رای شماره ۱۱۲۰۰۸ هيات عمومی ديوان عدالت اداری
با موضوع: بند ۱۴ صورتجلسه مورخ ۲۴/۱۲/۱۳۹۹ کارگروه درآمدهاي اختصاصي دانشگاه علوم پزشکي و خدمات بهداشتي درماني زاهدان در خصوص نحوه پرداخت کارانه ثابت ابطال شد
بسمه تعالی
مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران
یک نسخه از رأی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری با شماره دادنامه ۱۴۰۳۳۱۳۹۰۰۰۰۱۱۲۰۰۸ مورخ ۲۱/۱/۱۴۰۳ با موضوع: «بند ۱۴ صورتجلسه مورخ ۲۴/۱۲/۱۳۹۹ کارگروه درآمدهای اختصاصی دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی زاهدان در خصوص نحوه پرداخت کارانه ثابت ابطال شد» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال میگردد
مدیرکل هیأت عمومی و هیأتهای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ یداله اسمعیلی فرد
تاریخ دادنامه: ۲۱/۱/۱۴۰۳ شماره دادنامه: ۱۴۰۳۳۱۳۹۰۰۰۰۱۱۲۰۰۸
شماره پرونده: ۰۲۰۰۰۰۱
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: سازمان بازرسی کل کشور
طرف شکایت: دانشگاه علوم پزشکی زاهدان
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند ۱۴ صورتجلسه مورخ ۱۳۹۹/۱۲/۲۴ کارگروه درآمدهای اختصاصی مصوب دانشگاه علوم پزشکی زاهدان
گردش کار: سرپرست معاونت حقوقی، نظارت همگانی و امور مجلس سازمان بازرسی کل کشور به موجب شکایت نامه شماره ۳۰۲/۳۶۱۴۰۸ مورخ ۱۴۰۰/۱۲/۱۴ اعلام کرده است:
“احترامًا عملکرد دانشگاه علوم پزشکی زاهدان از جهت انطباق با قانون در این سازمان مورد بررسی قرار گرفت که نتیجه آن به شرح ذیل جهت استحضار و صدور دستور شایسته قانونی اعلام میشود:
بر اساس بررسی های صورت گرفته مشخص گردید که در بند ۱۴ صورت جلسه مورخ ۱۳۹۹/۱۲/۲۴ کارگروه درآمدهای اختصاصی دانشگاه علوم پزشکی زاهدان مصوب گردیده است:
از ۱۳۹۹/۱۰/۱۰ [۱/۱۰/۱۳۹۹] در صورت حداقل حضور ۲۰ ساعت اضافه کار (در ماه) به شرح ذیل اصلاح و پرداخت صورت گردد:
الف) عامل بیمارستان علی بن ابیطالب (ع) ماهانه معادل ۱۵ میلیون ریال (از محل درآمدهای بیمارستان) + اضافه کار و کارانه (براساس قاصدک)
ب) عامل بیمارستان خاتم ماهانه معادل ۱۰ میلیون ریال (از محل درآمدهای بیمارستان) + اضافه کار و کارانه (براساس قاصدک)
ج) عاملین سایر بیمارستانها ماهانه معادل ۸ میلیون ریال (از محل درآمدهای بیمارستان) + اضافه کار و کارانه (براساس قاصدک)
د) مسئولین درآمد بیمارستانها ماهانه معادل ۵ میلیون ریال (از محل درآمدهای بیمارستان) + اضافه کار و کارانه (براساس قاصدک)
۱ـ براساس مفاد مواد ۱۸ و ۲۱ دستورالعمل پرداخت مبتنی بر عملکرد کارکنان غیرپزشک مورخ ۱/۷/۱۳۹۳ و اصلاحیه های بعدی اختیار قانونی در تصویب و پرداخت کارانه ثابت برای کارگروه موصوف لحاظ نشده است.
۲ـ طبق نامه شماره ۱۰۰/۱۶۱ مورخ ۱۳۹۵/۲/۲۶ وزیر بهداشت، درمان و آموزش پزشکی دستورالعمل پرداخت مبتنی بر عملکرد شامل ۳۹ ماده (موضوع بخشنامه شماره ۱۰۰/۱۵۲۵ مورخ ۱۳۹۳/۱۱/۲۶) جهت اجرا به دانشگاه های علوم پزشکی ابلاغ گردیده و اصلاحیه صادره (ابلاغی در آذر ماه سال ۱۳۹۷) نیز براساس دستورالعمل پرداخت مبتنی بر عملکرد مزبور میباشد .
