رای شماره ۱۳۲۰ هیات عمومی دیوان عدالت اداری

با موضوع: ابطال مصوبه شماره ۲۸/۹۷/۴۲۵۷ ـ ۱۳۹۷/۱۱/۶ شورای اسلامی شهر اصفهان از تاریخ تصویب

بسمه تعالی

جناب آقای اکبرپور

رئیس هیأت مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران

یک نسخه از رأی هیـأت عمومی دیوان عـدالت اداری به شماره دادنـامه ۱۴۰۰۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۱۳۲۰ مورخ ۱۴۰۰/۵/۱۲ با موضوع: «ابطال مصوبه شماره ۲۸/۹۷/۴۲۵۷ ـ ۱۳۹۷/۱۱/۶ شورای اسلامی شهر اصفهان از تاریخ تصویب» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال میگردد.

مدیرکل هیأت عمومی و هیأتهای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ یدالله اسمعیلی فرد

تاریخ دادنامه : ۱۴۰۰/۵/۱۲ شماره دادنامه: ۱۳۲۰ شماره پرونده : ۹۹۰۳۲۹۶

مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

شاکیان : آقایان علی ناظریان جزی و علیرضا طغیانی خوراسگانی

موضوع شکایت و خواسته : ابطال مصوبه شماره ۲۸/۹۷/۴۲۵۷ ـ ۱۳۹۷/۱۱/۶ شورای اسلامی شهر اصفهان

گردش کار : ۱ـ شاکیان به موجب دادخواستی واحد ابطال مصوبه شماره ۲۸/۹۷/۴۲۵۷ ـ ۱۳۹۷/۱۱/۶ شورای اسلامی شهر اصفهان را در اجرای ماده ۹۲ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری به ادعای مغایرت با دادنامه های شماره ۱۴۷۷ الی ۱۴۸۱ـ ۱۳۸۶/۱۲/۱۲ و ۸۴۰ الی ۸۶۰ ـ ۱۳۹۶/۹/۷ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری خواستار شده است.

۲ـ متن مصوبه مورد اعتراض به شرح زیر است:

” جناب آقای دکتر قدرت اله نوروزی

شهردار محترم اصفهان

موضوع: مصوبه شورای اسلامی

با سلام واحترام

لایحه شـماره ۹۷/۷۸۶۱/س ـ ۱۳۹۷/۱۰/۲۳ حـاکی از پیشنهاد دریافت هزینه های تأمین پارکینگ در خصوص تعداد ۶ مورد اشاره شده در ضمن نامه شماره ۲۳۳۱/۱/۳۴ـ ۱۳۷۱/۲/۷ وزیر کشور، برای مواردی که امکان تأمین پارکینگ توسط متقاضیان دریافت پروانه ساختمانی وجود ندارد، با قید یک فوریت در جلسات کمیسیون تلفیق منتهی به جلسه علنی مورخ ۱۳۹۷/۱۰/۳۰ مورد بررسی قرار گرفت و ضمن تصویب قید یک فوریت لایحه مذکور، موارد ذیل جهت دریافت هزینه های تأمین پارکینگ بر اساس مفاد بند ۲۶ از ماده ۸۰ قانون تشکیلات شوراهای اسلامی به تصویب رسید:

اخذ هزینه تأمین پارکینگ برای هر واحد پارکینگ تجاری معادل ۲۰ برابر عوارض ارزش افزوده تجاری

اخذ هزینه تأمین پارکینگ برای هر واحد پارکینگ اداری و دفتر کار معادل ۱۵ برابر عوارض ارزش افزوده تجاری

اخذ هزینه تأمین پارکینگ برای هر واحد پارکینگ مسکونی معادل ۲۰ برابر عوارض ارزش افزوده مسکونی

اخذ هزینه تأمین پارکینگ برای هر واحد پارکینگ صنعتی معادل ۱۲ برابر ارزش افزوده تجاری

تبصره۱ـ با توجه به هزینه های تحمیل شده بابت ساخت پارکینگ های عمومی برای شهرداری مبالغ مذکور جهت کاربری های فوق الذکر به استثناء واحدهای مسکونی حداقل ۱۵۰/۰۰۰/۰۰۰ ریال برای هر واحد در نظر گرفته میشود.

تبصره۲ـ در صورت وجود هر کدام از شرایط شش گانه برای واحدهای آموزشی، آموزش عالی، بهداشتی و درمانی و ورزشی مطابق مسکونی خواهد بود. ضمنًا مقرر شد مبالغ دریافتی صرفًا جهت احداث پارکینگ های عمومی هزینه گردد و در خصوص تعیین عرض معبر، شیب و سن درخت (موضوع بندهای ۲ ،۴ و ۵ نامه وزیر کشور) موضوع جهت ایجاد وحدت رویه طی بخشنامه ای توسط شهردار به مناطق شهرداری ابلاغ گردد. مراتب جهت صدور دستور انجام اقدامات قانونی بعدی اعلام میگردد. “

۳ـ رئیس دیوان عدالت اداری پس از بررسی، موضوع شکایت و خواسته را در اجرای ماده ۹۲ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری به هیأت عمومی دیوان عدالت اداری ارجاع کرد و در راستای حکم این ماده قانون از شورای اسلامی شهر اصفهان درخواست شده نماینده خود را جهت شرکت در جلسه هیأت عمومی دیوان عدالت اداری معرفی کند و در همین راستا نماینده شورای اسلامی شهر اصفهان آقای مهرداد برگ گل و خانم شکیبا شریفی حسب معرفی نامه شماره ۱۱۳/۰۰/۶۸۱۱ـ ۱۴۰۰/۵/۱۱ جهت دفاع از مصوبه آن شورا در جلسه هیأت عمومی حاضر شدند.

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۴۰۰/۵/۱۲ به ریاست معاون قضایی دیوان عدالت اداری در امور هیأت عمومی و با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.

رأی هیأت عمومی

براساس ماده ۹۲ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲: «چنانچه مصوبه ای در هیأت عمومی ابطال شود، رعایت مفاد رأی هیأت عمومی در مصوبات بعدی، الزامی است. هرگاه مراجع مربوط، مصوبه جدیدی مغایر رأی هیأت عمومی تصویب کنند، رئیس دیوان موضوع را خارج از نوبت بدون رعایت مفاد ماده (۸۳) این قانون و فقط با دعوت نماینده مرجع تصویب کننده، در هیأت عمومی مطرح مینماید.» با توجه به اینکه براساس آرای متعدد هیأت عمومی دیوان عدالت اداری از جمله دادنامه های شماره ۱۴۷۷ الی ۱۴۸۱ـ ۱۳۸۶/۱۲/۱۲ و ۸۴۰ الی ۸۶۰ ـ ۱۳۹۶/۹/۷ این هیأت وضع عوارض برای کسری، حذف یا عدم تأمین پارکینگ توسط شوراهای اسلامی شهر مغایر با قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص و ابطال شده است و شورای اسلامی شهر اصفهان به موجب مصوبه شماره ۲۸/۹۷/۴۲۵۷ ـ ۱۳۹۷/۱۱/۶ و برخلاف مفاد آرای صدرالذکر هیأت عمومی دیوان عدالت اداری به وضع عوارض درخصوص تأمین پارکینگ اقدام نموده، لذا مصوبه مذکور خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و مواد ۱۳، ۸۸ و ۹۲ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ از تاریخ تصویب ابطال میشود .

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

معاون قضایی دیوان عدالت اداری ـ مهدی دربین