رای شماره ھای ۴٩٠ الی ۴٩١ ھیات عمومی دیوان عدالت اداری

با موضوع: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری

بسمه تعالی

جناب آقای اکبرپور

رئیس ھیأت مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمھوری اسلامی ایران

یک نسخه از رأی ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ٩٩٠٩٩٧٠٩٠۵٨١٠۴٩٠ و ٩٩٠٩٩٧٠٩٠۵٨١٠۴٩١ مورخ ١٣٩٩/۴/٣ جھت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.

مدیرکل ھیأت عمومی و ھیأتھای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مھدی دربین

تاریخ دادنامه: ١٣٩٩/۴/٣ شماره دادنامه: ۴٩٠ ـ ۴٩١

شماره پرونده: ٩٨٠٣٧۴۶ و ٩٨٠۴٢٢٩

مرجع رسیدگی: ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری

اعلام کننده تعارض : رئیس شورای اسلامی شھر قم

موضوع: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری

گردش کار : در خصوص دادخواست دو نفر از اعضای شورای اسلامی شھر قم مبنی بر احتساب فوقالعاده جذب ٢(تفاوت تطبیق) مندرج در احکام کارگزینی شھردار قم در حق جلسه اعضای شوراھای اسلامی شھر، شعب دیوان عدالت اداری آراء معارض صادر کرده اند.

گردش کار پرونده ھا و مشروح آراء به قرار زیر است:

الف: شعبه ۴۵ بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ٩۶٠٩٩٨٠٩٠۴٢٠٢٢١۵ با موضوع دادخواست آقای عباس کمال زاده به طرفیت ١ـ شورای اسلامی شھر قم ٢ـ شھرداری قم و به خواسته الزام به پرداخت مابه التفاوت حق الجلسات سال ١٣٩۴ و ١٣٩۵ بر اساس احکام ابلاغی استانداری قم در خصوص حکم حقوقی شھردار در سالھای ١٣٩۴ و ١٣٩۵ به موجب دادنامه شماره ٩٧٠٩٩٧٠٩٠۴٢٠٢۵٠۶ ـ ١٣٩٧/٩/١١ به شرح زیر رأی صادر کرده است:

در خصوص دادخواست تقدیمی آقای عباس کمال زاده به طرفیت خواندگان (مشتکی عنھما) مارالذکر به خواسته الزام طرفھای شکایت به شرح فوق الذکر، با بررسی، تدقیق و مداقه جمیع اوراق و محتویات پرونده، مفاد دادخواست تقدیمی و التفات به لایحه دفاعیه تقدیمی از ناحیه طرف شکایت به شرح مثبوت و مندرج در جوف پرونده و مستندات ابرازی تصویر نامه مورخ ١٣٩۵/٩/٢۴ مدیرکل دفتر نوسازی، تحول اداری و فناوری اطلاعات سازمان شھرداری ھا و دھیاری ھای کشور و اینکه تخلف از قـوانین و مقررات از ناحیه طرف شکایت برای این مرجع در بررسی ھای به عمل آمده احراز نگردید و اینکه شاکی، دلیل، مدرک یا مستند متقنی که دلالت به صحت ادعای وی و استحقاقش و نیز تخلف طرف شکایت از قوانین و مقررات باشد ارائه ننموده است علیھذا نظر به مراتب معنونه و به مستفاد از قاعده فقھی «البینه علی المدعی» شکایت و ادعای شاکی را وارد و محرز ندانسته به استناد اصل ١٧٣ قانون اساسی جمھوری اسلامی ایران و مواد ١ ،١٠ ،١٧ ،۵٨ ،۶٠ و ۶۵ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری، حکم به رد شکایت صادر و اعلام می نماید. رأی صادره ظرف بیست روز برای اشخاص مقیم ایران و دو ماه برای اشخاص مقیم خارج از کشور از تاریخ ابلاغ قابل تجدیدنظر در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری می باشد.

رأی مذکور به موجب رأی شماره ٩٨٠٩٩٧٠٩۵۵٩٠١١٧٨ ـ ١٣٩٨/۴/٢٢ شعبه ٢۶ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری تأیید شده است.

