رای شماره ۱۰۶۷ هيات عمومی ديوان عدالت اداری

با موضوع: بخشنامه شماره ۲۵۹۰۴۷ ـ ۱۳۹۸/۵/۱۵ سازمان اداري و استخدامي کشور که موجب محدوديت در پرداخت فوق العاده ايثارگري شده است، به جهت مغايرت با قانون و خروج از حدود اختيار مقام واضع ابطال شد

بسمه تعالی

جناب آقای اکبرپور

رئیس هیأت مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران

یک نسخه از رأی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ۱۴۰۱۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۱۰۶۷ مورخ ۱۴۰۱/۶/۸ با موضوع: «بخشنامه شماره ۲۵۹۰۴۷ ـ ۱۳۹۸/۵/۱۵ سازمان اداری و استخدامی کشور که موجب محدودیت در پرداخت فوق العاده ایثارگری شده است، به جهت مغایرت با قانون و خروج از حدود اختیار مقام واضع ابطال شد.» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال میگردد.

مدیرکل هیأت عمومی و هیأتهای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ یدالله اسمعیلی فرد

تاریخ دادنامه: ۱۴۰۱/۶/۸ شماره دادنامه: ۱۰۶۷ شماره پرونده: ۰۱۰۰۰۰۲

مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: آقای علی زارع زاده

موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه شماره ۲۵۹۰۴۷ مورخ ۱۳۹۸/۵/۱۵ سازمان اداری استخدامی کشور

گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال بخشنامه شماره ۲۵۹۰۴۷ مورخ ۱۳۹۸/۵/۱۵ سازمان اداری استخدامی کشور را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته به طور خلاصه اعلام کرده است که:

“برابر بخشنامه موضوع شکایت از سوی سازمان اداری و استخدامی کشور حداقل ۴۵روز را شرط برخورداری از فوق العاده ایثارگری بیان نمودند و با توجه به بخشنامه صادره از سوی نیروهای مسلح تاریخ پذیرش حضور در جبهه را تا ۱۳۶۷/۵/۲۹ اعلام نموده چنانچه اشخاصی خارج از موارد مذکور در مناطق جنگی بوده باشند از فوق العاده ایثارگری موضوع بند ۲ ماده ۶۸ قانون خدمات کشوری محروم میشوند. درصورتیکه مقررات قانونی ذکر شده صرفًا پرداخت فوق العاده ایثارگری را متناسب با درصد جانبازی و مدت خدمت کارمندان قابل پرداخت قید نموده و در این مورد مدتی معین نکرده است و مدت مشخص شده در بخشنامه سازمان امور اداری استخدامی که حداقل ۴۵ روز میباشد، مغایر با قانون است. زیرا حقوق کسانی که کمتر از ۵ روز ایثارگری دارند نادیده گرفته شده است. با استناد به ماده ۴ قانون مدنی اثر قانون به آینده است و اینجانب در جبهه حضور داشتم قطعنامه ۵۹۸ مورد پذیرش بنیانگذار جمهوری اسلامی ایران واقع شده و سپاه پاسـداران میتوانست پیرانشهر را از نیروهای بسیجی تخلیه نماید ولی به دلیل نیاز تا آخرین روز حتی ۳ روز بیشتر از مأموریت محوله اجازه تسویه اینجانب داده نشده است لذا بر این اساس به دلیل اینکه حق اینجانب ضایع نشود و از حداقل فوق العاده ایثارگری برخوردار باشم تقاضای ابطال بخشنامه فوق را دارم.”

متن بخشنامه مورد شکایت به شرح زیر است:

“بخشنامه شماره ۲۵۹۰۴۷ مورخ ۱۳۹۸/۵/۱۵ سازمان اداری استخدامی کشور

بخشنامه به کلیه دستگاه های اجرایی مشمول قانون مدیریت خدمات کشوری

شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی با عنایت به دادنامه شماره ۹۶۱۰۰۹۰۹۰۵۸۰۰۶۰۴ مورخ ۱۳۹۶/۶/۲۸ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری به منظور تعیین، تدوین و اصلاح معیارهای پرداخت فوق العاده ایثارگری و بر اساس ردیف (۹ ـ ۳) سند راهبردی خدمات رسانی به رزمندگان (موضوع تصویب نامه شماره ۵۰۶۳۹/ت۴۹۱۵۸هـ مورخ ۱۳۹۴/۴/۲۳ هیأت وزیران) با افزودن یک ردیف به جدول شماره (۴) بخشنامه شماره ۲۰۰/۱۴۵۹۳ مورخ ۱۳۸۸/۲/۲۱ ،جدول مزبور را جهت بهره مندی رزمندگان دارای کمتر از سه ماه سابقه خدمت در جبهه به شرح ذیل اصلاح نموده است.

