رای شماره ۱۵۲۳۸۷۹ هيات عمومی ديوان عدالت اداری

با موضوع: رديفهاي ۲۵۲ الي ۳۲۷ (عوارض فعالان اقتصادي سطح شهر) و بندهاي ۱ الي ۳ (عوارض بانکها و مؤسسات اعتباري) از تعرفه عوارض محلي سال ۱۴۰۱ شوراي اسلامي شهر ايرانشهر ابطال شد

بسمه تعالی

مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران

یک نسخه از رأی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری با شماره دادنامه ۱۴۰۲۳۱۳۹۰۰۰۱۵۲۳۸۷۹ مورخ ۱۴۰۲/۶/۱۴ با موضوع: «ردیف های ۲۵۲ الی ۳۲۷ (عوارض فعالان اقتصادی سطح شهر) و بندهای ۱ الی ۳ (عوارض بانکها و مؤسسات اعتباری) از تعرفه عوارض محلی سال ۱۴۰۱ شورای اسلامی شهر ایرانشهر ابطال شد.» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال میگردد.

مدیرکل هیأت عمومی و هیأتهای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ یداله اسمعیلی فرد

تاریخ دادنامه: ۱۴۰۲/۶/۱۴ شماره دادنامه: ۱۴۰۲۳۱۳۹۰۰۰۱۵۲۳۸۵۷

شماره پرونده: ۰۱۰۴۸۶۰

مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: آقای غلام رسول بزرگ زاده

طرف شکایت: شورای اسلامی شهر ایرانشهر

موضوع شکایت و خواسته: ابطال ردیف های ۲۵۲ الی ۳۲۷ (عوارض فعالان اقتصادی سطح شهر) و بندهای ۱ الی ۳ (عوارض بانکها و مؤسسات اعتباری) از تعرفه عوارض و بهای خدمات سال ۱۴۰۱ شورای اسلامی شهر ایرانشهر

گردش کار: شاکی به موجب دادخواست و لایحه تکمیلی ابطال ردیف های ۲۵۲ الی ۳۲۷ (عوارض فعالان اقتصادی سطح شهر) و بندهای ۱ الی ۳ (عوارض بانکها و مؤسسات اعتباری) از تعرفه عوارض و بهای خدمات سال ۱۴۰۱ شورای اسلامی شهر ایرانشهر را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته به طور خلاصه اعلام کرده است که:

“به استحضار میرساند با توجه به اینکه در سنوات گذشته نرخ عوارض شهرداریها بنا به تورم و شاخصها ارتقاء یافته بین ۲۰ تا ۳۰ درصد بوده متأسفانه در سال جاری (۱۴۰۱) برای اصناف مختلف بین ۷۰۰ تا بیش از ۱۰۰۰ درصد از طریق شورای اسلامی شهر مصوب و به حیطه اجرا در آورده شده است متأسفانه با توجه به مشکل چند ساله بیماری منحوس کرونا که از سال ۱۳۹۸ به صورت پاندمیک شیوع پیدا کرده و تا حال به طور کامل ریشه کن نشده است و با توجه به شرایط بازار و مشکلات حاصله افزایش عوارض به صورت غیر کارشناسی و افزایش عوارض خیلی بیشتر از سنوات گذشته وجاهت قانونی نداشته و تورمزا است و باعث تحمیل فشار مالی بر مردم گشته و تبعات منفی بدنبال خواهد داشت. مصوبه مذکور مغایر با ماده ۲ قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری و دهیاری ها میباشد و تقاضای ابطال آن را دارم.”

متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:

“تعرفه عوارض محلی شهرداری ایرانشهر سال ۱۴۰۱

ردیف ـ شرح ـ عوارض مصوب سال ۱۴۰۰ (ماهیانه) ریال ـ عوارض پیشنهادی سال ۱۴۰۱ (ماهیانه) ریال ـ عوارض مصوب سال ۱۴۰۱ )ماهیانه( ریال