طبق ماده ۳۹ دستورالعمل درصدی از مابه التفاوت تراز مالی بیمارستان (به شرط مثبت بودن تراز مالی بیمارستان با در نظر گرفتن درآمد کل و هزینه کل بیمارستان) به عنوان پاداش سالانه با تأیید کارگروه به عنوان پرداخت عملکردی، میان مدیران و مسئولین هر بیمارستان توزیع میگردد. در حالی که مبلغ تعیین شده در مصوبه کارگروه بدون توجه به تراز بیمارستانها (تراز منفی) و به صورت مبلغ ثابت در نظر گرفته شده است. از طرف دیگر طبق تبصره ماده ۴۰ دستورالعمل مذکور میزان پرداخت و نحوه بازتوزیع میان افراد مذکور در این ماده، براساس دستورالعملی است که توسط کارگروه به بیمارستانهای تابعه ابلاغ خواهد شد که در این خصوص
دستورالعملی به بیمارستانها ابلاغ نشده است.
بنا به مراتب بند ۱۴ صورت جلسه مورخ ۱۳۹۹/۱۲/۲۴ کارگروه درآمدهای اختصاصی دانشگاه علوم پزشکی زاهدان مبنی بر تصویب پرداخت کارانه ثابت خارج از حدود اختیارات و شرح وظایف قانونی تشخیص و ابطال آن در هیأت عمومی مورد تقاضا میباشد.”
متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر میباشد:
“صورتجلسه مورخ ۱۳۹۹/۱۲/۲۴ کارگروه درآمدهای اختصاصی دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی زاهدان
……
۱۴ـ نامه شماره ۱۰۴۶۵۴ـ ۱۳۹۹/۱۰/۱۵ معاونت درمان در خصوص بند ۷ صورتجلسه کارگروه درآمدهای اختصاصی مورخ ۱۳۹۹/۷/۶ مطرح و مقرر گردید از ۱۳۹۹/۱۰/۱ در صورت حداقل حضور ۲۰ ساعت اضافه کار (در ماه) به شرح ذیل اصلاح و پرداخت صورت گردد:
الف) عامل بیمارستان علی بن ابیطالب (ع) ماهانه معادل ۱۵ میلیون ریال (از محل درآمدهای بیمارستان) + اضافه کار و کارانه (براساس قاصدک)
ب) عامل بیمارستان خاتم ماهانه معادل ۱۰ میلیون ریال (از محل درآمدهای بیمارستان) + اضافه کار و کارانه (براساس قاصدک)
ج) عاملین سایر بیمارستانها ماهانه معادل ۸ میلیون ریال (از محل درآمدهای بیمارستان) + اضافه کار و کارانه (براساس قاصدک)
د) مسئولین درآمد بیمارستانها ماهانه معادل ۵ میلیون ریال (از محل درآمدهای بیمارستان) + اضافه کار و کارانه (براساس قاصدک)
…..
ریاست دانشگاه ـ معاونت آموزشی ـ معاونت توسعه مدیریت و منابع ـ معاونت درمان ـ مدیریت برنامه ریزی و بودجه ـ معاونت غذا و دارو ـ معاونت بهداشتی ـ مدیریت امور مالی”
در پاسخ به شکایت مذکور معاون توسعه مدیریت، منابع و برنامه ریزی دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی زاهدان به موجب لایحه شماره ۰۱ـ ۱۵۱۵۶ مورخ ۱۴۰۱/۶/۲۲ توضیح داده است:
“مطابق بند (الف) ماده ۱۲۲ قانون برنامه توسعه ششم کشور مفاد ماده ۱ قانون احکام دائمی برنامه های توسعه کشور در طول برنامه احکام قانون برنامه ششم توسعه حاکمیت دارد، دلالت ماده ۱ احکام دائمی برنامه توسعه کشور که جایگزین احکام متناظر در برنامه سوم و چهارم و بند (ب) ماده ۲۰ قانون برنامه پنجم توسعه بر استمرار مدیریت هیأت امنا، دانشگاه ها، مراکز و مؤسسات آموزش عالی، پژوهشی و فرهنگستانها و پارکهای علم و فناوری که دارای مجوز از شورای گسترش آموزش عالی وزارتخانه های علوم، تحقیقات و بهداشت، درمان و آموزش پزشکی براساس آیین نامه های هیأت امنا دلالت دارد، لذا بر اساس آیین نامه اداری استخدامی اعضای غیر هیأت علمی دانشگاه های علوم پزشکی کشور ماده ۵۴ بند ۱۹ که اعلام میدارد (مؤسسه مجاز است مبلغی را تحت عنوان فوق العاده مسئولیت از محل درآمدهای اختصاصی به مدیران غیر هیأت علمی سطوح مختلف مدیریتی پرداخت نماید. که مبلغ این فوق العاده برابر سطوح تعیین شده مدیریتی در جدول فوق العاده مدیریت اعضای هیأت علمی است که از سوی هیأت امناء مصوب میگردد »ماده ۵۳ آییننامه اعضاء هیأت علمی دانشگاه» موضوع مصوبه در کارگروه درآمدهای اختصاصی که خود به استناد ماده ۱۵ دستورالعمل ابلاغی مبتنی بر عملکرد کارکنان غیر پزشک شاغل در بیمارستانهای وابسته به دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی که اعلام میدارد (به منظور برنامه ریزی برای اجرای نظاممند این دستورالعمل و نظارت بر اجرای مصوبه شورا در هر مؤسسه کارگروه توزیع درآمد اختصاصی که به اختصار کارگروه نامیده میشود تشکیل میگردد. طبق پیشنهاد معاونت توسعه دانشگاه مطرح و به استناد بند ۳ ماده ۱۷ دستورالعمل مبتنی بر عملکرد و قوانین پیشگفت تحت عنوان کارانه ثابت ابلاغ گردیده است. علیهذا با عنایت به مراتب فوق الذکر بر خلاف ادعای سازمان بازرسی کل کشور مبنی بر مغایرت (خارج از حدود اختیارات کارگروه درآمدهای اختصاصی دانشگاه) کلیه اقدامات به عمل آمده براساس دستورالعمل های ابلاغی و منطبق بر قوانین و مقررات بوده است. لذا درخواست رد ادعای سازمان مذکور را دارد.”
