رای شماره ۱۷۵۵۱۴۷ هیات عمومی دیوان عدالت اداری

با موضوع: بند ۱ صورتجلسه شماره ۱۱۳ مورخ ۱۱/۱۰/۱۴۰۱ و بند ۶ سایر موارد مندرج در صفحه ۴۲ تعرفه عوارض محلی سال ۱۴۰۲ مصوب شورای اسلامی شهر شاهرود در خصوص ۱۰% تخفیف هزینه پروانه و عوارض ساختمانی مسکونی برای …

بسمه تعالی

مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران

یک نسخه از رأی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری با شماره دادنامه ۱۴۰۳۳۱۳۹۰۰۰۱۷۵۵۱۴۷ مورخ ۲۴/۷/۱۴۰۳ با موضوع: «بند ۱ صورتجلسه شماره ۱۱۳ مورخ ۱۱/۱۰/۱۴۰۱ و بند ۶ سایر موارد مندرج در صفحه ۴۲ تعرفه عوارض محلی سال ۱۴۰۲ مصوب شورای اسلامی شهر شاهرود در خصوص ۱۰% تخفیف هزینه پروانه و عوارض ساختمانی مسکونی برای یک مرتبه برای مالکین دارای ۳ فرزند و بیشتر زیر ۳۰ سال تا مساحت ۳۰۰ متر زیربنای مفید از تاریخ تصویب ابطال شد» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.

مدیرکل هیأت عمومی و هیأت های تخصصی دیوان عدالت اداری ـ یداله اسمعیلی فرد

 تاریخ دادنامه: ۱۴۰۳/۷/۲۴     شماره دادنامه: ۱۴۰۳۳۱۳۹۰۰۰۱۷۵۵۱۴۷

شماره پرونده: ۰۲۰۸۱۹۷

مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: سازمان بازرسی کل کشور

طرف شکایت: شورای اسلامی شهر شاهرود

موضوع شکایت و خواسته:  ابطال بند یک صورتجلسه شماره ۱۱۳ مورخ ۱۴۰۱/۱۰/۱۱ و بند ۶ سایر موارد مندرج در صفحه ۴۲ تعرفه عوارض محلی سال ۱۴۰۲ مصوب شورای اسلامی شهر شاهرود

گردش کار: معاونت حقوقی، نظارت همگانی و امور مجلس سازمان بازرسی کل کشور به موجب شکایت نامه شماره ۴۳۹۴۵۲ مورخ ۱۴۰۲/۱۱/۲۳ اعلام کرده است که:

“«بند یک صورتجلسه شماره ۱۱۳ مورخ ۱۴۰۱/۱۰/۱۱ و بند (۶) سایر موارد مندرج در صفحه ۴۲ تعرفه عوارض محلی سال ۱۴۰۲ مصوب شورای اسلامی شهر شاهرود با موضوع اعمال ۱۰ درصد تخفیف هزینه پروانه و عوارض ساختمانی مسکونی برای مالکین دارای سه فرزند و بیشتر زیر سی سال یک مرتبه تا مساحت ۳۰۰ مترمربع زیربنای مفید مغایر ماده ۵ قانون حمایت از خانواده و جوانی جمعیت» از حیث انطباق با قانون در این سازمان مورد بررسی قرار گرفت که نتیجه آن به شرح زیر جهت استحضار و صدور دستور شایسته اعلام می شود:

۱ـ بدواً به نحو اختصار عنوان می دارد؛ طبق بند یک صورتجلسه شماره ۱۱۳ مورخ ۱۴۰۱/۱۰/۱۱ و بند (۶) سایر موارد مندرج در صفحه ۴۲ تعرفه عوارض محلی سال ۱۴۰۲ مصوب شورای اسلامی شهر شاهرود اجازه اعمال ۱۰ درصد تخفیف هزینه پروانه و عوارض ساختمانی مسکونی برای مالکین دارای سه فرزند و بیشتر زیر سی سال برای یک مرتبه تا مساحت ۳۰۰ مترمربع زیربنای مفید اعطا شده است.

نظر به این که در قانون حمایت از خانواده و جوانی جمعیت، سن مشمولان تخفیف عوارض، تعیین شده و اختیاری به دستگاه های اجرایی جهت تغییر آن داده نشده است، لذا مصوبات فوق الذکر شورای اسلامی شهر شاهرود برای افزایش سن و گسترش دامنه مشمولان قانون یاد شده، مغایر قانون حمایت از خانواده و جوانی جمعیت و اصل ۱۰۵ قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران و خارج از حدود اختیار شورای شهر شاهرود می باشد.