۲۵۲ـ مواد غذایی درجه ۳ـ ۲۳۰۰۰۰ ـ ۳۰۰۰۰۰ ـ ۱۵۰۰۰۰۰

۲۵۳ـ بزازان ـ ۳۰۰۰۰۰ ـ ۳۵۰۰۰۰ ـ ۲۰۰۰۰۰۰

۲۵۴ـ خواروبار فروشان درجه یک ـ ۶۰۰۰۰۰ ـ ۶۵۰۰۰۰ ـ ۳۰۰۰۰۰۰

۲۵۵ـ خواروبار فروشان درجه دو ـ ۵۰۰۰۰۰ ـ ۵۵۰۰۰۰ ـ ۲۵۰۰۰۰۰

۲۵۶ـ خواروبار فروشان درجه سه ـ ۳۰۰۰۰۰ ـ ۳۵۰۰۰۰ ـ ۲۰۰۰۰۰۰

۲۵۷ـ فروشندگان مرغ زنده ـ ۳۰۰۰۰۰ ـ ۴۰۰۰۰۰ ـ ۲۰۰۰۰۰۰

۲۵۸ـ خیاطی مردانه درجه یک ـ ۵۰۰۰۰۰ ـ ۵۵۰۰۰۰ ـ ۲۵۰۰۰۰۰

۲۵۹ـ خیاطی مردانه درجه دو ـ ۴۰۰۰۰۰ ـ ۴۵۰۰۰۰ ـ ۲۰۰۰۰۰۰

۲۶۰ـ گلدوزی زنانه محلی درجه یک ـ ۵۰۰۰۰۰ ـ ۵۵۰۰۰۰ ـ ۲۵۰۰۰۰۰

۲۶۱ـ گلدوزی زنانه محلی درجه دو ـ ۴۰۰۰۰۰ ـ ۴۵۰۰۰۰ ـ ۲۰۰۰۰۰۰

۲۶۲ـ پوشاک بوتیک ـ ۴۰۰۰۰۰ ـ ۴۵۰۰۰۰ ـ ۲۰۰۰۰۰۰

۲۶۳ـ خرازی درجه یک ـ ۳۰۰۰۰۰ ـ ۳۵۰۰۰۰ ـ ۱۵۰۰۰۰۰

۲۶۴ـ خرازی درجه دو ـ ۲۰۰۰۰۰ ـ ۲۵۰۰۰۰ ـ ۱۰۰۰۰۰۰

۲۶۵ـ درود گران درب و پنجره سازی چوبی درجه یک ـ ۴۰۰۰۰۰ ـ ۴۵۰۰۰۰ ـ ۲۰۰۰۰۰۰

۲۶۶ـ درود گران درب و پنجره سازی چوبی درجه دو ـ ۳۰۰۰۰۰ ـ ۳۵۰۰۰۰ ـ ۲۰۰۰۰۰۰

۲۶۷ـ صافکاری و نقاشی ـ ۱۰۰۰۰۰۰ ـ ۱۱۰۰۰۰۰ ـ ۷۰۰۰۰۰۰

۲۶۸ ـ تعویض روغن ـ ۳۰۰۰۰۰ ـ ۳۵۰۰۰۰ ـ ۲۰۰۰۰۰۰

۲۷۰ـ تعمیرکاران لوازم خانگی ـ کولر گازی درجه دو ـ ۳۰۰۰۰ ـ ۳۵۰۰۰۰ ـ ۱۵۰۰۰۰۰

۲۷۱ـ فروشندگان عمده پشم و کرک ـ ۴۰۰۰۰۰ ـ ۴۵۰۰۰۰ ـ ۲۰۰۰۰۰۰

۲۷۲ـ اماکن و مجتمع های تفریحی و شهربازی کودکان ـ ۴۰۰۰۰۰ ـ ۴۵۰۰۰۰ ـ ۲۰۰۰۰۰۰

۲۷۳ـ آموزشگاه آرایش و پیرایش ـ ۵۰۰۰۰۰ ـ ۵۵۰۰۰۰ ـ ۲۵۰۰۰۰۰