ب: شعبه ۴۵ بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ٩۶٠٩٩٨٠٩٠۴٢٠٢٢١٧ با موضوع دادخواست آقای سعید روحانی به طرفیت شورای اسلامی شھر قم ـ شھرداری قم و به خواسته الزام پرداخت مابه التفاوت حق جلسات از تیر ماه ١٣٩۴ لغایت اسفند ١٣٩۵ بر اساس ابلاغ حکم شھرداری قم به موجب دادنامه شماره ٩٧٠٩٩٧٠٩٠۴٢٠٠٩۵۶ ـ ١٣٩٧/٣/٢٧ به شرح زیر رأی صادر کرده است:

در خصوص دادخواست تقدیمی آقای سعید روحانی به طرفیت شورای اسلامی شھر قم ـ شھرداری قم به خواسته مارالبیان، با بررسی، تدقیق و مداقه جمیع اوراق و محتویات پرونده، مفاد دادخواست تقدیمی و مفاد و محتوای لایحه دفاعیه تقدیمی از ناحیه طرف شکایت به شرح مثبوت و مندرج در جوف پرونده و مستندات ابرازی پیوست و اینکه تخلف از قوانین و مقررات از ناحیه طرف شکایت برای این مرجع در رسیدگی ھای به عمل آمده احراز نگردیده و اینکه شاکی، دلیل، مدرک یا مستند متقنی که دلالت به صحت ادعای وی و استحقاقش و نیز تخلف طرف شکایت از قوانین و مقررات نماید ارائه ننموده است علیھذا نظر به مراتب معنونه و التفات به قاعده فقھی «البینه علی المدعی» شکایت و ادعای شاکی را وارد و محرز ندانسته به استناد اصل ١٧٣ قانون اساسی جمھوری اسلامی ایران و مواد ١ ،١٠ ،١٧ ،۵٨ ،۶٠ و ۶۵ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری، حکم به رد شکایت صادر و اعلام می نماید. رأی صادره ظرف بیست روز برای اشخاص مقیم ایران و دو ماه برای اشخاص مقیم خارج از کشور از تاریخ ابلاغ قابل تجدیدنظر در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری می باشد.

رأی مذکور به موجب رأی شماره ٩٧٠٩٩٧٠٩۵۶٠٠٣٧٩٨ ـ ١٣٩٧/١٢/١١ شعبه ٢٧ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری تأیید شده است.

در اجرای ماده ٧۵ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری یکی از قضات صادر کننده رأی شماره٩٧٠٩٩٧٠٩۵۶٠٠٣٧٩٨ ـ ١٣٩٧/١٢/١١ شعبه ٢٧ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری نسبت به رأی مذکور اعلام اشتباه می کند و رسیدگی به آن به شعبه ٢۵ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری ارجاع می شود و این شعبه به موجب دادنامه شماره ٩٨٠٩٩٧٠٩۵۵٨٠٢۵۵٠ ـ ١٣٩٨/۵/٢۶ به شرح زیر به صدور رأی مبادرت می کند:

