رای شماره ۱۴۴ هيات عمومی ديوان عدالت اداری

با موضوع: مصوبه شماره ۱۶۳ـ ۱۴۰۰/۱/۲۲ شوراي اسلامي شهر ابوزيدآباد که متضمن تعيين کرايه تاکسي براي مسير برون شهري ابوزيدآباد کاشان است از تاريخ تصويب ابطال شد

بسمه تعالی

جناب آقای اکبرپور

رئیس هیأت مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران

یک نسخه از رأی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ۱۴۰۱۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۰۱۴۴ مورخ ۱۴۰۱/۱/۲۰ با موضوع: «مصوبه شماره ۱۶۳ـ ۱۴۰۰/۱/۲۲ شورای اسلامی شهر ابوزیدآباد که متضمن تعیین کرایه تاکسی برای مسیر برون شهری ابوزیدآباد کاشان است از تاریخ تصویب ابطال شد» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال میگردد.

مدیرکل هیأت عمومی و هیأتهای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ یدالله اسمعیلی فرد

تاریخ دادنامه: ۱۴۰۱/۱/۲۳ شماره دادنامه: ۱۴۴ شماره پرونده: ۰۰۰۲۸۳۰

مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: سازمان بازرسی کل کشور

موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه شماره ۱۶۳ـ ۱۴۰۰/۱/۲۲ شورای اسلامی شهر ابوزیدآباد

گردش کار: سرپرست معاونت حقوقی، نظارت همگانی و امور مجلس سازمان بازرسی کل کشور به موجب شکایت نامه شماره ۳۰۲/۱۹۴۲۴۷ـ ۱۴۰۰/۷/۱۲ به طور خلاصه اعلام کرده است که:

«شورای اسلامی شهر ابوزیدآباد به موجب مصوبه جلسه شماره ۱۶۳ـ ۱۴۰۰/۱/۲۲ اقدام به افزایش ۳۵ درصد، نرخ کرایه تاکسی نسبت به سال ۱۳۹۹ در مسیر ابوزیدآباد به کاشان نموده است که وضع این مصوبه مغایر قانون وخارج از حدود اختیار آن میباشد. چرا که:

اولاً: به موجب بند ۲۷ ماده ۸۰ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران تنها تصویب نرخ کرایه وسایل نقلیه درون شهری از وظایف شورای اسلامی شهر عنوان شده است و شهر ابوزیدآباد از حیث تقسیمات کشوری در شهر آران و بیدگل واقع شده و مطابق با ماده ۲ قانون تعاریف محدوده و حریم شهر، روستا و شهرک و نحوه تعیین آنها، محدوده و حریم شهر از مرز تقسیمات کشوری شهرستان و بخش نمیتواند تجاوز نماید.

ثانیًا: به موجب ماده ۳ قانون اصلاح لایحه قانونی احداث پایانه های مسافربری و ممنوعیت تردد اتومبیلهای مسافربری شهری در داخل شهر تهران، نرخ گذاری در امر مسافرت برون شهری برعهده وزارت راه و ترابری قرار گرفته است.

ثالثًا: مطابق بند (هـ) ماده ۲ آیین نامه ترکیب شورای عالی هماهنگی ترابری کشور و وظایف و اختیارات شورا، بررسی و اظهار نظر در مورد پیشنهادهای مربوط به سیاست نرخگذاری و خدمات ترابری بر عهده شورای عالی هماهنگی است.

رابعًا: مطابق با بند ۱ـ ۱ مصوبه شورای عالی هماهنگی ترابری (۱۴۰۰/۱/۲۸) در خصوص دستورالعمل تعیین نرخ بلیت حمل و نقل عمومی، فرآیند تعدیل نرخ پایه سالیانه از سوی کانون ها و اتحادیه ها ارائه میگردد و پس از تأیید سازمان راهداری و حمل و نقل جاده ای توسط کانون ها ابلاغ میگردد.

