رای شماره ھای ۵۵١ الی ۵۵٢ ھیات عمومی دیوان عدالت اداری

با موضوع: ابطال مصوبه ٢٨/٩۴/٣۴٩۴ ـ ١٣٩۴/٨/٢٨ شورای اسلامی شھر اصفھان در خصوص دریافت عوارض از فروش بلیت کنسرت ھای موسیقی از تاریخ تصویب

بسمه تعالی

جناب آقای اکبرپور

رئیس ھیأت مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمھوری اسلامی ایران

یک نسخه از رأی ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ھای ٩٩٠٩٩٧٠٩٠۵٨١٠۵۵١ و ٩٩٠٩٩٧٠٩٠۵٨١٠۵۵٢ مورخ ١٣٩٩/۴/١٧ با موضوع: «ابطال مصوبه ٢٨/٩۴/٣۴٩۴ ـ ١٣٩۴/٨/٢٨ شورای اسلامی شھر اصفھان در خصوص دریافت عوارض از فروش بلیت کنسرت ھای موسیقی از تاریخ تصویب» جھت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.

مدیرکل ھیأت عمومی و ھیأتھای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مھدی دربین

تاریخ دادنامه : ١٣٩٩/۴/١٧ شماره دادنامه: ۵۵٢ـ ۵۵١

شماره پرونده : ٩٨٠٠١٣٧ و ٩٧٠١٧٣۶

مرجع رسیدگی: ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی : آقایان محراب ابوالفضلی کربکندی و ساسان جنتیان

موضوع شکایت و خواسته : ابطال مصوبه شماره ٢٨/٩۴/٣۴٩۴ ـ ١٣٩۴/٨/٢٨ شورای اسلامی شھر اصفھان در خصوص دریافت عوارض ۴ درصد از فروش بلیت کنسرت ھای موسیقی

گردش کار : شاکیان به موجب دادخواستی ١ـ ابطال مصوبه شماره ٢٨/٩۴/٣۴٩۴ ـ ١٣٩۴/٨/٢٨ شورای اسلامی شھر اصفھان در خصوص دریافت عوارض ۴ درصد از فروش بلیت کنسرت ھای موسیقی ٢ـ ابطال مصوبه شورای اسلامی شھر اصفھان به شماره ٣٣٩۴/٢٨ـ ١٣٧٩/١٢/٢٨ در خصوص عوارض اجرای کنسرت، تئاتر، فیلم و نمایشات اتفاقی از قبیل سیرک را خواستار شده و در جھت تبیین خواسته اعلام کرده اند که:

” احتراماً به استحضار می رساند پس از تصویب قانون مالیات بر ارزش افزوده و مطابق مفاد ۵٠ و ۵٢ این قانون، اینجانب به دریافت ١٠ درصد عوارض فروش بلیت کنسرت توسط شھرداری اصفھان وشورای اسلامی شھر اصفھان اعتراض و کتباً مراتب اعتراض خود را ابلاغ نمودم. پس از پیگیریھای بسیار و تأکید بر تخلف از نص صریح مفاد ۵٠ و ۵٢ قانون مالیات بر ارزش افزوده و ھمچنین متذکر شدن تبصره ١ ماده ۵٠ قانون مزبور که ارائه خدمات عمومی محسوب می گردد، شورای اسلامی شھر اصفھان بنابر شماره مصوبه ٢٨/٩۴/٣۴٩۴ و شماره لوایح٩۴/٨٠١۵٩/س که پیرو مصوبه اصلیه شماره ٢٨/٣٣٩۴ ـ ١٣٧٩/١٢/٢٨ می باشد تنھا به کسر ۶٠ درصد از عوارض از اجرای کنسرت تحت عنوان «اھدا» اقدام نمود و میزان ۴ درصد از فروش بلیت کنسرت ھای موسیقی را برخلاف قوانین مذکور اخذ می نماید. لازم به ذکر است در حالی که مطابق ماده ۵٠ قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب ١٣٨٧/٢/١٧ برقراری ھرگونه عوارض و سایر وجوه برای انواع کالاھای وارداتی و تولیدی و نیز ارائه خدمات که در این قانون تکلیف مالیات و عوارض آنھا معین شده است توسط شوراھای اسلامی و سایر مراجع ممنوع می باشد و ھمچنین بر اساس ماده ۵٢ قانون مذکور برقراری و عوارض دیگر از تولیدکنندگان و وارد کنندگان کالاھا و ارائه دھندگان خدمات ممنوع است. ھمچنین در بند (الف) ماده ٣٨ قانون مذکور نرخ عوارض خدمات تعیین شده است و ھمچنین ارائه مفاد دادنامه شماره ١٨۴٨ ـ ١٣٩٣/١١/١٣ به کلاسه پرونده ١٨٧/٩٢ و ھمچنین دادنامه شماره ١۵١ـ ١٣٩٢/٢/٣٠ به کلاسه پرونده ۵٩۵/٨٩ صادر شده از ھیأت عمومی آن دیوان که ادعای مورد مشابه قبلاً مورد بررسی و مداقه آن ھیأت قرار گرفته و منتج به دادنامه مذکور به ابطال مصوبه مشابه شورای اسلامی شھرھای مشابه شده است و اینکه مورد شکایت اینجانب از مصادیق مفاد دادنامه ھای فوق می باشد و فعالیت اینجانب از مصادیق ارائه خدمات عمومی محسوب می گردد و مکررا ً و موکدا ً قانون و رأی مشابه ھیأت دیوان عدالت اداری به شھرداری اصفھان و شورای شھر اصفھان و قوانین و رأی ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری تذکر داده شده است، متاسفانه بدون توجه به قانون و رأی آن ھیأت ھمچنین رویه دریافت عوارض را در پیش گرفته اند و ھیچ گونه توجه و رسیدگی انجام و اعمال نمی گردد.”

متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:

” مصوبه شماره ٣۴٩۴/٩۴/٢٨ ـ ٢٨/٨/١٣٩۴

جناب آقای دکتر جمالی نژاد

شھردار محترم اصفھان

با سلام و احترام

لایحه شماره ٩۴/٨٠١۵٩/س ـ ١٣٩۴/٧/٢١ حاکی از پیشنھاد اھداء مبالغی از عوارض ١٠ %برگزار کنندگان انواع کنسرت در شھر اصفھان در جلسات کمیسیون فرھنگی، اجتماعی و ورزشی منتھی به جلسه علنی مورخ ١٣٩۴/٨/٢٣ مورد بررسی قرار گرفت و اھداء مبالغ مشروحه ذیل از عوارض ١٠ %بلیط ھا به شرح ذیل به تصویب رسید.

١ـ کنسرت ھای موسیقی سنتی و اصیل، معادل ١٠٠ %بھاء بلیط اھداء گردد.

٢ـ در مورد کنسرت ھای موسیقی غیر سنتی و ملل به شھرداری اصفھان، اھداء تا سقف معادل ۶٠ %از عوارض بھای بلیط ھای ورودی تفویض اختیار می گردد.

تبصره یک: مرجع تشخیص نوع موسیقی ھای مذکور اداره کل فرھنگ و ارشاد اسلامی استان اصفھان و در صورت عدم پاسخ معاونت فرھنگی و اجتماعی شھرداری اصفھان خواھد بود.

تبصره دو: محاسبه عوارض بر اساس میزان فروش بلیط توسط مرجع فروش بلیط اینترنتی و یا بلیط ھای کاغذی ممھور به مھر شھرداری بوده و در غیر این صورت تعداد حاضرین منھای ظرفیت ده درصد میھمان مبنای محاسبه می باشد.

مراتب بر اساس مفاد بند ١٠ از ماده ۵۵ قانون تشکیلات شوراھای اسلامی جھت صدور دستور انجام اقدامات قانونی بعدی اعلام می گردد. ـ رئیس شورای اسلامی شھر اصفھان “

در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس شورای اسلامی شھر اصفھان به موجب لایحه شماره ٢٨/٩٧/٣١۶٨ ـ ١٣٩٧/٨/٢١ توضیح داده است که:

” ١ـ مصوبه شورای اسلامی شھر اصفھان در خصوص اخذ عوارض از بلیت کنسرت ھیچ گونه مغایرتی با قوانین و مقررات نداشته و مشابھتی نیز با مصوبات ابطال شده در ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری ندارد. زیرا:

اولاً: مصوبه شھر اصفھان ھمانند مصوبه مورد تأیید ھیأت تخصصی دیوان عدالت اداری موضوع دادنامه شماره ١٩۵ و ١٩۴ـ ١٣٩٧/٧/١١( که متضمن صحت مصوبه شورای اسلامی شھر شیراز می باشد) مربوط به قبل از تصویب قانون مالیات بر ارزش افزوده و حتی قبل از تصویب قانون موسوم به تجمیع عوارض بوده است. با این توضیح که ھیأت تخصصی دیوان عدالت اداری طی دادنامه یادشده با این استدلال که مصوبه شورای اسلامی شھر شیراز مربوط به قبل از قوانین فوق الذکر بوده است مصوبه شھر مذکور را در خصوص عوارض بر بلیت سینما و نمایشات اعم از تئاتر، کنسرت و غیره قانونی و صحیح تشخیص داده و شکایت طرح شده در این خصوص را رد نموده است.