۲۷۴ـ آموزشگاه خیاطی و گلدوزی ـ ۵۰۰۰۰۰ ـ ۵۵۰۰۰۰ ـ ۲۵۰۰۰۰۰

۲۷۵ـ اطاق سازی و کفی ساز اتومبیل ـ ۵۰۰۰۰۰ ـ ۵۵۰۰۰۰ ـ ۲۵۰۰۰۰۰

۲۷۶ـ توقفگاه ها و پارکینگ ها ـ ۵۰۰۰۰۰ ـ ۵۵۰۰۰۰ ـ ۲۵۰۰۰۰۰

۲۷۷ـ تشخیص رنگ اتومبیل ـ ۵۰۰۰۰۰ ـ ۶۰۰۰۰۰ ـ ۳۰۰۰۰۰۰

۲۷۸ـ فروشندگان نرده و راه پله ـ ۴۰۰۰۰۰ ـ ۴۵۰۰۰۰ ـ ۲۰۰۰۰۰۰

۲۷۹ـ تعمیرکران پیکو ـ ۳۰۰۰۰۰ ـ ۴۵۰۰۰۰ ـ ۱۵۰۰۰۰۰

۲۸۰ـ ساختمانی و مهندسی ـ ۱۰۰۰۰۰۰ ـ ۱۱۰۰۰۰۰ ـ ۷۰۰۰۰۰۰

۲۸۱ـ آموزشگاه های رانندگی خصوصی ـ ۷۰۰۰۰۰ ـ ۸۰۰۰۰۰ ـ ۴۰۰۰۰۰۰

۲۸۲ـ آموزشگاه زبان خصوصی ـ ۴۰۰۰۰۰ ـ ۴۵۰۰۰۰ ـ ۲۰۰۰۰۰۰

۲۸۳ـ مدارس غیر انتفاعی ـ ۴۰۰۰۰۰ ـ ۴۵۰۰۰۰ ـ ۳۰۰۰۰۰۰

۲۸۴ ـ مهمانپذیر ـ ۵۰۰۰۰۰ ـ ۵۵۰۰۰۰ ـ ۲۰۰۰۰۰۰

۲۸۵ـ سری دوزی پوشاک، رنگرزی پارچه و تپه زنی ـ ۱۵۰۰۰۰ ـ ۳۰۰۰۰۰ ـ ۲۰۰۰۰۰۰

۲۸۶ـ آموزشگاه های رسمی دارای مجوز سازمان فنی و حرفه ای ـ ۵۰۰۰۰۰ ـ ۶۰۰۰۰۰ ـ ۳۰۰۰۰۰۰

۲۸۷ـ عمده فروشان دخانیات ـ ۶۰۰۰۰۰ ـ ۷۰۰۰۰۰ ـ ۳۵۰۰۰۰۰

۲۸۸ـ خوراک دام و طیور ـ ۳۵۰۰۰۰ ـ ۴۰۰۰۰۰ ـ ۲۰۰۰۰۰۰

۲۸۹ـ نمایندگی ردیاب و دزدگیر خودرو (نصب ـ GPS (۵۰۰۰۰۰ ۶۰۰۰۰۰ ـ ۳۰۰۰۰۰۰

۲۹۰ ـ فروشندگان زی آستین ـ ۵۰۰۰۰۰ ـ ۶۰۰۰۰۰ ـ ۳۰۰۰۰۰۰

۲۹۱ـ واردکننده انواع پارچه و عمده فروشان ـ ۶۰۰۰۰۰۰ ـ ۷۰۰۰۰۰ ـ ۴۵۰۰۰۰۰

۲۹۲ـ سایر آموزشگاه های رسمی دارای مجوز سازمان فنی و حرفه ای ـ ۲۵۰۰۰۰ ـ ۳۰۰۰۰۰ ـ ۱۵۰۰۰۰۰

