رای شماره ۱۱۳۸۶۳۳ هيات عمومی ديوان عدالت اداری

با موضوع: بند (۲) از قسمت شرايط اختصاصي فراخوان جذب هيأت علمي سازمان تحقيقات، آموزش و ترويج کشاورزي ارديبهشت ماه ۱۴۰۱ در خصوص ممنوعيت شرکت اعضاي هيأت علمي و کارمندان رسمي، رسمي ـ آزمايشي و پيماني شاغل در دستگاه هاي اجرايي و سازمان مرکزي دانشگاه آزاد اسلامي ابطال شد

بسمه تعالی

مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران

یک نسخه از رأی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری با شماره دادنامه ۱۴۰۱۳۱۹۲۰۰۰۱۱۳۸۶۳۳ مورخ ۱۴۰۲/۸/۱۶ با موضوع: «بند (۲) از قسمت شرایط اختصاصی فراخوان جذب هیأت علمی سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج کشاورزی اردیبهشت ماه ۱۴۰۱ در خصوص ممنوعیت شرکت اعضای هیأت علمی و کارمندان رسمی، رسمی ـ آزمایشی و پیمانی شاغل در دستگاه های اجرایی و سازمان مرکزی دانشگاه آزاد اسلامی ابطال شد» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال میگردد.

مدیرکل هیأت عمومی و هیأتهای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ یداله اسمعیلی فرد

تاریخ دادنامه: ۱۶/۸/۱۴۰۲ شماره دادنامه: ۱۴۰۱۳۱۹۲۰۰۰۱۱۳۸۶۳۳

شماره پرونده: ۰۱۰۵۷۰۶

مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: آقای افشار آزادبخت

طرف شکایت: سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج کشاورزی

موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند ۲ شرایط اختصاصی متقاضیان فراخوان جذب هیأت علمی اردیبهشت سال ۱۴۰۱ سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج کشاورزی

گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال بند ۲ شرایط اختصاصی متقاضیان فراخوان جذب هیأت علمی اردیبهشت سال ۱۴۰۱ سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج کشاورزی را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته به طور خلاصه اعلام کرده است:

“سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج کشاورزی در فراخوان جذب اعضای هیأت علمی اردیبهشت سال ۱۴۰۱ در شرایط اختصاصی جذب آورده است که «شاغل نبودن به صورت عضو هیأت علمی و کارمند رسمی، رسمی ـ آزمایشی، پیمانی، در سازمانها، دستگاه ها و مراکز دولتی، دانشگاه های دولتی، کلیه واحدهای دانشگاهی و سازمان مرکزی دانشگاه آزاد اسلامی و …» و پس از ثبت نام اینجانب افشار آزادبخت در فراخوان جذب اعضای هیأت علمی، درخواست اینجانب را رد نموده است و عبارت «بررسی اولیه انجام و با عنایت به دارا نبودن شرایط اختصاصی (وضعیت اشتغال متقاضی به صورت استخدام و بکارگیری پیمانی و حالت شاغل در اداره کل آموزش و پرورش استان خوزستان)، در اولویت دعوت به مصاحبه جذب هیأت علمی قرار نگرفتید.»

استدعا دارم با توجه به موارد زیر:

۱ـ اصل ۲۸ قانون اساسی مبنی بر اینکه هر کس حق دارد شغلی را که بدان مایل است و مخالف اسلام و مصالح عمومی و حقوق دیگران نیست، برگزیند. (همچنین در هیچ یک از قوانین موضوعه از جمله قانون مدیریت خدمات کشوری هیچ حکمی متضمن محدودیت برای کارکنان پیمانی و رسمی دستگاههای اجرایی برای شرکت در آزمونهای استخدامی و شرکت در فراخوانهای جذب اعضای هیأت علمی وجود ندارد.)

۲ـ بند ۲ سیاستهای کلی نظام اداری

۳ـ ماده ۱۳ و ۱۴ قانون استخدام کشور

۴ـ ماده ۴۲ قانون خدمات کشوری

۵ ـ ماده ۷ آیین نامه استخدام پیمانی مصوب هیأت وزیران

۶ ـ تبصره ۲ ماده ۲۶ قانون مدیریت خدمات کشوری راجع به کارمندان پیمانی که در آزمون استخدامی پذیرفته شده اند، تعیین تکلیف شده است و این حکم بیانگر امکان شرکت کارمندان پیمانی در آزمون استخدامی است.

۷ـ بخشنامه شماره ۲۰۰/۹۳/۹۷۵۷ ـ ۱۹/۷/۱۳۹۳ شورای توسعه و مدیریت سرمایه انسانی.