ثانیاً: مصوبه شھر اصفھان در خصوص اخذ عوارض از بلیت کنسرت مربوط به سال ١٣٧٩ به شماره ٢٨/٣٣٩۴ ـ ١٣٧٩/١٢/٢٨ می باشد. این در حالی است که مصوبه مورد اعتراض شاکی صرفاً مربوط به بخشش مبالغی از عوارض تصویبی سال ١٣٧٩ بوده و به ھیچ عنوان متضمن اخذ عوارض و برقراری آن نیست. بدین شرح که شورای اسلامی شھر اصفھان، در راستای اعتلای ھنر اصیل ایرانی و ھمچنین ترغیب برگزار کنندگان کنسرت به اجرای آن در شھر اصفھان طی مصوبه مورد اعتراض اقدام به اھداء مبالغی از عوارض تصویبی سال ١٣٧٩ به اشخاص مزبور نموده است. بنابراین با توجه به مصوبه مورد اعمال و اجرا در شھر اصفھان در خصوص بخشش قسمتی از عوارض بلیط کنسرت مصوب سال ١٣٧٩ بوده و از طرف دیگر به لحاظ تقدم بر قانون موسوم به تجمیع عوارض و قانون مالیات بر ارزش افزوده در زمره مصوبات مورد تأیید ھیأت تخصصی دیوان عدالت اداری قرار گرفته است لذا ھیچ یک از مباحث عنوان شده از سوی شاکی دلیل بر ابطال مصوبه قانونی شھر اصفھان نیست.

٢ـ آراء صادره از ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری عوارض مورد بحث را به طور مطلق باطل ننموده بلکه برابر آراء مذکور صرفاً مصوباتی ابطال گردیده که تاریخ تصویب آنھا پس از تصویب قانون مالیات بر ارزش افزوده و قانون موسوم به تجمیع عوارض می باشد. این در حالی است که مصوبه شورای اسلامی شھر اصفھان به لحاظ تفاوت اصولی، از آراء صادره خروج موضوعی داشته و ھیچ یک دلیل بر ابطال مصوبه قانونی شھر اصفھان نمی باشد.

٣ـ در خصوص مصوبـه فوق الذکر به عـرض می رساند: اولاًـ بـا استناد به مـاده ٧٧ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراھای اسلامی کشور: «شورای اسلامی شھر می تواند نسبت به وضع عوارض متناسب با تولیدات و درآمدھای اعطایی به منظور تأمین بخشی از ھزینه ھای خدماتی و عمرانی مورد نیاز شھر … اقدام نماید.»

ثانیاً: از جمله وظایف شوراھای اسلامی شھر بند ١۶ ماده ٧١ قانون فوق الذکر می باشد که اشعار می دارد: «تصویب لوایح و برقراری یا لغو عوارض شھر و ھمچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می شود».

ثالثاً: حسب ماده ٢١ آیین نامه اجرایی ماده ٧۴ قانون شھرداری: «صاحبان اماکن عمومی یا برگزار کنندگان محلھای تفریحی و نمایشی مکلفند قبل از تاریخ برگزاری مراتب را کتباً به شھرداری اطلاع داده و تحصیل اجازه نمایند. در این قبیل موارد بلیت مربوط به مھر شھرداری ممھور و برگزار کننده برنامه ھای فوق الذکر کلاً باید ترتیب عوارض متعلقه را بدھد و ھرگاه بدون اجازه شھرداری اقدام به اجرای برنامه ھای یاد شده گردد شھرداری میزان عوارض را علی الرأس تشخیص و طبق مقررات آیین نامه نسبت به وصول آن اقدام خواھد کرد…». بنابراین مصوبه شورای اسلامی شھر اصفھان دقیقاً در چارچوب قوانین ومقررات و در راستای اجرای ماده ٧٧ و مستند به تجویز حاصل از بند ١۶ ماده ٧١ قانون شوراھا در حدود اختیارات شورای اسلامی شھر اصفھان و ھمچنین قبل از تصویب قانون مالیات بر ارزش افزوده و قانون موسوم به تجمیع عوارض به تصویب رسیده و ھیچ گونه مغایرتی با قانون ندارد.