اولاً: بر اساس تبصره ٧ الحاقی به ماده ١ آیین نامه حقوق و مزایای شھرداران مصوب ١٣٨٣/٩/١۵ مقرر گردیده: افرادی که از وزارتخانه ھا، مؤسسات و سازمان ھای دولتی یا … که تابع قانون نظام ھماھنگ پرداخت کارکنان دولت مصوب ١٣٧٠ به صورت مأمور متصدی سمت شھردار می شوند در صورتی که حقوق و فوق العاده شغل آنـان از مجموع حقـوق و فوق العاده ھای دریافتی از دستگاه اجـرایی متبوع قبلی کمتر شود تفاوت تطبیق دریـافت خواھند نمود که در حکم کارگزینی به عنوان فوق العاده جذب درج می گردد. ثانیاً: به موجب آیین نامه نحوه پرداخت حق جلسه و مزایا به اعضای شوراھای اسلامی مصوب ١٣٨۴/٩/٢ ھیأت وزیران حق جلسه اعضای شورا ھر ساعت یک شصتم حقوق و مزایای شھردار ھمان شھر منھای حق عمران تعیین می گردد. علیھذا نظر به اینکه در پرداخت حق جلسات فقط حق عمران مستثنی گردیده بنابراین شامل فوق العاده جذب نیز می شود اعم از اینکه بیشتر بودن حقوق دریافتی قبلی شھردار ناشی از عضویت در ھیأت علمی باشد یا عوامل دیگر مؤثر بوده باشد قابل احتساب در پرداخت حق جلسات می باشد حق الزحمه ساعات حضور در جلسات نیز مطابق قراردادھای تنظیمی قابل پرداخت است علیھذا با عنایت به دادنامه شماره ۵٣٧ ـ ١٣٩۶/۶/٧ ھیأت عمومی با پذیرش درخواست اعمال ماده ٧۵ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری ضمن نقض دادنامه شماره ٣٧٩٨ ـ ١٣٩٧/١٢/١١ به تبع آن با نقض دادنامه تجدیدنظر خواسته به شماره ٩۵۶ ـ ١٣٩٧/٣/٢٧ حکم به ورود شکایت شاکی صادر و اعلام می گردد. رأی صادره قطعی است.

ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ١٣٩٩/۴/٣ با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.

رأی ھیأت عمومی

الف: تعارض در آراء صادر شده به رد شکایت و رأی صادر شده به وارد دانستن شکایت به شرح مندرج در گردش کار محرز است.

ب: بـا تـوجه به اینکه اولاً: مطابق بند ٩ الحاقی به ماده ٧٨ مکرر ٢ قانون اصلاح موادی از قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراھای اسلامی کشور و انتخـاب شھرداران مصوب ١٣٨۶/٨/٢٧ آیین نامه سازمانـی، تشکیلاتی و تعداد و نحوه تشکیل جلسات شوراھا و امور مالی دبیرخانه، کلیه شوراھا و تعداد کارکنان آنھا و ھزینه ھای مربوط و ھـرگونه پرداختی بـه اعضای شوراھا توسط شـورای عالی استانھا تھیه و به تصویب ھیأت وزیران می رسد. بکارگیری کارکنان و ھرگونه پرداختی خارج از این آیین نامه ممنوع می باشد و بر اساس ماده ۶ تصویب نامه شماره ۵٩٨۶٨ ت٣٣٩٠٣ھـ ـ ١٣٨۴/٩/٢٨ ھیأت وزیران مقرر شده بود پرداخت حق جلسه به اعضای شوراھای شھر بالای یک میلیون نفر «١/۶٠ حقوق و مزایای شھردار ھمان شھر بدون احتساب حق عمران» می باشد که این مقرر نیز به موجب تصویب نامه شماره ١٠١۵١۴ت۵٢٩١۶ ـ ١٣٩۶/٨/١۶ھیأت وزیران اصلاح و میزان حق الجلسه اعضاء شوراھای شھر در حال حاضر در کلیه موارد به صورت ریالی و ثابت محاسبه می شود و اعمال فرمول ١/۶٠ موضوعیت ندارد. ثانیاً: تفاوت تطبیق مقرر در تبصره ٧ الحاقیه ماده ١ آیین نامه حقوق و مزایای شھرداران موضوع تصویب نامه شماره ۵٢٢۶٣ت ٣٠١١٩ھـ ـ ١٣٨٣/٩/١۵ ھیأت وزیران پرداخت جبرانی خاص به شھردارانی بوده است که حقوق مزایای آنھا قبل انتصاب به عنوان شھردار بیشتر بوده و به طور موقت تا استھلاک با افرایش حقوق ھای بعدی به آنھا پرداخت می شده است و ارتباطی به احتساب آن محاسبه حق الجلسه اعضاء شورای شھر نداشته است. بنابراین با در نظر گرفتن اینکه فرمول محاسبه ١/۶٠ در حال حاضر موضوعاً منتفی است رأی به رد شکایت به شرح مندرج در گردش کار صحیح و موافق مقررات است. این رأی به استناد بند ٢ ماده ١٢ و ماده ٨٩ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢ برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم الاتباع است.

ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری

معاون قضایی دیوان عدالت اداری ـ مرتضی علی اشراقی