۲۹۳ـ سوپر مارکتهای لوکس ـ ۶۰۰۰۰۰ ـ ۷۰۰۰۰۰ ـ ۳۵۰۰۰۰۰

۲۹۴ـ نمایندگی ایرانسل ـ ۵۰۰۰۰۰ ـ ۶۰۰۰۰۰ ـ ۳۰۰۰۰۰۰

۲۹۵ ـ دفاتر پیشخوان ـ ۱۰۰۰۰۰۰ ـ ۱۱۰۰۰۰۰ ـ ۷۰۰۰۰۰۰

۲۹۶ـ دفاتر پلیس + ۱۰ ـ ۱۰۰۰۰۰۰ ـ ۱۱۰۰۰۰۰ ـ ۷۰۰۰۰۰۰

۲۹۷ـ دفاتر نصب آسانسور ـ ۶۰۰۰۰۰ ـ ۷۰۰۰۰۰ ـ ۳۵۰۰۰۰۰

۲۹۸ـ روغن گیری ـ ۴۰۰۰۰۰ ـ ۵۰۰۰۰۰ ـ ۲۰۰۰۰۰۰

۲۹۹ـ خانه کودک ـ ۶۰۰۰۰۰ ـ ۷۰۰۰۰۰ ـ ۳۰۰۰۰۰۰

۳۰۰ـ سازندگان تابلوهای نئون و پلاستیک و غیره ـ ۵۰۰۰۰۰ ـ ۶۰۰۰۰۰ ـ ۳۰۰۰۰۰۰

۳۰۱ـ مراکز توزیع و خرید و فروش خرما ـ ۳۰۰۰۰۰ ـ ۴۰۰۰۰۰ ـ ۲۰۰۰۰۰۰

۳۰۲ـ مراکز عمده فروشی لوازم آرایش و زیبایی و لوازم خانگی (آشپزخانه) پتو و کیف و غیره ـ ۱۰۰۰۰۰۰ ـ ۱۱۰۰۰۰۰ ـ ۷۰۰۰۰۰۰

۳۰۳ـ مجتمع های کارگاهی (صافکاری، نقاشی، مکانیکی، جلوبندی) ـ ۱۰۰۰۰۰۰ ـ ۱۱۰۰۰۰۰ ـ ۷۰۰۰۰۰

۳۰۴ـ عمده فروشان لوازم خانگی (یخچال، کولر، بخاری) ـ ۱۰۰۰۰۰۰ ـ ۱۱۰۰۰۰۰ ـ ۷۰۰۰۰۰۰

۳۰۵ـ پیمانکاران نفت مشعل، گازوئیل و مازوت ـ ۱۰۰۰۰۰۰ ـ ۱۱۰۰۰۰۰ ـ ۷۰۰۰۰۰۰

۳۰۶ـ فروشندگان بالش عمده ای ـ ۱۰۰۰۰۰۰ ـ ۱۱۰۰۰۰۰ ـ ۷۰۰۰۰۰۰

۳۰۷ـ فروشندگان ظروف و لوازم پلاستیکی عمده ای ـ ۱۰۰۰۰۰۰ ـ ۱۱۰۰۰۰۰ ـ ۷۰۰۰۰۰۰

۳۰۸ـ نمایشگاه لوازم و التحریر عمده ای ـ ۱۵۰۰۰۰۰ ـ ۱۶۰۰۰۰۰ ـ ۱۰۰۰۰۰۰۰

۳۰۹ـ …………………. ـ ۴۰۰۰۰۰ ـ ۵۰۰۰۰۰ ـ ۲۰۰۰۰۰۰

۳۱۰ـ شرکتهای عمده فروشی آهن، پروفیل انواع لوله های فلزی، گالوانیزه و میلگرد ـ ۳۰۰۰۰۰ ـ ۴۰۰۰۰۰ ـ ۲۰۰۰۰۰۰

۳۱۱ـ تنباکو و توتون فروشی ـ ۵۰۰۰۰۰ ـ ۶۰۰۰۰۰ ـ ۳۰۰۰۰۰۰

۳۱۲ـ فروشندگان آرد ـ ۱۵۰۰۰۰۰ ـ ۲۰۰۰۰۰۰ ـ ۱۲۰۰۰۰۰۰

۳۱۳ـ عمده فروشان پخش مواد غذایی و خواربار ـ ۱۰۰۰۰۰۰ ـ ۱۱۰۰۰۰۰ ـ ۷۰۰۰۰۰۰

۳۱۴ـ وارد کنندگان و عمده فروشان نخ و کاموا ـ ۱۰۰۰۰۰۰ ـ ۱۱۰۰۰۰۰ ـ ۷۰۰۰۰۰۰

۳۱۵ـ فروشندگان بلور و چینی آلات ـ ۱۰۰۰۰۰۰ ـ ۱۱۰۰۰۰۰ ـ ۷۰۰۰۰۰۰

۳۱۶ـ فروشگاه های صنایع دستی ـ ۲۰۰۰۰۰ ـ ۳۰۰۰۰۰ ـ ۱۵۰۰۰۰۰

۳۱۷ـ عمده فروشان اسباب بازی ـ ۱۰۰۰۰۰۰ ـ ۱۱۰۰۰۰۰ ـ ۷۰۰۰۰۰۰

۳۱۸ ـ فروشندگان گچ بری ـ ۳۰۰۰۰۰ ـ ۴۰۰۰۰۰ ـ ۲۰۰۰۰۰۰

۳۱۹ـ نصب و فروش دربهای الکترونیکی و اتوماتیک ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ۶۰۰۰۰۰ ـ ۳۰۰۰۰۰۰