مراتب جهت ابلاغ از تاریخ ۱۳۹۶/۱۲/۲۸ با رعایت ضوابط و مقررات مربوط ابلاغ میگردد. ـ رئیس سازمان اداری و استخدامی کشور”

در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس سازمان جهاد کشاورزی استان اردبیل به موجب لایحه شماره ۱۴۰۰۲۱۰/۷۸۴۰۲ مورخ ۱۴۰۰/۱۲/۲ توضیح داده است که:

“۱ـ براساس نامه مدیر کل امور اداری وزارت تابعه به شماره ۲۰۰/۹۶/۳۰۲۱۲ ـ ۱۳۹۶/۸/۲ به موجب بند (الف) ضوابط تعیین تکلیف جبهه کارکنان، منضم به پاسخ شماره ۲۲۱۳/۱/۱۲/۹۶۱۴۸ مورخ ۱۳۹۶/۷/۱۳ واصله از معاونت نیروی انسانی ستاد کل نیروهای مسلح ـ اداره سـرمایه انسانی سرباز، صـرفًا مناطق جنگی از تاریخ ۱۳۵۹/۶/۳۱ الی ۱۳۶۷/۵/۲۷ ملاک محاسبه جبهه کارکنان دولت و برخورداری از امتیازات مربوطه خواهد بود و پس از پایان جنگ تحمیلی (۱۳۶۷/۵/۲۸ به بعد) برای بهره مندی کارکنان دولت از امتیازات مناطق امنیتی (درگیر و غیر درگیر) مصوبه ای وجود ندارد.

۲ـ شایان توجه است اعطای امتیازات و برخورداری از مزایای بند ۲ ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری صرفًا در فاصله زمانی مذکور یعنی از تاریخ ۱۳۵۹/۶/۳۱ الی ۱۳۶۷/۵/۲۷ در جبهه های حق علیه باطل امکانپذیر بوده است. نامه رئیس امور نظام های پرداخت، مدیریت مشاغل، معاونت توسعه مدیریت، سرمایه انسانی رئیس جمهور به تاریخ ۱۳۹۱/۱۰/۵ نیز مؤید این مطلب میباشد. بنابراین بهره مندی شاکی به علت عدم تعلق مزایای ایثارگری به گواهی های رزمندگی پس از تاریخ پایان جنگ تحمیلی، وجاهت قانونی ندارد.

۳ـ مقام عالی عنایت فرمایند؛ مراتب دادخواست مشارالیه بیشتر ابطال بخشنامه های مورد استناد و اصلاح مفاد بخشنامه ها و دستورالعمل های مورد اجرا و از تکالیف صادرکننده این بخشنامه ها میباشد و مکاتبات و مستندات ایشان تعهدی نسبت به این سازمان ایجاد نکرده و تکلیفی در این خصوص متصور نیست. علیهذا با توجه به موارد معنونه، تقاضای بذل توجه و رسیدگی شایسته و اتخاذ تصمیم قانونی مبنی بر رد شکایت شاکی مورد استدعاست.”

هیأت عمـومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۴۰۱/۶/۸ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.

رأی هیأت عمومی

اولاً براساس بند ۲ ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب ۱۳۸۶/۷/۸ ،فوق العاده ایثارگری متناسب با درصد جانبازی و مدت خدمت داوطلبانه در جبهه و مدت اسارت تا (۱۵۰۰) امتیاز، یکی از فوق العاده های قابل به پرداخت به کارمـندان است و با توجه به اینکه در بند قـانونی مذکـور از عبارت “متناسب با درصد جانبازی و مدت خدمت داوطلبانه در جبهه و مدت اسارت تا ۱۵۰۰ امتیاز” استفاده شده است، بنابراین رزمندگان باید به تناسب مدت حضور در جبهه از امتیاز موضوع این بند بهره مند شوند و بر همین اساس محدود کردن مدت حضور در جبهه جهت بهره مندی از فوق العاده ایثارگری به حداقل ۴۵ روز که برمبنای مقرره مورد شکایت صورت گرفته، با بند ۲ ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب سال ۱۳۸۶ مغایرت دارد. ثانیًا هیأت عمومی دیوان عدالت اداری براساس بند «ب» رأی شماره ۱۶۰۴ مورخ ۱۳۹۶/۶/۲۸ این هیأت ضمن تصریح به این امر که فوق العاده ایثارگری متناسب با درصد جانبازی و مدت خدمت داوطلبانه در جبهه به کارمندان تعّلق خواهد گرفت، جدول شماره ۴ بخشنامه شماره ۲۰۰/۱۴۵۹۳ مورخ ۱۳۸۸/۲/۲۱ معاون وقت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور را از این جهت ابطال کرده است که بدون رعایت تناسب حضور در جبهه، حداقل سه ماه حضور در جبهه را شرط برخورداری از فوق العاده ایثارگری اعلام کرده بود. ثالثًا ردیف ۳ـ ۹ از سند راهبردی خدمات رسانی به رزمندگان (موضوع تصویب نامه شماره ۵۰۶۳۹/ت۴۹۱۸۵هـ مورخ ۱۳۹۴/۴/۲۳ هیأت وزیران) که میزان حضور امتیازبندی شاخص پایه برای حضور افراد در جبهه، مناطق جنگی و عملیاتی و امنیتی به عنوان رزمنده را حداقل ۴۵ روز اعلام کرده، با توجه به درج کلمه “متناسب” در بند ۲ ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری نمیتواند مبنایی حقوقی برای وضع مقرره مورد شکایت قرار بگیرد. بنا به مراتب فوق، بخشنامه شماره ۲۵۹۰۴۷ مورخ ۱۳۹۸/۵/۱۵ سازمان اداری و استخدامی کشور خارج از حدود اختیار و خلاف قانون است و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ ابطال میشود.

رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ حکمتعلی مظفری