۴ـ با لحاظ مراتب فوق آنچه حائز اھمیت است اینکه از ابتدای تصویب و اجرای قانون مالیات بر ارزش افزوده (١٣٨٨/٢/١٧ )تاکنون، برگزار کنندگان کنسرت در سراسر کشور ھیچ گونه وجھی در قابل قانون مالیات بر ارزش افزوده پرداخت ننموده و علی رغم اجرای ھفت دوره فراخوان از سوی سازمان امور مالیاتی کشور که مشمولین قانون مذکور را مشخص و اعلام نموده ایشان جزء ھیچ یک از مشمولین دوره ھای مذکور نبوده اند. مضافاً با توجـه به مفھوم مـاده ۵٠ قانون فوق الذکر آنچه ممنوع اعـلام شده مـواردی است که تکلیف آن در این قانون مشخص شده باشد در حالی که در مانحن فیه ھمان گونه که بیان گردید عوارض مذکور در ھیچ یک از دوره ھای ھفت گانه فراخوان سازمان امور مالیاتی نیامده و ھمچنین در قانون یاد شده نیز ھیچ گونه وضع و پیش بینی در این خصوص صورت نگرفته است. لذا علاوه بر آن که مصوبه شورای اسلامی شھر اصفھان مقدم بر قانون تجمیع عوارض و مالیات بر ارزش افزوده است بدین سبب نیز ممنوعیتی در خصوص اخذ عوارض مذکور وجود ندارد. بنابراین صرف تصویب قانون مالیات بر ارزش افزوده بدون انطباق احکام آن با مصوبات تصویب شده توسط شورای اسلامی شھر به ھیچ وجه نمی تواند وسیله ای برای فرار اشخاص از انجام تکالیف آمره و پرداخت وجوه عمومی متعلقه باشد. کما اینکه احکام مندرج در قانون مذکور صرفاً به منظور جلوگیری از پرداخت عوارض مضاعف بوده و به ھیچ عنوان به معنای معافیت از پرداخت عوارض نیست. با عنایت به مراتب فوق الذکر نظر به اینکه:

اولاً: مصوبه شورای اسلامی شھر اصفھان ھیچ گونه مغایرتی با قوانین و مقررات نداشته و مربوط به قبل از تصویب قانون مالیات بر ارزش افزوده و قانون موسوم به تجمیع عوارض می باشد.

ثانیاً: ھیأت تخصصی دیوان عدالت اداری مصوبه شورای اسلامی شھر شیراز در خصوص عوارض بر بلیت کنسرت را قانونی و صحیح تشخیص داده است.

ثالثاً: ھیچ گونه وجھی در قالب قانون مالیات بر ارزش افزوده از سوی برگزارکنندگان کنسرت پرداخت نمی شود.

رابعاً: آراء صادره از ھیأت عمومی دیوان به لحاظ تفاوت اصولی از مصوبه شورای شھر اصفھان خروج موضوعی دارند، از آن مقام ضمن تقاضای دعوت از این شورا جھت ادای توضیح در صورت صلاحدید رد شکایت مطروحه مورد استدعاست. “

در اجرای مـاده ٨۴ قـانون تشکیلات و آیین دادرسـی دیـوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢ پرونده بـه ھیأت تخصصی شـوراھای اسلامی ارجـاع می شود و ھیأت مـذکور به موجب دادنامه شماره ٩٠١ الی ٩٠٣ـ ١٣٩٨/١١/١٢ مصوبـه شماره ٢٨/٣٣٩۴ ـ ١٣٧٩/١٢/٢٨ شورای اسلامی شھر اصفھان را قابل ابطال تشخیص نداد و رأی به رد شکایت صادر کرد. رأی مذکور به علّت عدم اعتراض از سوی رئیس دیـوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قطعیت یافت.

رسیدگی به مصوبه شماره ٢٨/٩۴/٣۴٩۴ـ١٣٩۴/٨/٢٨ شورای اسلامی شھر اصفھان در دستور کار ھیأت عمومی قرار گرفت.

ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ١٣٩٩/۴/١٧ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.

رأی ھیأت عمومی

مطابق ماده ۵٠ قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب ١٣٨٧/٢/١٧ ،برقراری ھرگونه عوارض و سایر وجوه برای انواع کالاھای وارداتی و تولیدی و نیز ارائه خدمات که در این قانون تکلیف مالیات و عوارض آنھا معین شده است، ھمچنین برقراری عوارض به درآمدھای مأخذ محاسبه مالیات، توسط شوراھای اسلامی شھرھا و سایر مراجع ممنوع اعلام شده است و به موجب ماده ۵٢ قانون یاد شده برقراری و دریافت عوارض دیگر از تولید کنندگان و وارد کنندگان کالا و ارائه دھندگان خدمات ممنوع است. ھمچنین در بند (الف) ماده ٣٨ قانون مذکور، نرخ عوارض خدمات تعیین شده است، بنابراین مصوبه شورای اسلامی شھر اصفھان به شماره ٢٨/٩۴/٣۴٩۴ ـ ١٣٩۴/٨/٢٨ مبنی بر تجویز اخذ عوارض از بلیط کنسرتھا مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات شورای اسلامی شھر است و مستند به بند ١ ماده ١٢ و مواد ٨٨ و ١٣ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری از تاریخ تصویب ابطال می شود.

رئیس ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدکاظم بھرامی