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۴۰۳/۱/۲۱ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.
رأی هیأت عمومی
اولاً برمبنای ماده ۱ قانون احکام دائمی برنامه های توسعه کشور مصوب سال ۱۳۹۵ مقرر شده است: «دانشگاه ها، مراکز و مؤسسات آموزش عالی و پژوهشی و فرهنگستانها و پارکهای علم و فناوری که دارای مجوز از شورای گسترش آموزش عالی وزارتخانه های علوم، تحقیقات و فناوری و بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و سایر مراجع قانونی ذیربط میباشند، بدون رعایت قوانین و مقررات عمومی حاکم بر دستگاههای دولتی به ویژه قانون محاسبات عمومی کشور، قانون مدیریت خدمات کشوری، قانون برگزاری مناقصات و اصلاحات و الحاقات بعدی آنها و فقط در چهارچوب مصوبات و آیین نامه های مالی، معاملاتی، اداری، استخدامی و تشکیلاتی مصوب هیأت امنا که حسب مورد به تأیید وزیران علوم، تحقیقات و فناوری و بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و در مورد فرهنگستانها به تأیید رئیس جمهور و در مورد دانشگاه ها و مراکز آموزش عالی و تحقیقاتی وابسته به نیروهای مسّلح به تأیید رئیس ستاد کل نیروهای مسّلح میرسد، عمل میکنند.» بنابراین تعیین ضوابط ناظر بر نحوه پرداخت کارانه ثابت مفادًا از مصادیق امور مالی و در حوزه اختیارات هیأت امنای هر دانشگاه بوده و علیرغم استعلام از مرجع طرف شکایت، مستندی مبنی بر تأیید این امر در هیأت امنای دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی زاهدان ارائه نگردیده است. ثانیًا به موجب ماده ۱۱۹ آیین نامه اداری و استخدامی کارمندان غیر هیأت علمی دانشگاههای علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی کشور که مورد استناد طرف شکایت قرار گرفته، مفاد این آیین نامه پس از تصویب در هیأت امنای هر دانشگاه قابل اجرا خواهد بود و حتی با فرض تصویب آیین نامه مزبور در هیأت امنای دانشگاه علوم پزشکی زاهدان، مطابق بند ۱۹ ماده ۵۴: «مؤسسه مجاز است مبلغی را تحت عنوان “فوق العاده مسئولیت” از محل درآمد اختصاصی به مدیران غیر هیأت علمی سطوح مختلف مدیریتی پرداخت نماید. مبلغ این فوق العاده برابر سطوح تعیین شده مدیریتی در جدول فوق العاده مدیریت اعضای هیأت علمی است که از سوی هیأت امنای مؤسسه تصویب میگردد» و این در حالی است که تشریفات مقرر در ماده مورد اشاره رعایت نگردیده و مقرره مورد شکایت به تصویب هیأت امنای ذیربط نرسیده است. ثالثًا وظایف کارگروه توزیع درآمد اختصاصی در ماده ۱۷ دستورالعمل پرداخت مبتنی بر عملکرد کارکنان غیرپزشک شاغل در بیمارستانهای وابسته به دانشگاه/دانشکدههای علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی مصوب سال ۱۳۹۵ و در ۱۱ بند احصاء شده و در هیچ یک، اختیاری دائر بر تصویب و پرداخت کارانه ثابت پیشبینی نشده است و آنچه که از وظایف کارگروه مذکور در دستورالعمل پیش گفته استنتاج میگردد بررسی و نظارت بر نحوه اجرای دستورالعمل و رعایت مفاد آن توسط بیمارستانهای تابعه است. بنا به مراتب فوق، بند ۱۴ صورتجلسه مورخ ۱۳۹۹/۱۲/۲۴ کارگروه درآمدهای اختصاصی دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی زاهدان، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ ابطال میشود. این رأی براساس ماده ۹۳ قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب ۱۴۰۲/۲/۱۰) در رسیدگی و تصمیم گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است.
رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ حکمتعلی مظفری