۲ـ شهرداری شاهرود طی نامه شماره ۱۴۰۱/۴۳۰۲۷/۰۸ مورخ ۱۴۰۱/۱۰/۸ خطاب به شورای اسلامی شهر شاهرود لایحه اعمال ۱۰ درصد تخفیف هزینه پروانه و عوارض ساختمانی مسکونی برای مالکین دارای سه فرزند و بیشتر زیر سی سال برای یک مرتبه تا مساحت ۳۰۰ مترمربع زیر بنای مفید را ارائه کرد. شورای اسلامی شهر شاهرود نیز طی نامه شماره ۱۴۰۱/۲۷۰۶/۳۸ مورخ ۱۴۰۱/۱۰/۱۵ به شهرداری شاهرود اعلام نمود که:

ذیلاً بند یک صورتجلسه شماره ۱۱۳ مورخ ۱۴۰۱/۱۰/۱۱ جهت اطلاع و اقدام لازم ارسال میگردد:

((نامه شماره ۴۳۰۲۷ مورخ ۱۴۰۱/۱۰/۸ شهرداری مبنی بر نامه استانداری سمنان مبنی بر اقدامات انجام شده در خصوص ماده ۵ حمایت از خانواده و جوانی جمعیت در خصوص ۱۰% تخفیف هزینه پروانه و عوارض ساختمانی مسکونی برای یک مرتبه برای مالکین دارای ۳ فرزند و بیشتر زیر ۳۰ سال تا مساحت ۳۰۰ متر زیربنای مفید (در هر حال از یکصد میلیون ریال کمتر نباشد) مطرح و موافقت شد.))

۳ـ طبق مفاد بند (۶) سایر موارد مندرج در صفحه ۴۲ تعرفه عوارض محلی سال ۱۴۰۲ مصوب شورای اسلامی شاهرود اجازه ارائه تخفیف به شهرداری داده شده است.

«با عنایت به بند (ج) ماده ۱۰۳ قانون پنج ساله ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران در خصوص حمایت از خانواده و جوانی جمعیت و تکلیف دولت در خصوص پیش بینی و تأمین صد در صد تخفیف های مربوط به پروانه ساختمانی از محل منابع عمومی در بودجه های متوالی شهرداری مجاز است برای یک مرتبه در زمان محاسبه هزینه پروانه و عوارض ساختمانی مربوطه خانواده های دارای حداقل سه فرزند زیر سی سال تا مساحت ۳۰۰ مترمربع زیربنای مفید به میزان ده درصد ۱۰% تخفیف مشروط به این که از یکصد میلیون ریال کمتر نباشد) اعمال گردد.»

۴ـ طبق ماده (۵) قانون حمایت از خانواده و جوانی جمعیت، به منظور تحقق بند «ج» ماده (۱۰۲) قانون برنامه پنجساله ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران، دستگاه های اجرایی مکلف شده اند برای تأمین و ارتقای کیفیت مسکن، پایان کار و عوارض ساخت و ساز، کلیه هزینه های تخصیص شبکه، انشعابات و هزینه های خدمات نظام مهندسی را به میزان پنجاه درصد (۵۰%) برای خانواده های دارای سه فرزند زیر بیست سال و به میزان هفتاد درصد (۷۰%) برای خانواده های دارای حداقل چهار فرزند زیر بیست سال برای یک مرتبه و هزینه پروانه و عوارض ساختمانی را به میزان ده درصد (۱۰%) برای خانواده های دارای حداقل سه فرزند زیر بیست سال تخفیف دهند. دولت مکلف است صد درصد (۱۰۰%) تخفیف های مربوط به پروانه ساختمانی را از محل منابع عمومی در بودجه های سنواتی پیش بینی نماید. همچنین طبق اصل ۱۰۵ قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران، تصمیمات شوراها نباید مخالف موازین اسلام و قوانین کشور باشد.

بنا به مراتب فوق و نظر به این که در قانون حمایت از خانواده و جوانی جمعیت، سن مشمولان تخفیف عوارض تعیین شده و اختیاری به دستگاه های اجرایی جهت تغییر آن داده نشده است، لذا مصوبه شورای اسلامی شهر شاهرود در سال های ۱۴۰۱ و ۱۴۰۲ برای افزایش سن و گسترش دامنه مشمولان قانون یاد شده مغایر قانون مرقوم و اصل ۱۰۵ قانون اساسی جمهوری اسلامی و خارج از حدود و اختیار شورای اسلامی شهر شاهرود می باشد. لذا، ابطال بند یک صورتجلسه شماره ۱۱۳ مورخ ۱۴۰۱/۱۰/۱۱ و بند (۶) سایر موارد مندرج در صفحه ۴۲ تعرفه عوارض محلی سال ۱۴۰۲ مصوب شورای اسلامی شهر شاهرود در هیأت عمومی دیوان عدالت اداری از تاریخ تصویب، مورد تقاضا می باشد.”

متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:

“شماره نامه: ۱۴۰۱/۲۷۰۶/۳۸    مورخ: ۱۴۰۱/۱۰/۱۵

جناب آقای مهندس احمدی

با سلام و احترام

ذیلاً بند یک صورتجلسه شماره ۱۱۳ مورخ ۱۴۰۱/۱۰/۱۱ جهت اطلاع و اقدام لازم ارسال میگردد:

((نامه شماره ۴۳۰۲۷ مورخ ۱۴۰۱/۱۰/۸ شهرداری مبنی بر نامه استانداری سمنان مبنی بر اقدامات انجام شده در خصوص ماده ۵ حمایت از خانواده و جوانی جمعیت در خصوص ۱۰% تخفیف هزینه پروانه و عوارض ساختمانی مسکونی برای یک مرتبه برای مالکین دارای ۳ فرزند و بیشتر زیر ۳۰ سال تا مساحت ۳۰۰ متر زیربنای مفید (در هر حال از یکصد میلیون ریال کمتر نباشد) مطرح و موافقت شد.)) ـ رییس شورای اسلامی شهر شاهرود

تعرفه عوارض محلی سال ۱۴۰۲

سایر موارد

…………………………….

 ۶ ـ با عنایت به بند (ج) ماده ۱۰۳ قانون پنج ساله ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران در خصوص حمایت از خانواده و جوانی جمعیت و تکلیف دولت در خصوص پیش بینی و تأمین صد در صد تخفیف های مربوط به پروانه ساختمانی از محل منابع عمومی در بودجه های متوالی شهرداری مجاز است برای یک مرتبه در زمان محاسبه هزینه پروانه و عوارض ساختمانی مربوطه خانواده های دارای حداقل سه فرزند زیر سی سال تا مساحت ۳۰۰ مترمربع زیربنای مفید به میزان ده درصد ۱۰% تخفیف (مشروط به این که از یکصد میلیون ریال کمتر نباشد) اعمال گردد. ـ استانداری سمنان، شورای اسلامی شهر شاهرود”

در پاسخ به شکایت مذکور، رییس شورای اسلامی شهر شاهرود به موجب لایحه شماره ۱۴۰۳/۵۶۱/۳۸ مورخ ۱۴۰۳/۳/۱۰ توضیح داده است که:

“باعنایت به منویات مقام معظم رهبری درخصوص تشویق عموم مردم به فرزندآوری و با توجه به نرخ پایین باروری و افزایش سن ازدواج در شهر شاهرود براساس گزارش مراجع رسمی و قانونی و به جهت تسهیل در ساخت سرپناه برای خانواده های دارای فرزند ۳۰ سال و ایجاد انگیزه و ترویج سنت حسنه ازدواج، با اعمال ۱۰ درصد هزینه صدور پروانه و عوارض ساختمانی مسکونی برای مالکین دارای ۳ فرزند و بیشتر زیر ۳۰ سال برای یک مرتبه تا ۳۰۰ مترمربع زیر بنا موافقت شد و مصوبه مذکور پس از تأیید درکمیته انطباق فرمانداری، به شهرداری ابلاغ گردید. لذا در راستای منافع عمومی وفق نص صریح فرمایشات مقام معظم رهبری حضرت امام خامنه ای (مدظله العالی) صدور رأی شایسته مورد استدعاست.”

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۴۰۳/۷/۲۴ با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آرا به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.

رأی هیأت عمومی

اولاً در بندهای مختلف ماده ۸۰ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال ۱۳۷۵ با اصلاحات بعدی هیچ گونه اختیاری جهت اعطاء تخفیف یا معافیت از پرداخت عوارض یا وجوه برای شهرداری ها و دهیاری ها تعیین نشده است. ثانیاً در ماده ۵ قانون حمایت از خانواده و جوانی جمعیت مصوب ۱۴۰۰/۷/۲۴ نحوه اعمال تخفیف در هزینه صدور پروانه و عوارض ساختمانی برای خانواده های دارای حداقل سه فرزند مشخص شده است. ثالثاً براساس آراء شماره ۹۶۱۰۰۹۰۹۰۵۸۰۰۶۲۷ مورخ ۱۳۹۶/۷/۴ و شماره ۹۶۱۰۰۹۰۹۰۵۸۰۰۰۲۶ مورخ ۱۳۹۶/۱/۱۵ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری اعطاء تخفیف یا معافیت از پرداخت عوارض یا وجوه به شهرداری ها و دهیاری ها مغایر با قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص و ابطال شده است. بنا به مراتب فوق، بند ۱ صورتجلسه شماره ۱۱۳ مورخ ۱۴۰۱/۱۰/۱۱ و بند ۶ سایر موارد مندرج در صفحه ۴۲ تعرفه عوارض محلی سال ۱۴۰۲ شهرداری شاهرود که به تصویب شورای اسلامی این شهر رسیده، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و مواد ۱۳ و ۸۸ قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ از تاریخ تصویب ابطال می شود. این رأی براساس ماده ۹۳ قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب ۱۴۰۲/۲/۱۰ ) در رسیدگی و تصمیم گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است.

رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ احمدرضا عابدی