رای شماره ۱۱۴۴ هیات عمومی دیوان عدالت اداری

با موضوع: ابطال بند ۸ مصوبه مورخ ۱۳۹۹/۶/۲۶ کارگروه آرد و نان شهرستان تاکستان موضوع مصوبه شماره ۱۲۷/۳۳۶۶۶ـ ۱۳۹۹/۷/۷

بسمه تعالی

جناب آقای اکبرپور

رئیس هیأت مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران

یک نسخه از رأی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ۱۴۰۰۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۱۱۴۴ مورخ ۱۴۰۰/۴/۵ با موضوع: «ابطال بند ۸ مصوبه مورخ ۱۳۹۹/۶/۲۶ کارگروه آرد و نان شهرستان تاکستان موضوع مصوبه شماره ۱۲۷/۳۳۶۶۶ـ ۱۳۹۹/۷/۷» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال میگردد.

مدیرکل هیأت عمومی و هیأتهای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ یدالله اسمعیلی فرد

تاریخ دادنامه : ۱۴۰۰/۴/۵ شماره دادنامه: ۱۱۴۴ شماره پرونده : ۹۹۰۲۳۶۰

مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی : آقای علی اصغر کرمی

موضوع شکایت و خواسته : ابطال بند ۸ مصوبه مورخ ۱۳۹۹/۶/۲۶ کارگروه آرد و نان شهرستان تاکستان موضوع مصوبه شماره ۷/۷/۱۳۹۹ ـ ۳۳۶۶۶/۱۲۷

گردش کار : شاکی به موجب دادخواستی ابطال بند ۸ مصوبه مورخ ۱۳۹۹/۶/۲۶ کارگروه آرد و نان شهرستان تاکستان موضوع مصوبه شماره ۱۲۷/۳۳۶۶۶ ـ ۱۳۹۹/۷/۷ را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:

” صلاحیت های کارگروه های آرد و نان در تصویب نامه شماره ۹۷۴۷۷/ت۵۱۲۵۲ هـ ـ ۱۳۹۳/۸/۲۶ هیأت وزیران مشخص شده و منصرف از مواردی مانند تعیین مجازات و تشویق است. ضمن آن که اعمال محدودیت برای افراد و تعیین مجازات طبق اصل ۳۶ قانون اساسی باید توسط دادگاه صالح انجام شود و این امر در مواد ۱۰ و ۱۲ قانون مجازات اسلامی نیز مورد تأکید قرار گرفته و در ماده ۴ قانون مدنی نیز به عطف به ماسبق نشدن مقررات تصریح شده است. لذا مقرره مورد شکایت از جهت تعیین مجازات و تسری آن به گذشته مغایر با موازین قانونی مذکور است . “

متن مقرره مورد اعتراض به شرح زیر است:

“۸ ـ موضوع تخلفات واحدهای خبازی و عدم بازدارندگی جرایم در جلسه مطرح و مقرر گردید با هماهنگی اداره صنعت، معدن و تجارت و تعزیرات به تعداد تخلفات از ابتدای سال جاری هر تخلف ۱۰ کیسه و تخلف عرضه خارج از شبکه ۵۰ %از سهیه یک ماه کسر و بین نانوایی هایی که قوانین را رعایت مینمایند، به عنوان تشویق توزیع گردد.”

در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس سازمان صنعت، معدن و تجارت استان قزوین به موجب لایحه شماره ۱۲۷/۵۹۸۴۱ ـ ۱۳۹۹/۱۱/۲۱ توضیح داده است که:

” بازگشت به دادخواست آقای علی اصغر کرمی به شماره بایگانی ۹۹۰۲۳۶۰ مبنی بر ابطال مصوبه شماره ۱۲۷/۳۳۶۶۶ ـ ۱۳۹۹/۷/۷ کارگروه آرد و نان شهرستان تاکستان به استحضار میرساند: با عنایت به موارد ۲ و ۳ بند (الف) مصوبه شماره ۵۱۲۵۲ت/۹۷۴۷۷ ـ ۱۳۹۳/۸/۲۶ تعیین میزان سهمیه و تعیین روشهای نظارت از وظایف کارگروه آرد و نان میباشد در همین راستان کارگروه با توجه به محکومیت نامبرده به عرضه خارج از شبکه آرد (طی دادنامه اداره کل تعزیرات حکومتی) و بررسی مجدد، جهت تعیین مقدار مورد نیاز واحد مشارالیه، در سهمیه تخصیصی آن واحـد تجدیدنظر نموده است. علی ای حـال عرضه خارج از شبکه آرد سهمیه ای، خـود نشانگر عـدم نیاز واحـد نـانوایی ایشان بـه میزان عـرضه شده میباشد و کارگـروه نیز به استناد بندهـای مصوبه فوق الذکر به تخصیص سهمیه جدید اقدام نموده و این اقدام کارگروه آرد و نان عملی اداری و در قالب وظایف و صلاحیت ایشان بوده است وخروج موضوعی از مجازات و اقدامات تأمینی دارد. “

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۴۰۰/۴/۵ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.

رأی هیأت عمومی

اولاً: برمبنای مفاد دادنامه شماره ۱۴۳۸ ـ ۱۳۹۸/۷/۱۶ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری، تصویب نامه شماره ۹۷۴۷۷/ت۵۱۲۵۲هـ ـ ۱۳۹۳/۸/۲۶ هیأت وزیران که به منظور تشکیل کارگروه هایی در سطح کشور و استان برای تنظیم امور مربوط به گندم، آرد و نان وضع شده، متضمن تشکیل کـارگروههای مـوضوع این تصویب نامه در سطح شهرستان نیست و ایجاد کارگروههای شهرستانی جز در موضوع و با توجه به اینکه حسب پیگیری صورت گرفته از اداره کل صنعت، معدن و تجارت استان قزوین مشخص شده است که تفویض مواردی که اختیارات مقرر در تصویب نامه مذکور توسط کارگروه های استانی به آنها تفویض شود، مبنای حقوقی ندارد. با عنایت به این اختیاری درخصوص تشکیل کارگروه آرد و نان در شهرستان تاکستان از سوی اداره کل مزبور انجام نشده، لذا مصوبات کارگروه آرد و نان شهرستان تاکستان فاقد جایگاه حقوقی است. ثانیًا: براساس ماده ۵ قانون تعزیرات حکومتی مصوب سال ۱۳۶۷ ،درخصوص تعزیرات مربوط به تخّلف عرضه خارج از شبکه و از جمله قطع سهمیه متخّلف آن تعیین تکلیف شده و برقراری محدودیتی از قبیل کسر ۵۰ درصد سهمیه نانوایی های عرضه کننده سهمیه خارج از شبکه که براساس مقرره مورد شکایت صورت گرفته، دخالت در شئون قانونگذار و اعمال مجازات مضاعفی است که برقراری آن از صلاحیت کارگروه آرد و نان شهرستان تاکستان که برای وضع اصل مصوبه مورد شکایت نیز صلاحیت ندارد، خارج است. بنا به مراتب فوق، وضع بند ۸ مصوبه مورخ ۱۳۹۹/۶/۲۶ کارگروه آرد و نان شهرستان تاکستان (موضوع مصوبه شماره ۱۲۷/۳۳۶۶۶ ـ ۱۳۹۹/۷/۷) خارج از صلاحیت مرجع واضع آن بوده و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ ابطال میشود.

رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمد مصدق