رأی به حذف این عبارت غیر قانونی از شرایط عمومی فراخوان جذب اعضای هیأت علمی سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج کشاورزی را صادر فرمایید.”

متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر میباشد:

شرایط اختصاصی متقاضیان فراخوان جذب هیأت علمی اردیبهشت سال ۱۴۰۱ سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج کشاورزی “متقاضیان فراخوان جذب هیأت علمی اردیبهشت ماه سال ۱۴۰۱ سازمان متبوع علاوه بر دارا بودن شرایط عمومی وزارت علوم، تحقیقات و فناوری، میبایستی حائز شرایط اختصاصی این سازمان نیز به شرح زیر باشند:

……..

۲ـ شاغل نبودن به صورت عضو هیأت علمی و کارمند رسمی، رسمی ـ آزمایشی، پیمانی در سازمانها، دستگاه ها و مراکز دولتی، دانشگاه های دولتی، کلیه واحدهای دانشگاهی و سازمان مرکزی دانشگاه آزاد اسلامی و …”

علیرغم ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمائم آن به طرف شکایت تا زمان صدور رأی در هیأت عمومی پاسخی از طرف شکایت دریافت نشده است.

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۶/۸/۱۴۰۲ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.

رأی هیأت عمومی

اولاً مطابق ماده ۱ قانون احکام دائمی برنامه های توسعه کشور مصوب سال ۱۳۹۵: «دانشگاه ها، مراکز و مؤسسات آموزش عالی و پژوهشی و فرهنگستانها و پارکهای علم و فناوری که دارای مجوز از شورای گسترش آموزش عالی وزارتخانه های علوم، تحقیقات و فناوری و بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و سایر مراجع قانونی ذیربط میباشند، بدون رعایت قوانین و مقررات عمومی حاکم بر دستگاه های دولتی به ویژه قانون محاسبات عمومی کشور، قانون مدیریت خدمات کشوری، قانون برگزاری مناقصات و اصلاحات و الحاقات بعدی آنها و فقط در چهارچوب مصوبات و آیین نامه های مالی، معاملاتی، اداری، استخدامی و تشکیلاتی مصوب هیأت امنا که حسب مورد به تأیید وزیران علوم، تحقیقات و فناوری و بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و در مورد فرهنگستانها به تأیید رئیس جمهور و در مورد دانشگاه ها و مراکز آموزش عالی و تحقیقاتی وابسته به نیروهای مسّلح به تأیید رئیس ستاد کل نیروهای مسّلح میرسد، عمل میکنند.» ثانیًا برمبنای مواد ۴ و ۵ مصوبه اهداف، وظایف و ترکیب هیأتهای مرکزی و اجرایی جذب هیأت علمی دانشگاه ها و مؤسسات آموزش عالی که در جلسات ۵ و ۶ مورخ ۲/۲/۱۳۸۷ و ۹/۲/۱۳۸۷ هیأت عالی جذب اعضای هیأت علمی دانشگاه ها و مؤسسات آموزش عالی به تصویب رسیده، اهداف و وظایف هیأت اجرایی جذب احصاء شده و در هیچ یک از بندهای مواد مذکور به اختیاری دائر بر پیش بینی و تعیین محدودیت مندرج در بند مورد اعتراض برای هیأت یادشده تصریح نشده است و در نتیجه هیأتهای اجرایی جذب، صرفًا حق تصمیم گیری موردی و اظهارنظر درخصوص پرونده هر متقاضی عضویت در هیأت علمی را داشته و اساسًا فاقد صلاحیت قاعده گذاری هستند. بنا به مراتب فوق و با توجه به اینکه بند (۲) از قسمت شرایط اختصاصی فراخوان جذب هیأت علمی سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج کشاورزی اردیبهشت ماه ۱۴۰۱ درخصوص ممنوعیت شرکت اعضای هیأت علمی و کارمندان رسمی، رسمی ـ آزمایشی و پیمانی شاغل در دستگاه های اجرایی و سازمان مرکزی دانشگاه آزاد اسلامی در فراخوان جذب هیأت علمی این سازمان توسط هیأت امنا به تصویب نرسیده و هیأت اجرایی جذب سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج کشاورزی نیز صلاحیتی مبنی بر وضع قاعده عام الشمول ندارد، لذا تصویب بند معترض عنه خارج از حدود اختیار مرجع وضع کننده آن بوده و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ ابطال میشود. این رأی براساس ماده ۹۳ قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب ۱۰/۲/۱۴۰۲) در رسیدگی و تصمیم گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است.

رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ حکمتعلی مظفری