک عرصه و افزایش واحد
| ردیف | کاربری | تفکیک عرصه | افزایش واحد | توضیحات |
| ۱ | مسکونی | ۴P | ۲۵%A | در جدول فوق عوارض عرصه جهت اراضی کمتر از ۵۰۰ مترمربع به استناد ماده ۱۰۱ اصلاحی قانون شهرداری ها عمل می گردد. |
| ۲ | تجاری خدماتی | ۵P | ۵۰%A | |
| ۳ | کارگاهی-صنعتی | ۵P | ۳۰%A | |
| ۴ | اداری-انتظامی و نظامی | SP | ۳۶%A | |
| ۵ | سایر | SP | ۳۶%A |
A: ارزش معاملاتی اعیانی براساس مقررات عمومی و ضوابط اجرایی ارزش معاملاتی املاک موضوع ماده ۶۴ قانون مالیات های مستقیم مورد محاسبه قرار می گیرد.
تبصره ۱: زیربنا خالص واحدها مورد ملاک محاسبه و اخذ عوارض افزایش واحد می باشد.
تبصره ۲: چنانچه تعداد واحدهای مندرج در پروانه با تعداد واحدهای اجراء شده تطبیق داشته باشد افزایش واحد نبایستی وصول گردد. (جابجایی واحدها)
تبصره ۳: در صورت ارجاع پرونده ها از کمیسیون ماده صد به شهرداری درخصوص افزایش تعداد واحدها به شرح ذیل اقدام گردد.
۱- در صورت تبدیل یک واحد به دو یا چند واحد بدون افزایش مساحت طبقه، هزینه افزایش واحد براساس متراژ طبقه محاسبه و وصول می گردد.
۲- در صورت تبدیل یک واحد به دو یا چند واحد بدون افزایش مساحت طبقه میزان متراژ تخلف مازاد براساس تعرفه (۸ـ۲) محاسبه و مابقی متراژ براساس جدول این ماده اخذ گردد.
۳- در مورد تبدیل واحدها از دوبلکس به دو یا چند واحد براساس تبصره ۳ این ماده اقدام گردد.
۴- عوارض افراز املاک مشابه تفکیک و با شرایط تفکیک قابل وصول می باشد. -رئیس شورای اسلامی شهر سنقر”
علی رغم ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمائم آن برای طرف شکایت تا زمان رسیدگی به پرونده پاسخی واصل نشده است.
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۴۰۲/۸/۱۶ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.
رأی هیأت عمومی
الف. باتوجه به اینکه براساس آرای هیأت عمومی دیوان عدالت اداری از جمله رأی شماره ۱۴۰۱۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۰۶۴۹ مورخ ۱۴۰۱/۴/۱۴ این هیأت، اخذ عوارض سالیانه و ماهیانه از دکل ها و تأسیسات مخابراتی و ارتباطی خلاف قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص و ابطال شده است، بنابراین تعرفه شماره (۱۴ـ۲) تحت عنوان عوارض پذیره تأسیسات شهری از تعرفه عوارض محلی سال ۱۴۰۰ شهرداری سنقر که به تصویب شورای اسلامی این شهر رسیده، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و مواد ۱۳ و ۸۸ قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ از تاریخ تصویب ابطال می شود.
ب. هرچند براساس بند ۱۶ ماده ۸۰ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال ۱۳۷۵ با اصلاحات بعدی تعیین نوع و میزان عوارض از اختیارات شوراهای اسلامی شهر است، ولی باتوجه به اینکه در قوانین مرتبط با فضای سبز از جمله قانون حفظ و گسترش فضای سبز در شهرها و اصلاحیه های بعدی آن عوارض فضای سبز پیش بینی نشده و در آرای مختلف هیأت عمومی دیوان عدالت اداری از جمله رأی اخیرالصدور شماره ۱۴۰۲۳۱۳۹۰۰۰۰۳۱۲۰۷۶ مورخ ۱۴۰۲/۲/۱۲ این هیأت نیز وضع عوارض برای فضای سبز مغایربا قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص و ابطال شده است، بنابراین ردیف ۲ تعرفه شماره (۱۵ـ۲) از تعرفه عوارض محلی سال ۱۴۰۰ شهرداری سنقر که تحت عنوان عوارض تفکیک عرصه و افزایش واحد به تصویب شورای اسلامی این شهر رسیده، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و مواد ۱۳ و ۸۸ قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ از تاریخ تصویب ابطال می شود.
این رأی براساس ماده ۹۳ قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب ۱۴۰۲/۲/۱۰) در رسیدگی و تصمیم گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است.
رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری- حکمتعلی مظفری