خامسًا: مطابق با ابلاغ صورتجلسه سی امین جلسه کمیته راهبری حمل و نقل مسافر جاده ای توسط مدیرکل دفتر حمل و نقل مسافر سازمان راهداری و حمل و نقل جادهای مورخ ۱۴۰۰/۲/۲۷ به شماره ۲۵۳۷۰/۷۴/۲ افزایش نرخ کرایه به میزان ۳۰ درصد از ابتدای خرداد اجرایی گردیده است.»

متن مصوبه ۱۶۳ـ ۱۴۰۰/۱/۲۱ شورای اسلامی شهر ابوزیدآباد به شرح زیر میباشد:

” مصوبه اول نامه شماره ۱۴۰۰/۳۱۷ ـ ۱۴۰۰/۱/۲۲ شهردار منضم به درخواست جمعی از تاکسی داران مسیر ابوزیدآباد به کاشان نسبت به افزایش کرایه ۳۵% در سال جاری قرائت و مطرح گردید. در این خصوص برادر مزرعتی ابراز داشتند مطابق بند ۲۷ ماده ۷۱ قانون تشکیلات و وظایف شوراها… که مقرر میدارد تعیین نرخ کرایه وسائط نقلیه درون شهری از وظایف شورای اسلامی شهر میباشد و مورد فوق با قانون مغایرت دارد. علیهذا با توجه به درخواست رانندگان مبنی بر افزایش نرخ در سال جاری و بحث و تبادل نظر اعضا مقرر گردید به میزان ۳۵% افزایش نسبت به سال ۱۳۹۹ (۴۰/۰۰۰ ریال) مبلغ ۵۴/۰۰۰ ریال از ایستگاه ابوزیدآباد تا میدان درب عطای کاشان موافقت و به تصویب رسید. “

در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس شورای اسلامی شهر ابوزیدآباد به موجب لایحه شماره ۱۴۰۰/۱۸۰ ـ ۱۴۰۰/۱۰/۹ به طور خلاصه توضیح داده است که:

«از زمان الحاق ابوزیدآباد به شهرستان آران و بیدگل به علت عدم وجود پایانه مسافربری، افزایش نرخ کرایه در این شهر همواره با چالش روبرو بوده است. همه ساله طبق روند جاری کشور و همزمان با افزایش نرخ تورم به درخواست تاکسیداران و پیشنهاد شهرداری پس از بحث و تبادل نظر و کار کارشناسی درصدی به نرخ کرایه ها افزوده میشود. همان طور که اشاره شد به علت عدم وجود پایانه مسافربری، رانندگان جهت افزایش نرخ به بخشداری یا فرمانداری مراجعه و آنها نیز رانندگان را جهت تعیین تکلیف به شورای شهر ارجاع میدهند این بلاتکلیفی مورد اعتراض شدید رانندگان بوده از آنجا که ممکن است این مطالبه تبعات اجتماعی دربر داشته باشد شورای اسلامی شهر با هماهنگی بخشداری و فرمانداری و تأیید هیأت تطبیق مبادرت به افزایش نرخ کرایه نموده است.»

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۴۰۱/۱/۲۳ به ریاست معاون قضایی دیوان عدالت اداری در امور هیأت عمومی و با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.

رأی هیأت عمومی

براساس بند ۲۷ ماده ۸۰ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال ۱۳۷۵ با اصلاحات بعدی، تصویب نرخ کرایه وسایط نقلیه درون شهری از وظایف شوراهای اسلامی شهر است. با توجه به حکم قانونی مزبور، مصوبه شماره ۱۶۳ـ ۱۴۰۰/۱/۲۲ شورای اسلامی شهر ابوزیدآباد که متضمن تعیین کرایه تاکسی برای مسیر برون شهری ابوزیدآباد به کاشان است، خارج از حدود اختیار شورای اسلامی شهر ابوزیدآباد و مغایر با بند ۲۷ ماده ۸۰ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران بوده و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و مواد ۱۳ و ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ از تاریخ تصویب ابطال میشود.

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

معاون قضایی دیوان عدالت اداری ـ مهدی دربین