۳۲۰ ـ نصب و فروش سقف کامپوزیت ـ ـ ـ ـ ـ ـ ۶۰۰۰۰۰ ـ ۳۰۰۰۰۰۰

۳۲۱ـ درب و پنجره UPVC و دربهای ضد سرقت و پیشه ساخته ـ ـ ـ ـ ـ ـ ۱۰۰۰۰۰۰ ـ ۵۰۰۰۰۰۰

۳۲۳ـ دفتر خدمات قضایی ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ۴۰۰۰۰۰ ـ ۲۵۰۰۰۰۰

۳۲۴ ـ دفاتر حسابرسی مالی و حقوقی و گمرکی و نظایر آن ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ۵۰۰۰۰۰ ـ ۲۵۰۰۰۰۰

۳۲۵ـ دفاتر ثبت نام حج و زیارت ـ ـ ـ ـ ـ ـ ۵۰۰۰۰۰ ـ ۲۵۰۰۰۰۰

۳۲۶ـ مکانهای اختصاصی دستگاه های خودپرداز خارج از محوطه بانکها و مؤسسات ـ ـ ـ ـ ـ ـ ۴۰۰۰۰۰ ـ ۲۰۰۰۰۰۰

۳۲۷ـ محاسبه عوارض تالارها ـ ـ ـ ـ ـ ـ ۵۰۰۰۰۰ ـ ۲۵۰۰۰۰۰

عوارض بانکها و مؤسسات اعتباری (مشاغل)

۱ـ بانکهای مرکزی ـ ۱۰۰۰۰۰۰ ماهیانه ـ ۲۰۰۰۰۰۰ ماهیانه ـ ۱۵۰۰۰۰۰۰

۲ـ شعبه بانکها و مؤسسات مالی و اعتباری ـ ۱۰۰۰۰۰۰ ماهیانه ـ ۱۰۰۰۰۰۰ ماهیانه ـ ۱۰۰۰۰۰۰۰

۳ـ صندوقهای قرض الحسنه و صندوق های مالی و اعتباری ـ ۱۰۰۰۰۰۰ ماهیانه ـ ۲۰۰۰۰۰۰ ماهیانه ـ ۱۲۰۰۰۰۰۰

علیرغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمائم آن برای طرف شکایت تا زمان رسیدگی به پرونده پاسخی واصل نشده است.

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۴۰۲/۶/۱۴ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.

رأی هیأت عمومی

براساس بند ۱۶ ماده ۸۰ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال ۱۳۷۵ با اصلاحات بعدی تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام میشود، از جمله وظایف و مسئولیتهای شورای اسلامی شهر است. ثانیًا مستند به ماده ۷۷ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران، وضع عوارض توسط شوراهای اسلامی شهر متناسب با تولیدات و درآمدهای اهالی تجویز شده است. ثالثًا به موجب بند (ت) ماده ۱۴ آیین نامه اجرایی نحوه وضع و وصول عوارض توسط شوراهای اسلامی شهر، بخش و شهرک مصوب ۱۳۷۸/۷/۷ صراحتًا یکی از سیاستهای عمومی دولت که باید شوراها در تصمیم گیری درخصوص عوارض آن را رعایت نمایند، تناسب وضع عوارض در هر محل با تولیدات و درآمدها است. رابعًا هیأت عمومی مورد تأکید قرار داده است. بنا به مراتب فوق، باتوجه به افزایش چند برابری عوارض مقرر شده در ردیفهای ۲۵۲ الی ۳۲۷ (عوارض دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره ۵۳۳ مورخ ۱۳۹۲/۸/۱۳ وضع عوارض توسط شوراهای اسلامی متناسب با درآمد اهالی را فعالان اقتصادی سطح شهر) و بندهای ۱ الی ۳ (عوارض بانکها و مؤسسات اعتباری) در تعرفه عوارض محلی سال ۱۴۰۱ شهرداری ایرانشهر نسبت به سالهای قبل، ردیف ها و بندهای مذکور خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ ابطال میشود. این رأی براساس ماده ۹۳ قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب ۱۴۰۲/۲/۱۰) در رسیدگی و تصمیمگیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است.

رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ حکمتعلی مظفری